转型中国的城市社区治理探讨

转型中国的城市社区治理探讨

杨荣辉

云南省德宏州芒市自然资源局 云南 芒市 678400

摘要：中国城市社区治理经过了探索、转型、建设和治理等4个阶段，目前已经构成了一个富有中国特色社会主义现代化的治理道路和以社区为主要形式的发展道路。随着中国城市发展形式的转型，城市社区自身的定位也发生了极大的转变，从最初的组织转向了现在的基层自治组织，变成了辅助国家推进现代化战略目标的基础单元。本次研究则深入地分析了转型中国的城市社区治理方式。

关键词：转型；城市社区；治理措施

中华人民共和国自成立以来，在城市建设、工业化发展、信息化发展以及市场化发展的过程中，均面临着极大的挑战。在城市社区方面，完成了由单位制、街居制向社区制的转型。社区党组织是社区治理的核心载体，主导社区各项工作的顺利进行，比如社区组织的建设、社区资源整合、社区居民动员、社区服务、社区自治等。但是与此同时，为了保证社区工作的顺利进行，社区党组织还要加强制度的建设，建立以街居制、社区制为主体的新的城市基层社会治理体制。随着社区发展理念的落实，社区机构变得更加强大，社区功能不断完善，为居民提供的服务内容也更加丰富。

1、城市社区转型的自治定位

随着我国市场经济的初步改革，单位对社会的控制关系被瓦解，这样一来单位需要承担的管理和服务功能逐渐转移到了社区层面，越来越多的居民重视起了街道办事处以及居委会的服务水平，而街道办事处以及居委会也开始承担起了城市基层管理、居民服务等相关事项，其功能逐渐增多，并且一度形成了一个新的管理体制，即街道-居委会，社区组织表现出了明显的行政运作色彩。社区居委会逐渐变成了一个基层群众性的自治组织，包括居民自我管理、自我教育、服务和自我监督。社区居委会也成了政府部门与人民群众沟通交流的重要平台，也是政府部门在社会中的最基层的组织。面对居民群众，社区居委会可直接深入居民中，向居民进行政策宣传，面对政府部门，可向其反馈社情民意，贯彻国家政策方针，所以说社区居委会就成了政府部门与社区居民沟通的重要桥梁，其有着其他组织机构无法替代的动力和活力。

2、促进社区服务的社会化改革

社区服务的发展在很大程度上对“企业办社会、机关办社会”的物理体系造成了冲击，引导了社会服务化的转向。但是我们在进行分析后发现，目前我国多个城市社区为居民开展服务的过程中存在着一系列的问题，比如相关的服务设施不完善、缺乏完善的社区管理体制、政府部门与社会之间的选择关系不明确等，正是由于受到这些问题的影响，导致社区在为居民提供服务的过程中表现出了“小马拉大车”的情况。

3、城市社区现代化转型

城市社区要想实现现代化转型，首先就要进行社区服务功能的扩展，建立完善的社区服务体系，这对推动社区建设发挥着极其重要的作用。但是需要注意的是，政府相关部门要将行政权力贯穿在社区硬件设施的完善、建立完善的服务体系、构建居民主体性地位等全过程中。政府相关部门通过应用行政资源解决硬件设施与软件设施方面的问题，增加资源配置，这样一来政府部门依然处于社区建设过程中的主导者，导致社区主体的自主性得不到充分的发挥，并且还会对社区居委会运行机制、工作人员的工作思路等造成干扰，导致社区失去了活力。面对这种情况，国家政府部门要及时转变对社区的管理理念，加强对社区管理方式的创新。在党的二十大报告中，也提出了全面深化改革为重点，提出了将社会管理向社会治理的转变，习近平总书记强调“完善社会治理体系，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。这也从侧面看出，国家相关部门将完善社会治理体系已经放在了国家安全体系和现代化发展的框架中，更加注重了社会治理工作。从城市管理到社区治理，在很大程度上改变了社会治理的思路和国家发展的战略，体现出了各地区社区治理与服务的创新。在社区层面，从管理到治理，说明国家更多的依靠社区组织加强了与居民之间的合作，将社区多元化主体价值凸显出来，充分的发挥出居民在社区服务中的主观能动性。在进行分析后发现，民主化的治理方式和法治化的治理规则是社区治理本质彰显的基础，以行政机制、社会机制、市场机制等为依据构建了一个政府与其他治理主体的行动框架，这一行动框架的落实需要遵循制度化和程序化的原则，进一步实现政府、社会以及市场等多元主体之间的互相协作。所以，作为社区要不断丰富自身的服务内容，强化自治功能，还要不断增强自身活力，培养居民对社区的归属感。并且也得到了相关政策法规的支持，从治理主体、治理方式以及治理功能等多个方面对社区进行了规范化管理，促进了社区共治的多元化。

4、加强对社区基础设施的改善，提高社区的服务水平

对社区基础设施的完善，不断提高社区的服务水平也是中国社区转型发展的重心，社区发展的重点也从最初的硬件设施建设逐渐过渡到了管理体制方面的变革，并且这与中国城市社区治理的实践路径、社区治理的方向一致。作为社区，完善基础设施，增强服务功能的主要目的就是能够为居民提供更加便利的生活条件，从根本上提高居民的生活品质。与此同时，不断健全社区管理体制，促进社区居民与组织的自主行动才能够在很大程度上对政府部门与社区、社会组织与居民之间这些复杂的关系进行协调，这样一来，政府部门也就赋予了社区以及居民更多的自主权，一方面提高了社区的服务水平，另一方面还增强了居民的行动能力，促进了社区服务和居民自治目标的实现。中华人民共和国成立初期，城市居民居住的社区很少得到政府部门相关资源的支持。随着我国城市化发展速度的加快，城市改造的规模也在逐渐扩大，尤其是城市的一些老旧城区的改造，打破了原有的社会交际网络，凸显出了社区群体的异质性特征，这也对社区管理服务方面提出了更高的要求。随着现代化住宅小区的建设及崛起，熟人的社会模式被打破，社区的邻里结构、互助关系被迫改变，邻里关系变得比较冷漠。对此分析后发现，这可能与城市更新、单位制解体等行为有关。居民日常生活面临的需求逐渐增加，而社区无法为居民提供较为完善的服务，所以演变成了一种矛盾。政府相关部门倡导社区服务的开展，增加了一些人力以及财力资源的投入，加强了相关设施的完善，促进了社区的转型。目前我国多个城市社区在硬件及软件配置方面已经趋于完善。社区建设的重要目标也就成了基础设施的建设，随着城市建设水平的不断提升，管理体制的改革，政府相关部门更加重视起了社区基础设施的建设成果，希望能够为社区管理体制的完善和优化、拓展社区服务的内容打好基础，从而为广大居民群众提供更加便利的生活服务、医疗服务等。

结束语

总之，在面对社区服务供给与居民需求之间的矛盾时，社区加强了基础设施建设，还加强了服务设施的完善，从社区服务到社区建设，到目前的社区治理，都在一定程度上体现出了转型中国社区治理的历史性变化特征，同时也将我国社区工作的发展历程全面的反映了出来。处于不同时期，不同阶段的社区政策的建立和实施体现出了社区发展理念的革新，从而为城市社区治理相关政策的高效落实提供了可靠的保障，促进了居民在社区内共同行动目标的实现。在对我国社区治理的历程进行分析后发现，社区治理过程中以国家治理为主轴，将有中国特色社会主义特征的城市基层社会发展道路展现了出来，推动了国家治理的现代化发展，并为其提供了宝贵的经验。

参考文献：

[1]奚雪松,宫欣悦,王琳,等.存量优化转型背景下城市社区更新的情景规划途径——以北京"回天地区"TE社区开放空间更新为例[J].城市发展研究,2022，11(11):73-82.

[2]林晶晶.从过渡走向成熟:城市安置社区治理的发展逻辑与推进策略——基于福建省福州市某社区的分析[J].河南工业大学学报（社会科学版）,2022,38(5):63-70.