浅析南江县农村公路管理养护存在问题和建议

浅析南江县农村公路管理养护存在问题和建议

冯潘

南江县交通运输局  四川省巴中市  635600

摘要：随着社会经济的高速发展以及新型城镇化建设要求发展城市群一体化交通网，既给农村群众带来机遇，又给农村地区基础设施建设维护带来挑战。脱贫攻坚取得决定性胜利，乡村振兴接踵而至。现目前南江县农村公路日常管养情况不容乐观，超期服役、建设标准低，管理体系、管理机制有待健全，加之近年灾害频发，造成部分公路存在较大安全隐患，严重影响了群众的出行，阻碍了农村地区经济发展。因此，推动农村公路管理养护体制改革迫在眉睫。

关键词：农村公路；管理养护；改革；市场化

一、公路养护管理现状

南江县位于四川东北边缘，地处成都、西安、重庆的几何中心，2019年正式退出国定贫困县序列，是川陕渝鄂旅游“金三角”，下辖1个街道办事处、31个乡（镇）、414个村（社区），是国家扶贫开发工作重点县、国家首批主体功能区建设试点示范县、国家首批生态旅游示范区、国家生态保护与建设示范区、国家生态文明建设示范县、国家新型城镇化综合试点县。近年来，南江县持续巩固脱贫攻坚成果，稳步推进乡村振兴发展，深入实施第三轮交通大会战，成功创建“四好农村路”全国示范县。截止2022年底，全县公路通车总里程6196公里。其中农村公路5840公里，含县道734公里，乡道1235公里，村组道3871公里。县域内下关路、沙雪路、南杨路等5条县道由县公路局管养，设有专门的管理机构和专业养护队伍，实行专业化养护；建立应急抢险保通中心1个、片区养护站23个、乡（镇）养护道班32个、村级养护队414支，持续完善“县有路政员、乡（镇）有监管员、村（居）有护路员”的三级路政管理体系；县道鹿碑路、马玉路，乡道大铁路、村道玉湖环线推行管理养护体制改革试点，分别以购买服务的方式实行市场化管养及“交通+乡村旅游+农业产业”一体化开发养护，通过公益性岗位和以工代赈等方式，积极发动当地群众参与公路管理养护。

二、存在的主要困难和问题

2.1路况总体水平不高、日常管养难度较大。南江县地处边远山区，早期公路建设标准低，部分道路超期服役，加之近年来，车流量大幅增加，导致路基路面破损严重，出现开裂、沉陷等病害。例如县道鹿碑路，山重四级公路，始建于1987年，于2009年实施路面改造项目，铺筑水泥混凝土路面，因沿线工矿企业运输车流量大，且超期服役，造成养护难度及成本逐年增大，亟待争取项目支持，实施路面改造提升。

2.2自然灾害损毁严重、抢通保畅资金不足。受自然灾害影响，部分农村公路出现路基、边坡垮塌，道路损毁严重，阻碍交通通行，受损路段恢复整治资金需求量大，县级财政配套管养资金紧缺，难以为继。例如：玉湖环线蓼叶沟处受多轮强降雨影响，导致路基滑坡、挡墙垮塌、路面损毁严重，恢复整治资金约需400万元，因资金缺口大，无法及时抢通保畅。

2.3公路用地界限不明、爱路护路有待加强。公路实物调查登记、产权边界划定、登记证书颁发等工作衔接配套不到位，部分群众爱路护路意识不强，存在道路两侧公路用地范围内种植农作物、铺设管道管线、打场晒粮等现象，影响道路通行，安全隐患十分突出。

2.4辐射带动效应不足、综合服务水平不高。部分农村公路建成年限久远，路面通行能力与当前交通运输状况不适应，站点配套、客货运输配套不全，导致交通综合服务水平不高，旅游景区、产业园区发展辐射效应不足，管理养护体制改革难以为继。

三、推进农村公路管理养护的建议

3.1以点带面、推行市场化运作。充分发挥试点示范引领作用，按照“非禁即入、平等对待”的原则,打破行业垄断和市场壁垒,切实降低准入门槛,建立公平开放透明的市场规则,营造权利平等、机会平等、规则平等的管养环境,全面放开社会资本投资农村公路养护,简化行政审批手续,加强市场监管和服务。支持通过一体化开发、股权合作、委托经营等多种方式,允许和鼓励国有企业、民营企业和个体户参与农村公路管养，初步建立以社会资金为主，政府和社会共同参与的新机制,营造市场化运作的外部环境。

3.2加强监管执法、维护路产路权。大力推广“县统一执法、乡村协助执法”工作模式，强化“三员”联动监管执法力度，深入推进路田路宅分家和公路确权，加强公路相关政策和法律法规知识宣传引导，严禁在公路建筑控制区搭建建筑物、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜。宣传和引导群众知法、守法、护法，为保障公路完好、安全和畅通，营造良好的法制氛围。

3.3推行“路长”机制、强化管护责任。按照“有路必管养、管养必到位”的要求，全面构建了县、乡（镇）、村（居）三级路长组织体系、责任体系、管理体系、考核体系。建立了路长制责任清单，明确各级路长职责，着力构建“横向到边、纵向到底”的管理养护体系。

3.4多元筹措资金、推动改革落地。坚持市场化运营理念,通过积极与有资质的养护企业合作,“以乡镇为单位”,将辖区内的“农村公路畅返不畅”整治、农村公路建设管养与周边的旅游资源、矿产资源等整体打捆形成项目,以乡镇作项目业主采用公开招标、竞争性谈判等方式选择具备相应资质的企业按照“建管养运一体化”模式进行建设、管理、养护、运营

。通过购买公路灾毁保险，如出现灾毁断道，以保险赔付方式筹措灾毁抢修重建资金，充分利用社会资源，构筑公路风险保障体系，提升农村公路抗灾抢修能力，有效减轻灾毁修复资金筹措压力。

3.5健全营运体系、发挥综合效益。健全农村道路运输多元化、个性化定制服务，巩固提升乡村客运“金通工程”服务水平，推进客货、旅游、邮快、物流、商业“五张网”全覆盖，助力城乡交通运输一体化发展，切实提升农村客运综合服务能力，全力打造优质乡村客运服务体系。

3.6政企合作、抓实市场化养护。及时向社会公开发布建养项目信息,建立道路养护项目库,完善养护管理办法。根据需要和资金状况,可采取单个项目、打包项目等多种形式实施市场化养护,拓展合作空间和范围。加强养护项目绩效管理,在合同中明确绩效目标,清晰反映预算产出、效果和服务对象满意度等内容,分类制定操作性强、具有交通运输领域特色的绩效指标体系,加强绩效评价和结果应用,评价结果作为结算养护补贴资金的参考依据。

3.7建强机制、提升管养质量。以深化农村公路管理养护体制改革试点为抓手，积极探索符合辖区实际的农村公路养护模式，进一步夯实道路管养责任体系，加强县、乡、村三级协调联动，建立健全农村公路日常管养长效机制，切实提升农村公路管养质量。

四、结束语

综上所述，为进一步提升南江县农村公路管养质量，当地政府应高度重视农村地区公路管养工作，结合实际，制定行之有效的管养措施。在本文中，我从管养机制、养护资金、融资模式、运营方式等方面出发，提出了较为中肯的建议，旨在提高南江县农村公路管养水平。

参考文献：

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[3]刘耀辉.农村公路养护问题研充[J].交通标准化，2009， (2) : 34-36.