政府绩效评价体系优化路径的探究

政府绩效评价体系优化路径的探究

沈,洪

南京邦远会计师事务所（普通合伙）  江苏省南京市 211300

摘要：地方基层政府是中国行政体系的基础。基层政府的执行力对于上级政府制定的政策落实和目标实现至关重要。然而，目前许多机构在政策落实方面面临很多挑战，这阻碍了政策目标的有效实现，也削弱了政策的真正价值。提高基层政府单位的强有力的执行力对于政策的有效落实具有关键意义。要提高基层工作人员的执行力，需要优化政府机构设置和组织结构，建立健全平衡的利润表现机制，设置合理的绩效评价体系。

关键词：绩效评价；政府；优化路径

引言

政府绩效评价是对政府部门工作的一种评估和监控机制，旨在提高政府效率和服务质量。政府绩效评价的发展可以追溯到20世纪90年代，随着新公共管理理念在全球范围内的兴起，政府绩效评价逐渐成为政府改革的核心内容之一。政府绩效评价的发展不仅推动了政府部门的改革和创新，也提高了政府的透明度和责任感，增强了政府与公众的互动和沟通。未来，政府绩效评价仍将继续发挥重要作用，为政府部门的改革和发展提供有力支持。

一、政府绩效评价体系面临的内在困境

政府绩效评价是一种用于评估政府部门工作效果和成果的机制，可以帮助政府提高管理效率和服务质量。尽管政府绩效评价在中国得到了广泛的认可和推广，但是其发展仍然面临一些内在困境。本文将从政策制定、评价标准和数据质量三个方面进行探讨。

首先，政府绩效评价的制定缺乏科学性和客观性。政府绩效评价的指标体系需要反映政策目标和公众需求，但政府在指标体系的设计和实施中往往会考虑到政治和行政因素。政府会更倾向于选择可以衡量政绩的指标，而忽视社会公众和行业需求的考量。因此，政府绩效评价体系存在的一个内在困境就是指标选择和指标权重的客观性不足，导致评价结果缺乏科学性和公正性[1] 。

其次，政府绩效评价标准存在的问题。政府绩效评价标准的设计需要考虑政策目标、服务质量和管理效率等多个方面。但在实际操作中，标准的设计常常存在的问题是缺乏明确的标准和实施标准不一致。例如，标准的制定过于宽泛，没有明确的衡量尺度，无法确保评价结果的科学性和公正性。此外，在实施标准方面，不同的政府部门和地区可能会有不同的解释和实践，这会导致不同地区、不同部门之间的评价结果难以比较，也难以保证评价结果的客观性。

最后，政府绩效评价的数据质量问题。政府绩效评价需要依赖大量的数据支撑，而数据的质量直接影响着评价结果的科学性和可靠性。但是，在实践中，政府绩效评价的数据往往存在一些问题。首先是数据收集和处理的难度，政府各部门的数据系统不同，数据之间的一致性难以保证。其次是数据真实性的问题，有些政府部门可能会对数据进行操纵或者造假，以获得更好的评价结果。因此，政府绩效评价的数据质量问题也是政府绩效评价面临的内在困境之一[2] 。

总体而言，我国政府绩效评价体系的建设仍然存在内在矛盾和价值缺失。在新发展格局的背景下，如何解决政府绩效评价体系面临的这些内在困境，提升其发展的质量和效益，将是重要的任务。

二、新发展格局下绩效评价体系的优化

随着新发展格局的形成和推进，政府绩效评价体系的优化已经成为必然趋势。如何在新发展格局下优化政府绩效评价体系，实现政府的科学决策和有效管理，具有重要意义。本文提出三个优化措施，以期为政府绩效评价体系的改进提供参考。

2.1 加强制度安排的顶层设计

我国政府绩效评价体系是由法律、行政文件和内部规范等制度构成的。这些制度的颁布单位包括立法机关、行政机构和各级政府机构等。尽管现有制度已经将主要的政府绩效评价指标纳入了评价体系中，但是随着社会经济环境的不断变化，特别是在新发展格局下，一些新出现的问题和挑战可能没有涉及或考虑不够充分。因此，需要在制度层面加强顶层设计，使之与新发展阶段的改革发展新情况、新问题相适应，以全面推进政府绩效评价体系的规范和完善。

2.2 指标体系合理化

政府绩效评价体系的指标体系是其核心。针对现有指标体系在实际应用中存在的问题，可以采取以下措施进行优化。

确定科学合理的指标体系，突出绩效管理的导向。应根据政府工作的实际情况和要求，结合相关政策法规，制定科学合理的指标体系，实现绩效管理的导向作用；加强指标体系的科学性，确保绩效评价的客观性。应该针对不同的行政管理事项，确定不同的指标体系，使得指标体系能够准确反映政府工作的特点和实际情况，保证绩效评价的客观性；加强指标体系的创新性，推动政府工作的创新发展。指标体系的创新是推动政府工作的重要动力之一，可以根据社会发展的新需求，创新出更加科学合理的指标体系，推动政府工作的创新发展。

2.3 推进体系适应性实现多元平衡

随着我国经济发展进入新时代，政府高质量发展已经成为经济社会发展的必然趋势。政府需要秉承创新、协调、绿色、开放、共享的理念，不断提高自身的价值创造能力，实现更高层次的发展。同时，政府还需要与社会相关力量形成协同互动、共创共享的发展格局，提升对市场风险的对抗能力，形成更卓越的发展路径。但是，在我国政府绩效评价体系的发展中，创新能力薄弱、供给结构不完善、流通体系存在问题、生态环保和公司治理等方面仍存在一系列问题。因此，建立能够满足多元发展需求、增强政府内生动力的政府绩效评价体系，用更能发挥约束性效用的指标满足对政府未来科技创新、高质量发展、数字化转型、降本增效和生态环保的期待，是政府绩效评价体系朝着推动形成新发展格局聚焦发力的关键

[3] 。

具体来讲，要充分考虑到经济发展的新情况、新问题，重视新技术、新业态、新模式等的指标设计，同时在绩效评价体系中更好地体现政府发展的可持续性、生态友好性等新要求，使政府绩效评价指标更具科学性、实用性、全面性和准确性。除了定量的指标，还需要将政府的社会责任、创新能力、品牌影响力等软性指标纳入绩效评价范畴，进一步促进政府的内生动力提升，同时为社会各界更全面的了解政府绩效情况提供支持。同时建立激励机制。要采取多种激励方式，如绩效薪酬、职业发展、荣誉奖励等，根据不同政府类型和规模差异，制定相应的激励机制，激发政府的活力和创造力，促进政府高质量发展。

三、结论

政府优化绩效评价的作用是为了提升政府的管理水平和服务效能，促进政府职能转变和治理能力提升，推动政府决策的科学化、民主化和透明化。通过建立科学合理的绩效评价体系，政府可以客观地了解自身的管理能力和服务质量，及时发现问题和改进不足之处，优化政府资源配置和管理机制，提升政府工作效率和公信力。同时，政府优化绩效评价还能够提高政府对公众的责任感和服务意识，增强政府与社会各界的互动与合作，推动政府与市场、社会、公众的良性互动和协同发展，实现政府和社会共同发展的目标。绩效评价的优化不仅是政府自身的要求，更是对全社会的负责和服务，只有通过优化绩效评价体系，才能更好地促进政府和社会的协同发展，共创美好未来。

参考文献：

[1] 王瑛. 浅议事业单位预算绩效评价体系存在的问题及优化路径分析[J].  2021.

[2] 杨君程珺红王彦坤. 地方新型智库科研项目经费管理机制优化路径研究[J]. 智库理论与实践, 2021, 006(004):67-75.

[3] 张成婷. 健全我国政府绩效预算体系的路径选择[J]. 美化生活, 2021(6):3.