政府投资项目全过程造价动态化管控体系研究

政府投资项目全过程造价动态化管控体系研究

徐菁

上海松江方松建设投资有限公司 上海市松江区201600

摘要：新项目在项目全过程中的成本管理与控制主要涉及项目从管理决策阶段、设计方案阶段、施工阶段和竣工阶段的成本管理和控制。根据现行政府投资控制条例和方法的要求，工程项目从项目批准、实施到监督和财务审计都由不同部门控制。新项目在不同阶段的投资成本会委托有资质的造价咨询部门承担。新项目的投资成本也由各主管部门轮流控制；但目前，新项目在现实生活中的全过程成本控制，一般是从设计方案概算审批到项目结算进行的。在此期间，建设项目的成本信息内容缺乏连续性和有效传递。本文分析了工程实际实施过程中存在的一系列问题，明确提出要实现建设项目成本的全过程控制，从而进一步提高政府投资项目经济效益、社会效益的最大化。

关键词：政府投资项目；全过程；造价；动态化；管控体系

1政府投资工程造价管控工作中的问题

1.1决策不科学

项目投资全过程中的大部分建设项目都是在战略决策阶段确定的，因此这一阶段将在一定程度上决定全过程成本控制的实际效果。政府投资工程项目的描述、管理和决策不同于普通私营经济工程项目的单一总体目标，但往往许多人期望该项目功能最大化，满足不同人群所需，故而要增加许多总体目标，然在中国的政府建设管理机构中，许多建设管理部门并不是专业技术人员，他们缺乏与工程项目相关的知识。因此，他们无法进行具有实际参考意义的可执行科学研究，从而提供可参考的方案技术，这将直接客观地影响项目未来的经济和社会权益。

1.2设计监督不强

设计工作将在一定程度上影响整个项目，乃至运营阶段的社会效益和经济效益。一个高质量的设计方案不仅要考虑外部美观、结构的安全性和合理布局的合理性，还要考虑投资成本的合理性。由于缺乏高效的监督检查工作，许多技术部门过于注重建筑的三维建模、应用性能和布局，注重追求完美和高端的质量，不断提高室内外设计标准。由于设计标准的提高，项目的投资成本相对也在增加。

1.3招投标活动不规范

现阶段，政府投资项目招标过程中存在的问题仍需关注。主要体现在：规避招标，招标策划人员可以化整为零规避招标会议；招标投标策划人员弄虚作假，表面上进行招标投标，不科学地保证需求企业的投标；招标投标中介服务单位人员对项目不负责，图纸观察不仔细，工程量计算不准确等情况，导致项目的招标清单漏项、工程量错误、特征描述含糊不清；以至于存在串标、低价竞标的情况发生，一些投标人在投标前结成战略联盟，向投标联盟企业寻求共同投标，或在投标时进行恶意低价竞标，用报低价的手段获得中标机会后，再以劣质材料进行施工或者非法手段拖延项目工期，这就严重损害了招标方的利益。

1.4施工现场缺乏监管力度

施工阶段缺乏合理控制。首先，实施阶段缺乏动态管理方法。由于政府资金没有检查到位，监理人员的工作职责不明，整个控制过程缺乏动态控制方法，承包商临时改变了项目施工计划，并要求额外支付合同款项。第二是项目变更和预算超支的高发率。政府投资的新项目应符合“估算控概算、概算控预算、预算控决算”的标准，但施工过程复杂，子项目多，施工现场无法与现场作业人员有效沟通和管理，导致设计变更或项目结算超出预算的情况。

2全过程造价动态化管控体系构建

2.1设计阶段的造价管理

设计成本与决策阶段相同，是全过程成本管理方法的前提，具有非常重要的意义。设计对成本管理的影响较大，效果显著，成本控制工作效率高，投入产出率高。在宏观调整上设计的成本管理方法可以通过成本管理体系和技术标准进行调整，即在总投资不变的前提下实现方案的最大化和标准化。如果在标准化和业务规模不变的前提下，严格执行预计操纵预算和预计操纵成本预算，成本管理者可以通过牢牢把握成本管理体系和技术标准的指导标志，为整个过程的成本管理方法打下坚实的基础。

2.2招投标阶段

与传统招投标方式相比，电子招投标以公开、高效和规范的特点倍受青睐。在“互联网+”背景下，政府投资项目引入电子招投标系统，针对招投标相关主体，在线发布招标公告、编制招投标文件，纳入评标、定标、签订合同等环节，拓展“数字资源、政务、服务”平台服务功能，减少人为参与，打造客观公正的市场环境，实现招投标阶段造价管控的透明化。

招标公告后的评标阶段最为关键，政府部门负责招标会议的单位和评审专家对投标进行评审；利用大数据筛选标书，将有异议的问题提交评标委员会鉴定，然后根据实际情况进行回应或表达，避免出现低价竞标、串通投标等现象；在确认标书符合招标条件后，权威专家将根据招标文件要求对标书进行评分；招标方整合AI应用程序以批准投标结论；如果情况属实，整理招标结论并公开。

2.3施工过程的造价管控

政府投资的工程项目有其独特性。此类项目由政府部门资助，而不支付施工现场的控制人员的费用，这往往导致控制人员缺乏责任心，随意签证处理，随意变更，甚至出现虚假签证处理，容易导致成本控制失控。此外，建筑企业商人的逐利特征在这一过程中也最为明显，存在欺诈、以次充好、权益转移等不良方式。而施工阶段的成本控制工作可以起到承前启后的作用。成本控制人员首先要强化自身的工作责任意识、质量意识和危机意识，解决思想上的本质问题。此外，要加强对合同、成本费用及其质量的监管，谨慎控制变更、签证处理和理赔，合理避免超预算投资等成本控制问题。特别是在隐蔽的新项目、开挖和土方回填等后期难以核实的工作中，要积极走到一线，掌握具体情况，保存相关信息。对于有资质的项目和单位，可以采用PDCA方法编制内部控制体系，便于控制，也可以采用项目代理制定和CM模式，选择知名、有经验的咨询部门或人员，从建设工程前期决策阶段开始，参与项目的实施全过程中去。

2.4竣工结算阶段

2.4.1工程决算

建设工程造价全过程信息平台网络，完善竣工结算文件归档管理；选择大数据等信息管理方式，加强工程结算数据积累；全面实施工程图纸和工程量清单的数据审查、工程变更和签证处理、预算定额合并。采用AI应用，快速分析结算阶段总价合同和结算价格的误差，快速完成结算价格的合理控制价格，使项目工程结算准确，为政府投资新项目竣工全过程成本控制画上完美句号。

2.4.2工程审计

推动成本控制审计服务，逐步实现智能财务审计和在线动态核查。采用在线报告成本审计规则和规定，完成项目成本在线评估、控制和实际验证的紧密结合，实施多元化控制。通过大数据和云技术，建立风险分析方法，充分发挥成本审计的“防病”效果。围绕投资项目的项目可行性、设计方案、电子投标平台、项目建设、项目结算等环节，对项目成本实施全过程进行严密监控和操纵，有效降低成本审计风险。

结论

对于政府投资的新项目的全过程成本控制，中国仍不断制定相关指导文件，建立了科学合理的政府投资新项目全过程成本控制的执行标准。在项目实施期间，科学合理的建设预算，完善计划，严格政府投资项目的预算审查。加强标准工程项目预算控制和成本预算制度的实施，对于实施全过程工程项目成本控制，要建立高效、权责明确、有效规范的政府投资工程项目全过程新项目成本控制管理体系，逐步加强对标准政府投资新项目成本管理的全过程跟踪和控制，促进项目质量和进度控制，就能积极有效地控制项目的总体投资成本。

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