公路工程变更和造价管理的研究

公路工程变更和造价管理的研究

杨旭1 ,龙明毅2

（1贵州中凯交通建设有限责任公司；2黔东南州通达交通建设有限公司）

摘要：伴随我国经济建设特别是公路工程建设的快速发展，公路工程建设的相关企业的投资规模与数额也在增大，从而就急需采用先进而有效的公路工程建设造价管理方法去管理公路工程的造价，以便全面提高我国公路工程建设投资的整体社会经济效益。

关键词：公路工程；工程变更；工程造价；管理

前言

公路工程施工建设的效益在很大程度上是由工程造价管控效果来决定的，虽然在当前公路工程建设过程中，人们越来越关注工程造价的管理与控制，且采用了先进的造价管控理念，但是，由于工程造价的影响因素众多，使得工程造价的管控效果常常难以达到预期。其中，工程变更属于对工程造价有较大影响的因素，如果要实现工程造价的有效控制，必须要加强对工程变更因素的考虑。本文主要从工程变更时，必须遵循的基本变更原则和原因进行分析，强化变更管理和造价控制的措施，以确保公路工程建设的顺利进行，从而提高造价控制的有效性和合理性。

1公路工程变更的概念及原则分析

1.1公路工程变更的概念

公路工程变更主要是工程项目在实施过程中，对合同中约定的材料构造、技术指标及施工方法等方面做出的改变。而公路工程变更则主要是设计方面的变更、进度计划的变更、施工条件变更以及其他工程变更。

1.2工程变更的基本原则分析

在进行工程变更时必须要保证工程的施工质量，合理运用先进的技术工艺，有效解决施工过程中的难点和问题，提高工程施工效率，同时尽量减少对公路工程周边环境的影响，并为后续养护管理工作创造有利条件。对于通过工程变更方式来逃避审批监管的行为更要进行严肃的查处。

2公路工程在施工阶段发生变更的原因分析
2.1合同的签订与管理缺乏规范性
首先是对市场与合同的关系缺乏一个清晰的认识。一方面，市场的运作需要合同。市场是靠合同动作的，市场主体各方都是靠合同去履行其权利义务的。另一方面，合同的成立必须以市场为前提。没有市场谈不上什么合同。合同是市场的产物，是市场可持续发展的动力。有些业内人士只顾到市场上承揽任务，却不去签订合同或者草率签订，结果遇上纠纷就没有协商与调解的依据，或者依据不足；其次是对合同与合同管理的关系缺乏认识。合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理。合同产生在合同管理的前期阶段。在这一阶段往往受到高度重视。一旦合同签订了，合同就束之高阁了，甚至忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产过程。

2.2合同执行上存在的问题

施工合同签订后，施工企业即将工作重点转移至具体施工活动的开展上，重点进行施工方案审核、技术交底等工作。对施工合同的内容细节了解不到位，导致施工过程中出现违反合同规定的现象或问题，进而引发合同纠纷。此外，合同索赔方面也存在一定问题，如公路工程业主方及施工方之间存在一定的不对等性，若合同内容细化程度不足，一旦施工方出现变更问题，合同索赔就会产生就一定困难且损害施工方利益。针对这一问题，应在加强合同执行力度的同时，依据我国相关法律法规合理制定、细化、健全索赔方案，还可建立一定的监督机制，保证整体施工合同的规范性、科学性、有效性。
3公路工程变更的内容

3.1合同中工程量的改变。

通常情况下，合同当中的任何工程量出现变更，都隶属于公路工程变更的范畴。对于工程的正常建设而言，将会产生一定的影响，需要在具体的方法上做出良好的掌控。在公路施工层面上，工程量的变化会对经济效益、社会效益产生较大影响，应保持谨慎的态度。

3.2工作质量或其他特性的改变

工程施工合同中，任何一项工作的质量或者其他的特性的改变时有发生。例如，地质的实际情况和勘察设计时有较大出入，原定的施工技术无法满足工程要求，此时就需要对施工技术指标进行一定的改变，可能会造成技术指标有所提升或下降的情况。这是非常谨慎的工作内容，必须对此作出科学的评估分析，否则会导致公路工程出现严重的偏差问题。

3.3取消合同已约定的工作内容

公路工程变更的情况下，合同内部已经约定的内容，有可能出现取消的情况。例如，当国家颁布新的规范和条文后，既有的施工理念和方法，亦或者是标准实施，都无法继续落实，要按照全新的规范来执行，此时必须对部分合同内已经约定的内容做出合理取消，由此产生变更现象。

4公路工程变更造价管理措施

4.1扎实的前期设计

在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。前期勘察设计的深入、选线精细对比、能有效的减少后期变更、变更费用便能控制在预定范围。可见设计是工程的灵魂、是变更造价控制好的基础。

4.2做好工程量的审核

在进场后的图纸会审、清单复核中，会出现图纸工程量的错误、清单工程量的错误，如果在图纸答疑和清单修正中不能及时调整，对后期的造价控制、变更控制、计量支付控制都会造成很大的困惑。在设计阶段，设计单位、建设单位都要做好认真审核工程量、做好图纸、工程量明细表、总表、工程量清单一一对应，减少误差和范围

4.3制定详细的变更要求清单

对于工程施工而言，在实际开展时会受到诸多因素的影响进而直接对工程结构控制工作产生干扰。由于工程施工工作非常复杂，为此在施工中很可能出现单价的变化。在这样的情况下要想显著降低工程成本，防止工程发生经济损失。就应当根据工程设计变更的具体情况对其形式进行加大控制力度，保障各类干预机制的正常运行。在变更过程中应当对照现有原则，尽可能的满足形式上的要求有效控制变更程序，对设计方案进行有效变更。现场设计人员应当根据施工现场的具体情况对各项内容进行详细对比，并且对相关施工信息进行全面收集。加大核实管理工作进行力度，只有这样才能让施工工作顺利的进行下去，有效保障施工效果。

4.4加强对公路工程变更全过程的控制

公路工程变更管理直接关系工程整体建设，业主方、建设企业通常会将公路工程项目变更实施阶段为主，但如果公路工程发生重大变更，多隐藏在前期策划阶段，主要为建设标准、用户需求、使用功能等方面，容易产生使用功能问题、预测目标市场错误问题，致使公路工程发生重大变更。此外，应该对设计加以养护审查、纠错，避免发生专业设计所致变更问题。业主方对工程变更进行审批和确认后，应对整个操作过程进行分析和检测，重视变更事后控制、工程变更分析及比较。

结束语

综上所述，公路工程由于本身规模大、工期长，在实际施工过程中工程变更是经常发生的现象。需要在公路工程设计和施工的过程中做好对造价的控制，发挥多方的监管作用，提高设计和施工的质量和效率，减少工程变更的频次，不断优化工程的施工技术，保障施工过程的连续性和稳定性。强化对工程造价管理与控制，能够在工程项目实现过程中，促进资源达到最合理化的分配和利用，从而各方都获得最大的经济效益和社会效益。

参考文献：

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