浅析风险管控指导手册在加油站安全环保管理中的应用

浅析风险管控指导手册在加油站安全环保管理中的应用

李伟

（中石油新疆销售有限公司伊犁分公司投资质量安全部科员 伊宁市 835000）

摘要：指导手册是各行业项目及工作具体开展的依据、指引文件，具有规范、指导、追溯等重要作用。本文主要介绍了加油站安全环保运行风险管控指导手册的编制背景、手册内容以及该手册推广应用所带来的实际效果及发挥作用，以期对加油站安全环保管控工作有一定的促进作用。

关键词：加油站；安全环保；指导手册

一、手册颁布实施

拟订上述编制计划后，伊犁销售分公司成立手册编制工作组先后对加油站安全环保管理现状、往年体系审核问题以及外部单位检查问题进行分析汇总，梳理出加油站安全环保管理工作脉络图，单独列明安全环保管控风险要点，引进专业第三方培训机构参与到手册前期框架编制当中，探讨手册编制的大致方向、框架内容、注意事项以及后期应用转化等问题，探究手册指导开展实际工作的最优思路。

通过分析研究安全环保管理缺项，汲取类似手册之精化，结合加油站安全环保管理现状，并以安全环保法律法规、标准规范为基础，伊犁销售分公司组织开展《加油站安全运行风险管控指导手册》及《加油站环保运行风险管控指导手册》的编制，工作历经数月的调整及修改，最终于2022年3月正式发布并在公司内实施。

手册作为加油站开展安全环保管理工作的指导文件，具有实用性、可操作性及统一规范性，既可以“正向指导”也可以“反向查询”，正向指导即为指导加油站基层人员开展具体的安全环保工作，反向查询即为遇到不清楚此项工作开展的法律依据时，可在手册中查询到具体的法律标准，能够成为基层管理人员看即懂、懂即用、用即上手的工作参考书。

二、手册框架概要

任一加油站安全环保工作均可概括为营业资质管理风险、制度规程管理风险、设备设施管理风险以及生产行为管理风险四大方面，因此，手册以上述四方面内容为主体框架，细分出具体的管理工作进行编制，每项管理工作从法律依据、处罚标准、整改实施标准依据、风险控制实施要点、外部单位检查方式、资料留存形式六个方面具体展开编写，内容基层涵盖了新安法、环保法等相关法律法规及行业标准规定中适用于加油站的条款，具体写出对应条款下如何开展工作，需要关注的风险点有哪些，最终达到什么效果以及留存哪些资料。

（一） 法律依据

目前基层管理人员普遍存在法律知识薄弱或知道工作怎样去干但不清楚法律规定要求等情况，特别对国有企业来说，遵纪守法是基本责任；因此，对于每一项管理工作，手册先明确写出法律依据，用法条来指导工作开展的正确性，用法条来约束管理行为的规范性，主要目的是让加油站人员清楚开展此项工作要遵守哪些法律法规以及法条中的关键点，规避不必要的违法风险；同时通过后期学习应用，增强员工守法合规意识，提高自身法务管理水平。

（二）处罚标准

针对每项法条对应写出处罚标准，让员工清楚的知道，违法者将受到怎样的处罚，用具体的处罚标准来震慑工作当中的无知者、无畏者，反向督促员工学法、知法、守法，更好的履行本岗位安全环保责任。

（三） 整改实施标准依据

对于一项工作，可能涉及到适用的法律法规较多，法律依据中只是给出了最贴近的相关法律法规条文且只有重要的几条，无法做到法文全覆盖，因此，在此小节当中，罗列出所有适用的法律法规、国家标准及行业标准名称，员工若在工作当中存有疑惑，可通过法律名称实现快速查找。

（四）风险控制实施要点

对于任何一项管理工作来说，从开始谋划到结束收尾都是一段连续且认知的过程，过程中断或最终取得的结果不理想，可能是因为对工作事项不理解、缺少必要的工作流程或者是未把控住关键节点；基于以上思考，手册编制过程中引入对工作事项的解释、工作流程的细化以及明确工作开展当中的关键风险点，更易让员工理解和掌握，因此，风险控制实施要点的编写内容主要包含三个方面：一是对管理工作中存在的事项名词、事项分类、事项规定进行详细解释，加深员工对此项工作的理解和认知，员工只有清楚此项工作是在干什么，接下来才能更容易理解怎样去干；二是结合法律法规、公司内部管理流程及历史经验等分步骤明确写出此项工作的工作流程，更好的指导员工按照规范化流程去完成工作；三是单独列明完成此项工作需要重点关注的风险点，提醒员工应该关注的注意事项，起到再次警示作用，避免员工因细节化问题导致工作出现差错。通过加深理解、流程细化、再次提示的编写顺序，使得手册能够更好的起到指导作用。

（五）外部单位检查方式

近年来，随着国家对危化行业的安全环保管理形势愈发严格，各级安全环保部门加大了检查力度，检查频次明显增多，处罚标准也落实的更为坚决，对于处于重点监管之下的加油站来说，熟知法律法规要求，清楚重点检查事项，提高迎检应变能力变得尤为重要。因此，在手册编写当中，加入外部单位检查方式，明确写出外部单位检查的重点事项以及相对应的法律法规要求，加油站按照检查事项提前准备迎检资料，对照法律法规要求复核资料的有效性、完整性，最大限度的减少违法违规处罚风险。

（六） 资料留存形式

资料留存具体化，对于此项工作结束后，加油站要留存哪些资料，列表明确写出，并对有时间周期要求的资料，对应给出开展周期频次，划定资料管理的负责人，活动和资料都具体到名称，并给出相对应的资料图片模板，通过此种形式，便于基层员工对工作开展结果的理解和掌握，有利于快速查错纠正。

三、手册推广成效

目前，手册已在伊犁销售公司所属加油站推广应用半年时间有余，通过公司宣传培训，基层油站积极将手册融合应用到日常管理工作当中，实现了以下成效：

（一）基层管理人员法律法规意识明显提高，法律知识薄弱的情况得到改善，由原先无意识的盲目去干逐渐转变为有意识的遵规守纪，提高了公司合规经营管理水平。

（二）积极将手册编制成果融合应用到加油站QSHE体系量化审核标准工作当中去，手册内容基本涵盖了体系量化审核表中关于安全环保工作的检查事项，基层油站按照手册编制的工作流程和给出的资料留存模板开展相关安全环保工作，使得公司体系审核管理工作更加规范化。

（三）迎接外部单位检查能力得到明显改善，基层管理人员在懂法知法的基础上，清楚外部单位检查事项，有效规避了不必要的处罚风险。

（四）资料留存形式逐渐趋于规范化、正确化，基层人员依据手册给出的资料留存模板，即可实现正确规范的留存资料也可实现快速查错纠正。

为确保手册在加油站实际应用过程中效用最大化，后期，伊犁销售公司在开展饱和式宣贯培训的基础上，采取专人专项管理，时刻关注国家法律法规、行业标准最新变化，对手册进行动态更新，确保指导手册实时处于最新版本状态；联合第三方培训机构制作线上培训课程，依托线上培训模式，深耕手册应用方法；将手册中整改实施要点的内容编制形成加油站安全、环保运行风险点检查表，并开展全公司范围内的专项检查活动，针对检查出的问题项，公司一级协助基层完成整改，确保手册的应用落到实处。

四、结束语

手册的编制及发布，对加油站开展安全环保管理工作、提高合规经营管理意识、加强基层管理人员业务水平等方面具有十分重要的指导及规范意义。手册内容基本涵盖了安全环保法律法规当中适用于危化行业的条款，从手册总体编制框架到内容细节化把控，处处映射到加油站日常安全环保管理工作当中，是公司谋求安全环保合规经营的重要举措，是堵塞公司安全环保管理漏洞、防范化解安全环保类风险、发挥法治强化管理、创造企业最大价值的重要工具参考书。

手册将在现有版本内容基础上，结合实际运用情况，收集和总结具体经验，不断地修正、补充和完善，以期发挥“手册对加油站安全环保工作进行规范指导，实际工作应用对手册进行反馈充实”的双向正面作用。

参考文献

[1]王 川，伏苡锣.中电建水电站视觉标准指导手册推广应用及实施成效[J].水电站设计，2019（9），35（03）：48-51

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