国库集中支付改革中存在的问题及策略-李培立

国库集中支付改革中存在的问题及策略-李培立

李培立

652301197707126414，新疆 五家渠 831300

摘要：在我国社会主义市场经济快速发展的背景下，我国的金融政策和金融监管问题越来越突出。我国的财政国库集中付款制度，从过去的传统付款方式，到现在的统一收款方式，再到现在的“无纸化”，其优势是显而易见的，不容小视，如何不断地与当前国家实行的国库集中支付制度相匹配，是各级财政部门必须面对的问题。

关键词：国库集中支付；改革；问题策略

引言

以主动、有效的方式做好财政工作，成为当务之急，随着国库集中付款制度的不断完善，国家的财政工作得到了很大程度上的改善，另外，国库管理系统的建立，也为我国的财政管理起到了积极的推动作用，文章就目前我国实行的国库集中付款制度存在的问题和解决办法进行了探讨。

1 关于国库集中支付制度的含义

要提高政府的工作效率，就要提高政府的财政管理水平，从而促进地方政府的经济和社会建设的健康发展。与此同时，随着各种利国利民的优惠政策的落实，以及人们的生活水平的持续提升，还有社会、经济、文化的持续发展，这些都需要有与之相匹配的政府管理能力[1]。我国目前的财政管理工作正处于一个新的发展阶段，因此，如果要保证政府国库集中支付制度的顺利实施，就一定要采取有效的措施来完成政府金融单位的现代化建设，要从根本上提升国家财政资金的运用效率，就必须要有各个层次、各个部门的积极参与，要从上到下，进行积极的合作，从而促进国家财政单位的资金运用效率的提升。在具体的工作过程中，通过对国库资金支付方式进行创新，降低“沉淀资金”，从而达到对国库资金的优化配置，提高财政金的整体效率。

2 国库集中支付制改革之前的国库管理体制的基本情况

在实行国库集中支付制之前，国家财政理体制存在以下几个方面的问题：一是国家财政拨款的支付制与预算单位的分散化；二是设立“过渡帐户”，以“过渡帐户”的方式来实现收入的集中；三是财政开支由各部门设立的财政拨款帐户层层支付。这就造成了对预算执行的监管不力，预算执行的透明度不够，财政资金的使用效率和效益不高，对国家的经济运行造成了很大的不利影响。

目前，我国部门预算制度的不完善，在客观上导致了基层部门预算的不完备性，与此同时，基层部门为了自身的利益，也会有意地减少预算的总体规模，这就会从主观方面导致基层部门的预算不完善。所以，这对我们的国库集中支付制度的核算内容造成了很大的影响，对资金的核算不够全面，以预算内资金的集中支付为主，预算单位实有账户资金不在国库集中支付范围内，未纳入财政监督。

国库集中支付系统强调了宏观管理，加强了各业务和理部资金门的合作，还对资金的调拨方式、现金的大额取款等进行了比较规范，并对财政支出进行了远程监测，对财政支出的用途进行了监测[2]，但这一做法并没有得到很好的改善，究其原因，是由于基层单位与开户行之间有着很好的合作，因此，开户行对于其资金的运用并不严格，从而导致了存在着很大的差距。

在国家财政集中支付制的改革中，国家财政需要加强对资金的监督、预测和分析，而现行的法律、法规和管理办法并没有对国家财政的监督进行明确的规定。 有的人为自己的利益而不愿变革，有些人习惯了传统的经营模式，各部门、各单位工作人员对集中支付的各种看法，阻碍了财政集中支付制度的进一步深入。

3 浅谈财政集中支付系统的改革

3.1 提高资本运作的效率与效益

加强对财政资金的统筹管理，可以有效地减少财政资金的运营费用，从而提高财政资金的使用效率。在实施国库集中支付制度后，可以有效地解决以往财政资金多环节的问题。财政资金放在国库中，预算支出所需资金由财政账户直接拨付，这样就减少了中间环节，使预算资金到位更及时更便利，从而可以有效地降低划拨支付成本，提升预算资金的使用效率。

3.2 加强预算工作信息的透明度

在目前的财政资金支付模式下，一般预算单位对预算管理并不是很重视，因此，在预算编制的基础工作方面存在着薄弱的问题，对预算的执行也存在着不严格的要求，经常会出现被挤占、挪用的情况。在实施了国库集中支付之后，收入可以直接存入国库，而支出则是按照财政批复的预算来使用，将财政资金划拨到工作单位，对预算执行进行了严格的控制[3]，这样就凸显出了预算执行的刚性和严肃性。

3.3 是在源头上防止和控制举措

实施国库集中支付制后，资金划拨的中间环节被减少，对每项收支的审核得到了强化，增加了收入来源和资金使用的透明度，对资金的使用行为进行了规范，从而可以更好地将不合理支出和各种违规、违纪支出扼杀在萌芽状态，从而推动党风廉政建设。

4 改进国家财政集中支付系统的意见

4.1 推进部门预算及其他配套制度的改革

在推进我国集中支付制度改革过程中，部门预算编制是一个关键问题，尽管在我国的部门预算改革中已经取得了巨大的成就，但因为还没有彻底地结束，所以对原来的预算制度也没有彻底地进行变革，而刚开始的部门预算改革也使得原来的编制方式中存在的不足之处更为明显。但在这种情况下，政府采购系统却能截断财政部门供应商的沟通渠道。因此，在建立国家财政集中支付系统的同时，还需要建立一个完善的政府采购系统。

我国应将继续加强对经费的监管，对国有集中支付的资金规模进行了严格的控制，对其进行了“收支两条线”的管理，严格按照国家规定，将资金及时、足额上缴给相应的财政专户，对国家的资金收支计划和行政事业性收费票据的管理进行了强化，并构建并完善了监督检查与处罚制度，逐渐实现了内外资金统管，最后将资金纳入管理内。

4.2 构建先进系统提升工作和资金的效率

现代化的财务管理必须与现代化的科技应用相适应，这一点可以参考国际上成熟的经验，也可以参考我国其它地区的改革，要使我国的金融管理体制改革取得实效，就必须建立一个管理先进、运行可靠的金融管理体制，以及一个全国范围内的金融结算体制，要抓紧建设好财务管理信息系统和国库管理操作系统，具体内容有，预算编制和预算执行系统、收入管理系统、国库现金管理系统、国库收入总分类账系统、债务管理系统等，在此基础上，提出了加强我国财政资金管理的必要性，并提出了加强财政资金管理的对策。

在现实的基础上，进行深入的调查，对相关的法律法规、管理办法、实施细则进行全面的分析，从而为国库集中支付的运行提供一种行之有效的法律保障。

4.3 提高加大思想认知，进一步推动改革

财政资金集中支付是2005年开始进行的财政资金支付模式，虽然有当地和各个部门的理解与支持，但还是要注重对政策的宣传和舆论的引导，与各个部门、单位展开更多的交流，寻求不同的观点。同时要站在构建社会主义市场经济和公共财政的大局上，充分认识到这一点，增强对这一问题的理解和领导，全力支持并推动这一问题的解决，最终达到“横向到边、纵向到底”的目标。

5 结束语

总之，在中国市场经济条件下，促进了我国国库管理体制的完善，并为我国的财政管理提供了相应的法制保障，因此，只有通过对财务改革的认真研究，才能使国库资金集中支付管理制度改革的成效最大化，并不断提高目前国库资金管理工作的服务质量。

参考文献：

[1]吴萧冉．新常态下地方财政国库集中支付改革的问题及对策[J]．现代营销,2020,000(006):110-111.

[2]陈旭红.深化国库集中支付制度改革的策略分析[J].中国民商,2020,000(012):P.20-20,45.

[3]胡雯雯.浅析国库集中支付制度中存在的问题及对策[J].经济与社会发展研究,2020(15):1.