基层应急管理体系建设与思考

基层应急管理体系建设与思考

闫利华

鄂尔多斯市东胜区应急管理综合行政执法大队  内蒙古  鄂尔多斯 017000

摘要：我国基层应急管理面临着严峻挑战的同时也迎来了难得的发展机遇。标准化作为推动基层应急管理工作的有力抓手，在助推基层应急管理体系和治理能力现代化中发挥着引领性作用。为此，本文重点针对基层应急管理部门应对事故灾害的应急处置能力建设与优化措施进行探讨。

关键词：基层应急管理；管理体系；建设措施

1.加强基层执法人员应急管理能力建设的必要性

应急管理能力，国内尚未明确对其进行界定，根据危机管理理论、国内外学者关于应急管理的定义以及我国人事部发布的相关内容，本文对应急管理能力的解释为：旨在保护人民利益、降低社会损失，根据公共突发事件的不同阶段，进行事前分析预测、事中快速应对、事后善后处理等方面的能力。

公共突发事件具有复杂性和破坏性。近些年来，随着我国经济社会的转型，各种类型的公共突发事件时有发生，给党和政府带来严峻挑战，对基层执法人员的应急管理能力提出了较高的要求。面对日益繁重庞杂的应急管理工作，基层执法人员暴露出诸多该能力方面的问题，例如预防预测能力不足、执行力僵化，缺乏变通、舆情引导不当、心理素质较差、总结学习能力欠缺、调查评估能力薄弱等等。究其缘由，主要是由应急管理意识薄弱、应急管理知识匮乏、应急管理经验缺乏、应急管理人才短缺以及基层应急管理机制缺失等原因导致，基层执法人员应急管理能力的提升问题显得极为迫切。

不难发现，加强基层执法人员应急管理能力研究，不仅可以完善和丰富危机管理理论和执法人员应急管理能力的相关研究，还可以提升基层执法人员应急管理能力，为相关政府和部门提供参考。

2.基层应急管理体系建设

2.1建立统一协调的标准化领导机构和执行机构

基层应急管理工作的重点之一是整合一切基层力量和资源进行群防群控，建立政府主导和社会参与相结合、全民动员且协调联动的基层应急管理标准化体系建设格局。目前，基层应急管理机构改革正处于推进阶段，不少基层还没有统一的机构规格和人员编制，更谈不上健全的开展标准化工作的领导和执行机构，这给基层应急管理标准化工作的有效开展带来了极大影响。各基层应以地方政府牵头，建立专门的标准化工作领导机构，明确人员和职责，全面推动开展标准化工作。在标准化领导机构下设立专门的标准化执行机构，将相关的标准化决策和制定的标准落地实施，完成协调沟通、技术对接、行政管理等各方面工作。各基层积极从工作人员中培养一批具备标准化技能的专兼职人员，既懂业务又熟悉标准化，作为基层应急管理标准化工作的具体执行人员和中坚力量。

2.2建立科学的基层应急管理标准化体系

统筹规划标准化体系的各要素、各层次，根据基层应急管理标准化工作情况以及突发事件的特点，重点围绕应急管理日常防控、应急处置、安全教育、综合保障以及信息化平台建设等工作重点，研究建立覆盖应急管理全过程的标准化体系。制定安全生产、消防、自然灾害防治等各类日常防控标准、应急预案编制、演练指南等；进一步做深做实基层网格化管理工作，明确各基层的应急管理职责，建立基层社会治理机制；加强基层风险沟通和灾害监测预警工作，构建应急指挥平台的体系结构与建设规范；完善基层应急联动和应急响应程序，解决灾害预警发布“最后一公里”的难题；建构基层风险评估机制，研制各类灾害的动态监测和管控办法，建立灾害信息的分析研判程序。应急管理事后恢复可制定突发事件结果报送流程、总结评估工作标准化等。

2.3建立完善的基层应急标准化实施机制

标准的实施和对实施情况的监督检查是基层应急管理标准体系是否成功落地的关键，也是标准化管理的两大要点。以街道、社区、学校、企业、医院等基层组织和单位为重点，推进政府主导、社会参与的基层应急管理标准工作，建立健全保障标准实施的规章制度，包括标准的配备、培训、实施、监督、考核等，整体推动标准化体系的实施，打造动态完善的标准化体系。开展内容丰富形式各异的基层应急管理标准宣传培训，引导组织和群众增强风险防范意识和应急技能；完善可量化的标准实施情况考核机制，强化标准化工作比重，切实提升基层的标准化意识和突发事件应急处理能力；结合基层应急管理数字化、信息化发展基础与未来趋势，将数字化内容与标准化实施高效融合，突破基层组织标准化管理的“信息孤岛”，推动基层组织和个人从“经验管理”到“标准化管理”的转变。

3.提高基层应急管理水平的措施

3.1应急反应力提升对策

目前，突发事件处置专业队伍多数以消防、武警等力量为主，专业队伍的数量严重不足，因此突发事件的处置不能完全依靠专业队伍，还应充分发挥社会组织力量的作用，建立兼职的志愿者应急队伍，广泛吸收事业单位、具备相应能力的企业、社会专业救援组织等各类志愿力量。将这些志愿者的信息收录到应急队伍数据库中，以方便进行管理。另外，应建立鼓励机制，给予积极参与镇街应急队伍建设的社会团体奖励，来激发社会力量的积极性。

各级部门应加大对于乡镇（街道）应急管理工作的财政和编制保障力度，关心关怀应急管理干部；实现应急管理专款专用，切实提升应急管理干部人员的基础待遇，完善值班值守津补贴制度，增加人员编制，充实基层安全监管力量，建设更加强大的一线专业执法队伍和应急处突力量。出台具有针对性、可操作的应急人才政策，鼓励专业人员到基层从事应急管理工作；加强一线人员监管监察能力建设，改善办公环境和生活条件，为社会救援队伍人员和志愿者购买意外险；提升一线执法和救援人员的政治待遇，优先从中选拔和任用干部；明确尽职免责、补救减责制度，建立应急工作容错机制，切实降低基层应急人员身心负担。把乡镇（街道）纳入城市安全监测预警和城市安全网络平台，提升自动监测预报预警水平，利用科技手段为一线应急人员减负，配备必要专车、执法仪、无人机、卫星电话等高端应急救援装备及防灾减灾装备器材等，做好执法科技保障，增强人才队伍安全保障和自我防护能力，切实稳定应急管理人才队伍。

在提升应急救援能力方面，应理清区县和乡镇（街道）的执法管理权限，对监管灾害事故类型、区域、目标对象等进行细分，建议将复杂自然灾害、重点领域、专业性强的领域、规模以上企业，由区县应急管理局直接进行监管，乡镇（街道）配合监管。区县负责构建涵盖多部门的应急指挥平台、救灾物资储备信息化网络和应急救援信息化网络，建立与乡镇应急管理机构的联动联勤工作机制。各行业主管部门建设的自然灾害和安全生产监测监控等信息系统，也要尽可能延伸到乡镇（街道）应急管理机构，建立跨部门、跨乡镇（街道）的协调联动机制。应急救援关乎生命，效率第一，应努力减少管理层级，争取实现应急管理委员会或应急办等对应急救援力量的扁平化管理机制。

结束语

基层执法人员的应急管理工作与人民群众的利益息息相关，部门应该主动建立相关的信息公开制度，让人民群众可以随时了解应急管理工作的进展、应急管理资源的调配以及应急管理权力的运行等事宜，将监督的意义落到实处。

参考文献

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