适应新型电力系统的电网体制改革探讨

适应新型电力系统的电网体制改革探讨

李靖

 榆林电力投资有限责任公司 719000  

摘要：关于适应新型电力系统的电网体制改革，目前有观点认为应当实行“输配分开+区域电网”方案，该改革思路意味着要在存量上拆分电网，由此存在一定的争议性。那么，新型电力系统的特征及其对电网体制具有哪些新要求？建设清洁低碳、安全高效的新型电力系统需要怎样的电网体制？以及我国需要进行哪些方面的改革和制度建设？基于此，对适应新型电力系统的电网体制改革探讨进行研究，以供参考。

关键词：电力体制改革;进程；要求

引言

自2013年以来，我国经济发展进入可持续的中高速增长阶段，经济下行之下，行业内外交困，全球电力需求增长持续放缓，电力的状态由之前的供电紧张到目前的发展过剩，发电企业效益不断下滑，加上电网公司的电力销售现仍处于垄断地位，在此大环境下，国家为适应电力市场环境的变化，科学配置电力资源，于2015年出台了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），用以解决电力行业在发展中集中暴露出来的诸多问题，助力电力行业顺利实现高质量发展。由此，标志着我国新一轮电力体制改革迈出决定性的一步。

1电力体制改革产生的影响

在社会主义市场经济蓬勃发展的条件下,对电力的需求与日俱增,对电力的要求也越来越高。同时,电力行业面临新的发展机遇和挑战,实施电力改革是时代发展的要求。通过有效改革,可以优化电力市场条件,促进电力企业产业结构的优化,并对电力企业多元化经营产生积极影响,这是电力企业成功实施市场战略的重要条件。为此,必须加强供电体制改革,为电力企业发展提供有利条件,使其立足于实践,有针对性地进行调整,支持市场战略,这对提高电力企业市场竞争力具有重要意义。此外,中国供电体制改革的重大影响也体现在电力企业管理水平上,不仅可以优化管理模式,而且有助于提高管理能力和水平,在供电体制不断改革的背景下,有利于加强供电企业的基本地位,有助于他们改善现有的业务体系。此外,供电体制改革的内容包括许多方面,其中电价是最重要的因素,有效的改革可以促进电价的市场作用得到充分发挥,进而全面提高电力企业的市场意识,实现可持续发展。

2电力体制改革进程

2015—03年,我国进入新一轮电力体制改革启动加速的关键时期,为实现各地资源优化配置,出台了一系列改革措施,加快了电力体制改革进程。近五年来,我国在电力市场建设、电价形成机制改革、电力生产计划自由化、电力销售自由化等方面取得了重大进展。随着深化改革引发利益结构调整,个别地区呈现出一些新趋势,甚至出现了供电行业横向或纵向一体化的趋势。中国共产党中央委员会关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见,再次明确了电力市场化改革的坚定推进方向。

3新型电力系统的特征及对电网体制的新要求

3.1适应新型电力系统的电网体制

从满足有效竞争要求的角度来看，电力市场竞争的“不可能三角”认为，电网企业不能既要调度，又要配电，还要售电，必须至少实现调度独立、输配分开、配售分开三项要求中的一项，电力市场才有可能实现真正的有效竞争。通过实现三项条件中的一项来破解“不可能三角”，则存在三种方案，分别是：（1）电网企业保留输电、配电和售电一体化，组建独立的调度机构；（2）输配分开，输电和调度一体化；（3）配售分开，输配电和调度一体化。其中，“配售分开，输配电和调度一体化”是最符合“9号文”精神的方案，也是改革成本更小的一种路径选择。在配售分开模式下，批发市场上形成多元买方主体，零售市场上形成多元卖方主体，终端用户可直接或间接地与发电商建立交易关系，多买多卖的市场竞争格局得以形成，市场价格机制在资源配置过程中发挥主导性作用。

3.2强化市场拓展

工业用电方面，其带来的效益占公司总经济效益很大比例，需要投入大量时间精力来应对大工业客户用电市场，要精细划分客户实际需求调整优化相匹配的服务策略，优化服务模式逐步适应新形势，不断改进电力行业管理流程，提高工作效率。客户接入技术标准、考核时限标准、与客户宣传以及服务策略。提高产业扩报装服务水平，要求专属客户经理不断延伸服务链条，积极走访重点大客户，及时推出相关供电服务举措，超前制定详细解决措施。加快电网配套工程建设，适度超前开展区域配电网建设，密切关注大型企业、工业园区、城市综合体等经济增长点，实现电企双赢。供电公司对一些新增加的园区和已经存在的产业园区所产生的新增用电，根据相关规定，在保证现有售电市场、创造新的利润增长点、保证企业营收规模和持续发展能力的基础上，适当减免项目底线以外的项目建设费，主动为其争取与工业用户自备电厂配套的政策，提高企业暂停自备电厂的可能性。

3.3指标体系的框架构建

电网企业改革评估对象应分为3类：专业部门，评估从方案编制、方案推进和实施效果全过程是否达到标准和要求；基层单位，评估是否按照要求推进改革任务，改革效果是否达到预期；电网企业整体，重在考察改革带来的“获得感”、带来了哪些切实的利益。因此，改革评估指标体系的总体框架包含整体指标、专业层面指标和基层单位指标3层，从的改革计划、落实、再到改革的最终成效全面评估。整体指标框架。基于电网改革的目标，主要从经营效益、运营效率、创新成长3个层面搭建电力企业改革评估指标体系的整体框架。经营效益反映的是通过改革，电网企业在财务方面的效果。运营效率反映的是通过改革，电网企业在资产管理和服务创造方面的效果。创新成长反映的是通过改革，电网企业在人员、创新方面的效果。

3.4强化推进力度

要有效促进输配电价格改革的顺利实施,取得良好效果,必须注重充分发挥政府规划、市场调控和电价调控的职责和优势。在实施电力输配电价格改革的过程中,重点是加强电力协调和规划,首先是地方政府部门要切实履行省电网规划的主要职责,对电力市场进行全面深入的调研,积极制定科学有效的实施方案,并根据电力运行现状不断进行评估和调整,以充分发挥作用。监管机构必须能够积极开展市场监管工作,发展专业监管力量,促进信息监管体系的有效建设和应用。

4推进我国电网体制改革的思路与建议

为促进新能源消纳，在更大范围加强电网互联、电力互济是普遍应对思路。基于我国能源资源逆向分布和保障国家能源电力安全的国情考虑，新型电网体制仍应继续充分发挥大电网的大范围资源优化配置优势，有效支撑市场融合和统一电力市场建设，促进跨省跨区电力交易。新体制下，电网企业在电力市场中的功能定位更多体现的是平台角色，是切实的“中间环节”，出于保障市场公平竞争的需要，需要政府进一步完善对其在公平开放、信息透明、成本价格、服务等方面的监管。

结束语

目前对于电网企业的改革评估多侧重于工作总结，不能全面反映改革的过程和成效，须通过科学的方法构建针对改革效果的评估指标体系。评估改革的出发点应聚焦在企业改革任务的改革目标、细化举措和价值传导逻辑上，通过对改革的评估综合反映政府、客户等利益相关者的“获得感”和“满意度”，面向电力企业整体、各专业部门、各基层单位，构建一套系统性强、可行性高的改革评估体系，助推改革起到实效。

参考文献

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