烟草市场高效执法服务与市场监管的研究

烟草市场高效执法服务与市场监管的研究

王亚楠1  ,杨云1  ,滕洁2

1.山东潍坊烟草有限公司坊子营销部  山东潍坊  261200

2.山东潍坊烟草有限公司  山东潍坊  261000

摘要：烟草专营是国家主要的税收，也是国家持续发展的有力后盾。在我国，对烟叶的管理是一项重要的行政管理。在“放管服”、控烟、信息化等新形势下，我国烟草行业面临的不稳定因素日益增多，在新形势下，如何提高我国烟草行业的服务水平及市场监督管理的有效性，成为我国烟草行业有待解决的重大问题。论文以潍坊市烟草市场监督管理为例，围绕有效的执法和监管效率的提高两个方面展开，深度发掘影响烟草市场监督管理效率提高的主要原因，提出相关改善措施，以供参考。

关键词：烟草市场；高校执法；市场监管

1  研究背景与研究意义

从烟草行业进入到国家垄断的开端，为国家积累了大量的财富，对国民经济的发展起到了强有力的支撑作用，是国家税收的一个主要来源，它的经济地位是无可争议的。伴随着这个时代和烟草行业的不断发展，在市场主体急剧增加的情况下，许可证管理变得越来越困难，在高科技条件下，涉烟违法屡禁不止，在控烟履约方面也在不断地深化，这些因素都让烟草主管部门更加难以保证烟草市场的稳定，因此迫切需要提高对烟草市场的监管效率。目前，我国的烟草市场监督管理工作还没有一个科学的评价标准。为此，本论文以我国的烟草行业为对象，以我国的烟草行业为例，从我国的实际情况出发，构建了我国烟草业的质量评价系统，并对我国的烟草业质量进行了调查，根据评估的结果，找到了在烟草市场监管中存在的困难，用创新思路，并给出了相应的建议，这样才能持续提升烟草市场监管效能。

2  国内外研究现状分析

在西方发达国家，大多都是遵循着适应市场的市场监管方式，在对烟草产品的管理上，已经废除了专卖制度。西方的研究人员在相对成熟的市场和相对独立的基础上，建立起新的制度，并对其进行了划分，从而确定了市场监管是对市场的一种补充，为提高我国市场监督管理效能提供了一条思路。这些理论已被大量吸收到当代市场监督管理的理论和方法中去，对我们进行深入的研究具有一定的借鉴意义。

国内的研究成果大多参考我国的实际情况，从制度的角度来看，对市场的科学监管、现代化体系的构建、监管机构和市场主体的行为等方面展开了大量的研究，对评估烟草市场监管效能提供了思路。但是，已有的关于烟草市场监督管理的研究，主要集中在全国范围内的宏观理论上，缺少了对目前市场监督管理现状和监督效能提高的研究。在国内，大多数的学者都将注意力集中在了垄断制度对国家经济运作的影响上，而在烟草领域，大多数的专家都是按照“发现—分析—解决”的方式来对产业发展中出现的问题展开研究，但是很少有从公共管理的视角来来指导实际的工作，很难跳出惯性思路。

3  我国烟草市场监管现状

3.1  监管方式落后

当前，随着电子技术的迅速发展，网络技术使烟草业的市场环境发生了巨大的改变，烟草业中的非法烟草行业也呈现出越来越多的隐性特征。因为技术上的局限性，烟草市场监管在应对高科技的网络涉烟违法犯罪时，往往会变得束手无策，大多数时候，对于烟草市场的监督管理还停留在实地检查、举报投诉等落后的方法上，无论是针对性还是效率都无法适应当今的市场监督管理需要。

3.2  内部监督不力

在目前的烟草专卖制度下，政府控制和经济职能是一体的，在一组人员和两块牌子下，很可能会出现职责混乱的情况。如果同时充当一名运动员和一名裁判，就会很难在管理和经济效益之间找到一个平衡点，从而导致了职责的错位。另一方面，因为市场监管人员和营销人员都在一个地方工作，所以他们在进行相同的业绩指标考核时，在面临着相同的利益时，很可能会导致内部监督变得流于形式。

3.3  “放管服”下零售许可证管理困难

在新时期，“放管服”是推动国家社会治理体系和治理能力的重要举措，也是当前我国管理职能转变的大方向，而在烟叶业中，对于烟草业的零售经营许可也应遵循“放管服”的基本要求。随着“放管服”的不断深化，营业执照数量的增加，监管变得越来越艰难，出现了“大户管小户”、“虚户”、“一户多证”等现象，监管手段落后，人手不足，对烟草行业的发展造成了很大的冲击。

3.4  控烟与税利两者之间存在矛盾

在我国，烟草税收是国家财政收入的主要组成部分，但是，烟草专卖制度与控烟履约之间存在着显著的冲突，因此，在保证国家财政收入的前提下，怎样才能持续地促进控烟履约，这是目前烟草市场监管的一个主要难题。

4  提升烟草市场监管效能的对策建议

4.1  政府管制与市场原则相结合

完善烟草专卖专营体系，建立适当竞争新机制的建议，说明了目前专卖制度中缺乏竞争的问题，同时也为现在和未来一段时间里专卖管理的发展方向提供行动指引。对于烟草专卖的行政执法，应当在行政执法过程中将有限的思想融入到市场监管中，把行政执法与市场经济的基本原理有机地融合起来。可以将烟草零售许可证的办证条件放宽，吸引更多的商家加入到烟草市场，监督重心是对许可证的后续监督和烟草市场的公正和稳定，以此来构建适度竞争，激发市场活力。

4.2  深化法治烟草建设

依法管理，是处理好政府、市场和公民关系的必由之路。在“服务”理念的指引下，构建“服务”的关键在于：依法办事，赢得民众的信赖，依法治国是国家治理现代化的重要内容。在高质量发展的背景下，随着全面依法治国的不断深化，烟草行业面临的法制环境将会变得更加严峻，再加上烟草专卖管理本身就处在社会舆论的风口浪尖上，所以要从长期发展的战略高度来进行法制烟草的建设，要将法治在烟草行业发展中的引领、规范和保障功能充分地发挥出来，用法治的思维和方式来解决问题，持续地健全法治的根基，使市场监管能够实现有法可依、执法必严的目标，以法治的方式来持续地提高市场监管的效能。

4.3  不断提升行政效率与服务质量

行政效率和服务质量是高效便民的重要要求，这就需要行政机关既要持续提高行政效率，也要提供更加优质的服务，是服务型政府的基本定位。就烟草专卖管理而言，一方面，在进行市场监督的时候，只要涉及到法律规定的时限，就要在这个时间内完成工作。以此为依据，引入新的技术，新的人才，新的体制，使市场监督管理的费用和效果得到进一步的提高。在另一方面，要将审批型转变为服务型，进一步加深对行政审批制度的改革，推动政务的优化，提高管理服务的层次。贯彻落实“放管服”、“减证便民”的原则，持续优化企业发展，并积极探讨各种便利企业发展的举措。

4.4  加强信息化建设

在现代信息化程度较差的情况下，文章提出在烟草市场的监督管理过程中，应该利用大数据、互联网等新技术，通过信息支撑和有效的数据治理，来实现精准管控，并在监督方式上持续地进行创新，从而使监督工作的效率得到提升。在权限较低的管理层次上，要对其进行更多的监督和协调，持续扩大与公安、邮管、市管等职能部门之间有效合作，不断对涉烟数据平台进行深入研究，共享涉烟案件信息，对涉烟线索的数据库进行进一步的改进。对情报研判的能力进行了提升，对重要案件的调查进行精确的指导，持续稳准狠的打击不良烟草市场。

尽管烟草是传统产业，在信息和新技术上的运用上相对滞后，但我们还是可以利用有关数据资源来提升其数字化。比如，借助在全国推行一体化政务服务平台的机会，把烟草市场管理融入到社会治理、政府监管中去，努力打破各部门之间的数据障碍，建立一个由各政府管理部门组成的综合数据研判中心。

5  总结

本文经过分析发现，目前我国烟草市场监管工作中，还存在着监管手段落后，内部监督不完善，“放管服”政策下的零售许可证难以办理等诸多问题，为此，本文就如何进一步加强法制烟草的建设，不断提执法效能和服务水平等方面进行了探讨，以及为我国烟草市场的有效执法和市场监管工作提供参考。

参考文献：

[1]赵一杰. J市烟草专卖市场政府监管问题研究[D].郑州大学,2021.

[2]具宏杰. 烟草专卖市场监管问题及对策研究[D].华南理工大学,2019.

[3]崔毅静. 秦皇岛市抚宁区烟草专卖市场监管问题研究[D].燕山大学,2019.