农业水价改革成效评价体系构建与应用

农业水价改革成效评价体系构建与应用

宋树勇

广西贵港市港南区武思江水库管理中心

摘要：农业作为水利工程的主要服务对象，收入水平不高，水价承受能力低，水利工程维修养护资金很难从水费中全额提取。而水水利工程又是典型的民生工程，对农业安全生产影响巨大，一旦工程因维修经费缺乏造成无法及时维修，将导致工程不能正常供水，引起农业生产不安全的诸多民生问题。因此，必须深入研究水利工程安全工程长效运行机制，全面解决农业生产安全用水问题，实现工程“建得好、用得久”，真正做到为人民谋福利。

关键词：农业水价；改革成效；评价体系；构建与应用

中图分类号S277

文献标识码A

引言

目前许多地区已逐渐全面开展农业水价改革，但一些地区改革方法、改革进度较慢，文章对区域农业水价改革成效进行综合的、科学的评价，为该地区未来几年在农业水价改革实施和提高农田效益方面的规划和政策制定上，提供一定的基础依据，并结合实际提出建议，同时也为类似区域推进农业水价改革工作提供借鉴。

灌区基本情况

武思江水库于1958年建成，水库位于广西贵港市港南区南部，珠江流域郁江水系武思江河上。是一座以灌溉为主，结合防洪、发电等综合利用的大（Ⅱ）型水利枢纽工程。武思江水库灌区是大型灌区，其设计灌溉面积30.68万亩，有效灌溉面积为30.09万亩，实际灌溉面积为27.48万亩，灌溉范围涉及贵港市港南区、桂平市、玉林市兴业县三个区（市、县）共12个乡镇195个行政村。灌区干渠长62.12km；支渠11条，合计长185km，斗毛渠共996条，总长度达2580km。灌区内以水稻等农作物为主和水果、花生、玉米、甘蔗等其他经济作物。目前，灌区管理单位为武思江水库管理中心，日常养护和用水管理由中心下辖的水利站负责，农业水费征收委托乡镇、街道办事处代收，按水田30.0元/亩收取农业水费。

1农业水价改革成效评价体系构建原则

（1）系统性。应将评价的各项指标作为一个整体看待，增强农业水价改革评价指标体系的系统性，要求评估的各项指标能够充分反映农业水价改革有关政策的制定和实施特色特征，指标之间的逻辑清晰严密，具有明显的层次感。

（2）可操作性。评价应当依据农业水价改革发展的内在规律，结合数据可得性，选取关键因子，设定合适的评价标准。一要充分考虑指标数据资料的可获得性；二要合理控制指标体系规模；三要兼顾指标的可量化性。

（3）动态性。要求农业水价改革评价指标具有一定程度的可拓展性，使得对不同的对象、根据不同的评估要求、在不同评估阶段能够对指标体系进行灵活地动态调整。

2农业水价改革成效评价指标体系构建

2.1完善水利设施，夯实工程基础

积极争取各项配套资金对灌区内的渠系进行续建配套与节水改造，并对渠段范围内的附属建筑物进行配套或更新改造。截止2019年4月，武思江水库灌区续建配套与节水改造骨干工程已经基本完成，总干渠已经完成防渗衬砌，并且衬砌率达100%，完好率分别为90%；支渠衬砌率达89%，完好率为60%，渠道水利用系数从0.565提高到0.572。同时，对渠道进行清淤维护，保证工程正常运行，奠定了农业水价综合改革的工程基础。

2.2改革灌区管理体制

武思江水库管理中心负责辖区水资源的分配、利用、管理及保护，建立水资源管理制度，宣传和推进水资源管理的相关法规和政策，解决用水纠纷，引导农民合作用水，指导农民科学用水、计划用水、合理用水。农民用水合作组织主要职责是编制年度用水计划，中心申请用水指标，并按批准的用水指标公平公正地向用水小组或用水户分配水量；围绕节约用水的相关知识进行宣传，使用户真正意识到节约用水的重要性，确保用水秩序；协助灌区水利管理单位按照用水量和水价实行标准收取水费；维护用水户权益。明确末级渠系的产权，加强供需管理。以末级渠系的“四权”作为主要出发点，在产权证颁发的作用下，进一步完善农民用水合作组织，避免管护责任呈现形式化的状态。统筹供需管理，编制节水高效农业发展规划，提高单方水用水效益，转变用水方式，促进灌区农业增产农民增收。

2.3将生存灌溉补贴和农业保险补贴纳入奖补政策

构建包含生存灌溉补贴和农业保险补贴的奖补体系。第一档划定基本生产农业用水权利，维持小农户灌溉水价不变，甚至可对低收入小农户可免除水价，但超出部分应大幅提高农业水价，甚至达到全成本水价，即“免除小农户定额内水费，超定额水价实行成本水价和累进加价”;第二档划定农业用水限额标准，在限额内对粮食种植或节水大户进行精准节水奖励，且根据降雨、节水技术、种植结构等因素动态调整限额和奖励标准。另外，利用农业保险补贴鼓励小农户购买农业自然灾害保险，减少干旱等气候引发的产量损失。由此，两种补贴措施可缓解农业水价改革对灌溉社会保障功能的冲击，降低小农户接受农业水价提高的风险，为节水奖补政策发挥作用创造条件。

2.4计划用水，创新水量管控方式

武思江水库灌区点多面广，且渠线长，用水量准确计量到户、到田比较困难，必须有计划的放水用水。中心会根据灌区用水情况，制订用水计划，把用水量分配到各灌片，由各水利站进行管控，有效确保了下游灌溉用水。作为水价改革试点灌区后，我们继续完善这一理念，在几十年的灌溉运行基础上，结合农作物及水产养殖用水定额，对灌区的进行用水总量控制、实行水权分配。即以每个水利站（管护站）的管护范围作为一个灌片进行计量，共分为8个灌片。中心调度办根据每个灌片农户种植情况分配水量，各水利站再控制水量到各村、各灌点。水量层层管控，以此达到控制用水总量，实现计划用水、节约用水的目的。同时，对用水户在定额内用水按基准水价收费，对超定额部分用水，在基准水价上抬高标准，超用水量越多，水价越高。

2.5完善农村基础设施和社会保障体系

率先完成农业水价改革的省份，农村基础设施、市场机制、社会保障体系均较为完善，农业水价提高没有引发明显的小农户风险。基于上述经验，改革相对滞后的地区，应借助乡村振兴战略，从政府补助、基础设施、人力资本3个维度提高农村社会保障水平。政府补业助包括提高农村低保标准、发放一次性补助金、推出政策性的消费贷款等;基础设施建设的作用在于推动农村非农产业发展和减少外出务工的成本，强化非农就业对小农户生活的保障效果;大力提高农村人力资本，包括健康、知识、技能等维度，构建小农户自我保险的良性循环机制。

结束语

通过农业水价改革来抑制需求、节约用水，缓解水资源供需矛盾已经成为水资源的高效利用、合理配置和统一管理的一项重要措施。农业水价改革成效评价客观上需要建立一套科学实用的农业水价改革成效评价体系与方法，本研究旨在调查选择适合研究区实际情况的评价指标体系，确定指标标准，探讨成效评价的研究方法，对进一步丰富效益评价的理论研究具有重要意义。

参考文献

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