新形势下公办高校行政管理执行力的提升路径研究

新形势下公办高校行政管理执行力的提升路径研究

张继驰

（闽江师范高等专科学校党政办公室，福建 福州，350018）

摘要：现阶段，我国社会处于转型的关键时期，教育教学改革持续深化，在这个全新的发展形势之下，公办高校面临着的挑战也日渐严峻。在高校发展的过程中，行政管理执行力是保障各项工作顺利运转，推动学校事业稳步发展的重要因素。因此，本文通过阐述在当今新形势下高校行政管理执行力的重要性，进而提出高校行政管理执行力不足的主要表现，并分析问题的原因，探讨了新形势下高校行政管理执行力提升的对策，希望能够对我国高校发展提供帮助，促进我国高校教育事业稳定发展。

关键词：公办高校；行政管理；执行力；提升；

引言

公办高校作为培养优秀人才资源和发展科技生产力的重要基地，在国家发展中发挥着十分重要的作用。随着高等教育管理体制改革逐步深入，高等院校之间竞争激烈。在此环境下，稳定高效的行政管理执行力早已成为了高校顺利完成各项工作的重要保障，它在高校的科研竞赛、教育教学、学生管理等工作发挥着极其重要的作用。

一、提升高校行政管理执行力的重要意义

在响应教育改革号召的大背景下，国内高校开展管理工作必须要落实党的路线方针政策，而高校的行政管理执行力高低则直接反映出这个学校在方针落实、政策制订、工作部署的具体能力和水平。随着我国高等教育的迅速发展，公办高校行政管理队伍建设也面临着一定的挑战和发展机遇。虽然很长一段时间内，我国高校的数量和规模都在不断提升，但高校的行政管理方面极少进行创新改革，随着高校工作目标的不断提升和增加，行政管理人员的工作内容也越加繁杂。由于在公办高校的各级岗位之中，行政管理人员的岗位性质属于比较特殊的一环，他们必须成为学校与师生之间沟通的良性纽带，因此要求公办高校的行政管理人员在日常的行政工作过程中必须掌握各种问题的处理办法，以应对不同的行政事务。因此，这种要求下，高校的行政管理人员就必须拥有十分良好的职业素养，才能出色完成各类行政工作。通过切实提升行政管理执行力，不仅能够激发行政人员的积极性，使其更加主动地参与到日常的行政工作当中去，有效提高工作质量，而且能强化行政管理人员准确把握实际工作进度的能力和有效的沟通处理的能力，促使行政相关工作能够顺利高效地完成。因此，提升高校行政管理的执行力是至关重要的。[1]

二、公办高校行政管理执行力存在的问题

虽然从整体上来看，大部分公办高校行政管理人执行力较好，但本质上公办高校的管理模式依然是参照事业单位的模式，按照新形势下所提出的新要求来看，依然存在着执行力不足的问题，具体表现在以下几个方面：

第一，行政管理的方式较为机械。因为参照事业单位的管理模式，导致尽管大多数行政管理人员能够遵守相关的工作制度进行工作，但是同时也存在一定的问题，那就是工作的过程中经常出现一定的“思维惯性”，惧怕改变，不愿担责，导致在行政管理工作中缺乏一定的有效性及灵活性。

第二，行政管理的效率较低。很多情况下，行政管理人员虽然拥有一定的执行力，基本能够做到按照学校的要求进行工作，但执行力方面仍然存在着不足，主要表现为部分的行政管理人员虽然没有出现明显的管理工作不执行的情况，却时常表现出办事拖拉，工作推诿，“上有政策、下有对策”的情况时常发生，影响了整体效率。

第三，行政管理人员缺乏自身的主观能动性。在许多公办高校的行政管理人员中存在着只是简单地去执行任务，而没有对工作进行深入思考的现象，甚至出现有的人员在处理工作的过程中发现了一些确实存在的问题，也没有想要及时去进行改正，对于行政管理工作存在一定的思维惰性。

三、造成公办高校行政管理执行力低的原因

第一，部分领导层对于行政工作不够重视。这是目前高校管理中较为常见的现象，部分领导对行政管理工作的认识存在偏差，思想观念较为陈旧，对于高校行政管理建设的重要性没有充分了解，过于重视教学和科研工作，错误地否定行政工作的重要性，在政策制订、职务职称评聘、进修培训等多个方面都倾向于教学与科研，错误地认为行政工作只是固定化的重复性工作，这种没有重视行政队伍的态度，严重打击了行政管理人员的工作积极性。

第二，组织架构不合理，职能不明确。现阶段，高校行政管理中的许多问题都源于机构运作不协调，内部运行机制不畅。大部分公办高校行政管理仍沿袭传统的组织架构和管理理念，存在人员死杂、制度失范、权责不清、管理混乱等问题。由于没有精简且高效的组织架构建设，导致管理层次多，部门的职能交叉严重，时常出现一件事情涉及多个部门管理的情况，严重降低了办事效率，同时也存在一些部门各自为政，信息交流不畅的问题，给管理工作的运行设置了障碍，提高了管理成本。不仅如此，在大部分高校中普遍存在“双肩挑”的现象，即很多高校的行政管理人员是由校内的教师兼任，高校教师在教学与科研工作之余还要从事行政管理工作，导致其没有时间和精力来提升自身的行政管理能力，这不仅为高校教师增添了负担，也不利于高校管理体制建设。

第三，管理制度不健全。国内公办高校的管理运行模式与一般的事业单位相似，其中行政管理的制度是根据事业单位相关的政策制定的，并不能完全符合高校实际的运行管理情况，实际的管理效果时常不尽人意。许多高校在实施行政管理制度与标准的制定上还存在一些问题，有待健全，表现为管理人员在工作的过程中有时会遇到一些困难，可能因为无章制可寻或对管理制度的认知存在偏差而造成执行力低下的情况。并且在我国部分高校之中，级别观念十分严重，管理层在制定行政管理制度时很少考虑到员工在执行时是否会遇到困难，而基层人员也很少参与修改建议环节，这会造成管理制度的实行变得程序化和形式化，管理制度的施行效果不够理想。[2]

第四，行政管理人员的归属感低。在普通公办高校中，行政工作往往是十分繁琐的，即使做的再好，也很难像教学和科研工作容易出成绩。除此之外，基层行政管理人员的职业上升空间十分有限，而公办高校作为有编制的事业单位，工作相对稳定，因此出现了没有上升空间也没有失业风险的环境，造成许多公办高校基层行政管理人员的职业倦怠，仅是按部就班、不出差错地完成工作，拒绝主动承担和专注投入工作，久而久之就会出现工作积极性低，丧失执行力的现象。[3]

第五，缺乏有效的监督机制。高校行政管理执行力的提升离不开有效的监督机制，现阶段的公办高校，许多行政管理人员缺乏完成任务的紧迫感，时常出现预期计划和实际完成进度相差较大的问题，主要是因为缺乏完善的监督机构和机制进行跟踪检查，直接导致高校行政管理方面的方针和措施难以真正落实。而且由于高校组织架构和人员组成的特殊性，导致行政管理人员的工作成果难以量化考核，不利于设定合适的指标对行政管理人员进行准确的统计，导致高校执行的绩效评估体系难以真正贯彻实施。[4]

四、新形势下公办高校行政管理执行力提升的对策

第一，要提高管理层的重视程度。在新形式下，公办高校想要提升行政管理的执行力，重中之重就是必须要转变管理层对行政管理的理念，摒弃传统的认知。一是，由于存在部分高校领导思维固化的现象，所以首先要改变这部分领导们的思想观念，改变管理者对行政管理工作的理解偏差，让大家充分认识行政管理岗位的重要性，把行政管理和教学科研摆到相同重要的地位，对于行政人员的付出与成绩给予足够的尊重和认可。二是，学校管理层要充分结合学校外部环境以及学校内部情况，制定科学合理的管理目标，以此提升管理的有效性。[5]

第二，要制订完善的制度。公办高校在制定管理政策时，一是，要充分考虑自身的实际情况，包括办学特色、师资力量、生源数量和部门设置等，进而打造出一个有效服务于高等教育，确保学校秩序良好的管理体系。二是，要将行政管理工作进行详细划分，明确各个管理岗位的职责，使行政工作各环节开展更加清晰，进而有利于学校开展教育教学活动的管理，有序推进学校整体工作。三是，公办高校还可以通过借鉴和学习其他高校的先进案例，使自身的制度趋于合理，让管理更加科学。四是，在管理制度的日常运行中，领导者应该根据现出现的问题对制度进行适当的调整和完善，管理人员才能更加准确地理解管理制度的，让执行力得到有效提升。

第三，要优化组织架构和人员选任。一是，公办高校行政管理的组织架构设置，既要从实际出发，遵从经济、高效的原则，充分体现科学性和整体性，从而达到行政管理工作有规可依，也要有章可循，从而杜绝相互推诿的不良现象。二是，要强化部门之间的工作交流，树立团队合作意识，提升行政人员的大局观念和整体协作观念，还要深化整体利益的意识，工作中如果出现难免的交叉，一定要通过沟通协调，推动团队工作效率的提升，增强行政执行力。三是，公办高校要进一步完善行政管理人员的选拔制度，在招聘和任用行政管理人员时，要遵循了专业化的原则，各个行政部门都选择聘用专业对口的人员，且在学历要求上有所提高。对于人员与岗位的匹配设置进行优化，将工作中表现较为优秀的人才调到行政管理的岗位，对于那些不适应行政管理工作的人员，应进行岗位调整。[6]

第四，要设置良好的晋升途径和合理的薪资待遇。一是，学校应该重点关心行政管理人员的职业成长、薪资福利、职务职称评聘等待遇问题。二是，要为行政管理人员创造良好的培训和进修条件。三是，学校可以通过精神或物质上的奖励形成一定的激励机制，促使高校行政管理人员在日常工作当中更有热情。有效的激励方式可以激发教师队伍工作热情及工作的积极性，建立其对学校的归属感和责任感，从而增强执行力。高校在设置激励办法的时候，还应该因人而异、因岗而异、因时制宜，从教职工的需求出发，充分发挥工作的主观能动性和创造力。

第五，要建立合适的监督机制。公办高校的行政部门在完成各类行政工作时，一是，要做好规划和统筹，以便按照原有的计划对每项工作和任务进行跟踪，从整体上合理掌控工作和任务的完成进度，还要做到定期考核工作和任务的完成情况，了解它们是否完成的顺利且全面，以此来对比发现原定的工作计划和实际执行情况之间的差距，进而提升行政管理部门的执行力。如果出现有未按照计划完成的现象，管理者应该要及时找到原因，并且根据该现象和原因提出有效方法及对应反思，只有在源头上发现问题，才能根本杜绝原计划与实际结果的差距扩大。二是，在提高行政执行力的同时，高校还应确保其运作权力的透明度，对不履行法定职责、肆意妄为或滥用职权的机构或个人进行问责和惩罚。对不能履行职责的机构或个人，应当按照有关规定追究责任，并要求其承担相应后果。失职人员的处分措施应与失职人员的晋升和岗位津贴挂钩。三是，学校管理层要扩大监督的途径，不断广开言路，让师生员工们提出自己对高校管理的意见和建议，这样不但能提高师生员工的行政管理参与感，也能达到提升学校行政管理执行力的目的。

[7]

第六，要提升行政人员的思想素质。在新形势下，行政管理人员的职业道德建设是高校行政管理工作中的重要内容，高校要将提升执行力作为职业道德建设的重中之重，只有通过提升行政管理人员的自身认识，使其充分认识到行政管理工作的重要性，并且正确的工作态度和工作积极性可以有效提高行政管理人员的素质，保证高校行政管理工作的效果和质量。高校行政管理人员要切实转变工作作风，树立全心全意为师生服务、为教学科研服务的意识，始终把解决师生最关心、最直接、最实际的问题作为一切工作的出发点和落脚点。只有树立这样的思想观念，才能真正体现高校行政管理工作的本质特征，进而提高行政管理执行力。[8]

第七，要提升行政人员的业务素质。行政管理人员是参与行政事务的主体，学校若是想要提升行政管理的执行力，就应该为行政管理人员提供各类学习和实践的机会，尤其是行政管理人员中的青年基层人员。高校的行政管理人员还应注重提高专业素养，在思想上紧跟时代潮流，及时转变管理模式，处理好工作细节，培养应对各类突发事件的能力，从而更好地完成高校的行政管理工作。在新形势下，学校只有不断提高行政人员对行政管理工作的认知程度及业务熟练程度，通过不断积累工作经验，才能使行政管理人员能够高效地处理日常的行政工作，以及对不同的管理工作及时做出正确的判断，协调好各方的工作，有效提升行政管理的执行力，推进学校各项工作有序开展。

第八，要加强团队合作，形成良好氛围。除了以上几个方面，学校在行政管理方面还应当注重培养行政管理人员的团队合作意识，提高行政管理的执行力。新形势下，学校所面临的新挑战，对于行政团队合作意识的要求也越来越高，越来越多的行政工作都需要教职工团队合作完成。学校要让相应的管理理念深入到管理工作人员心中，不断加强行政管理人员的团队合作意识，让行政管理人员深刻领悟到管理工作是由大家共同协作、共同努力的结果，并不是由一个人单独完成的。有了良好的团队合作，才能不断提高行政管理的执行力。良好的工作氛围会将这种文化内化为行政管理人员自己的思想和行为方式，并最终成为行政管理人员的自觉习惯。高校应该通过营造良好的行政管理工作文化氛围，最大限度地提高行政管理人员的凝聚力，鼓励他们积极创造，挖掘他们的最大潜力，让行政管理人员能够充分认识到个人的工作和生活与学校息息相关，愿意与学校共同努力、休戚与共，使高校具有凝聚力和向心力。[9]

五、结语

本文通过对新形势下公办高校行政管理执行力提升的研究，分析了公办高校行政管理执行力重要意义及影响执行力提升的问题及原因，提出了提高管理层的重视、制订完善的制度、优化组织架构和人员选任、设置良好的晋升途径和合理的薪资待遇、建立合适的监督机制、提升行政人员的思想素质、提升行政人员的业务素质、加强团队合作等相应的八个方面的提升对策，以此有效提升行政管理的执行力，达到更好地为教学、科研工作服务的目的，推动学校各项事业健康持续地发展。

参考文献：

[1]李智夺.提升艺术类高校行政管理人员的行政执行力刍议[J].艺术科技,2018,31(10):225.

[2]陈洁.高校行政管理执行力的提升路径研究[J].中国多媒体与网络教学学报(中旬刊),2022(01):140-143.

[3]王红艳.高校行政管理执行力的正面应对策略研究——基于积极心理学的角度[J].教育教学论坛,2022,No.568(17):13-16.

[4]王豆豆.提升高校行政管理执行力的策略分析[J].人才资源开发,2018,No.379(16):27-28.

[5]刘萍.新形势下民办高校行政管理人员执行力提升探究[J].中外企业家,2019,No.634(08):86.

[6]唐瑜.新形势下高校行政管理人员执行力提升路径分析[J].文化创新比较研究,2019,3(13):158-159.

[7]陈洁.高校行政管理执行力的提升路径研究[J].中国多媒体与网络教学学报(中旬刊),2022(01):140-143.

[8]李鑫.新形势下高校行政管理人员执行力提升路径研究[J].产业与科技论坛,2019,18(19):277-278.

[9]付爽.探索提升高校行政管理执行力的创新实践路径[J].山东商业职业技术学院学报,2015,15(04):13-14+17.DOI:10.13396/j.cnki.jsict.2015.04.003.

基金项目：本文系福建省教育厅2020年度中青年教师教育科研项目（社科类）立项研究课题“新形势下福建公办高校行政管理执行力的提升路径研究”（编号：JAS20640）的阶段性研究成果。

作者简介：张继驰(1989~)，男，福建福州人，硕士，助理研究员，主要研究方向：教育管理