国土空间规划策略分析

国土空间规划策略分析

王树尧

云南省城乡规划设计研究院 云南省昆明市650228

摘要：现阶段我国经济发展格局出现一些变化，社会经济高质量发展阶段的到来，对国土空间规划提出了更高要求，再加上最近几年我国政府一直将空间治理作为着力点，不断推动国家治理体系现代化发展，也促使国土空间规划迎来了新考验，因此合理改进现阶段国土空间规划方面的不合理之处，保证国土空间规划科学性，以便实现国土空间资源合理配置与利用成为当务之急，基于此，下文分别论述国土空间规划基本概念以及规划策略和规划要点。

关键词：国土空间；规划；策略分析

引言

概括地说，国土空间规划就是以确保国土空间资源配置合理性为首要原则，综合性的统筹规划国土空间资源开发、建设和保护等各项活动，借此提升国家治理能力和治理水平，由于国土空间规划是否具备应有的科学合理性，会直接影响区域经济与农业发展，加之环境与资源能源问题越来越严峻、有关部门不断强调生态环保等各种原因的存在，都促使国土空间规划面对着诸多难题，因此相关工作人员应多层面探索科学性国土空间规划策略，以便最大限度提升国土空间资源综合效益。

1国土空间规划概述

随着我国全力推进国家治理体系以及治理能力工作的不断深入发展，空间治理已经成为了该项工作的重要措施和内容，空间治理和规划具有以下重要作用：通过优化城乡空间结构、加强城乡交通联系等方式，实现城乡协调发展，缩小城乡差距，提高农民生活水平。通过制定和实施经济社会发展规划，优化产业布局、加强基础设施建设等方式，推动经济社会发展，提高生产力和生产效率。通过制定并落实生态环境保护规划、加强环境监管等方式，保护生态环境，减少污染和生态破坏，提高生态系统质量。通过加强空间规划和治理，提高政府部门的综合治理能力，提高公共服务供给能力，推进行政效能提升。国土空间规划是指国家针对全国范围内的土地、水域、自然资源和人文环境等方面做出的总体布局和空间优化安排，以实现经济社会可持续发展为目标。其包含的内容涉及土地利用、城市与乡村发展、资源保障、生态环境保护、交通运输、公共服务设施、文化教育和国防安全等多个方面，旨在通过科学的规划和管理，提高国土空间利用效率，促进各地区协调发展和人民群众幸福感提升。

2国土空间规划策略

2.1空间保护开发的全面、立体发展战略

国土空间规划建立全要素全方位的空间保护开发利用策略，旨在实现国家经济、社会和生态环境的可持续发展。该策略包括以下措施：一是科学评估资源环境承载能力，制定空间利用总体规划；二是加强土地利用管制，严格保护重要生态系统和自然资源；三是优化空间开发布局，促进区域经济协调发展；四是推动智慧城市建设，实现信息化与城市化深度融合。通过全要素全方位的空间保护开发利用策略，可以有效提高土地利用效率，同时保障生态安全和环境质量，推动经济、社会和生态环境的协同发展。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出了建立国土空间规划体系的指导思想、原则、目标和任务，明确了国土空间规划的基本要求和主要内容。其中，核心内容包括：一是明确了国土空间规划的总体目标，即推动经济社会高质量发展，保障国家安全和生态安全；二是提出了完善国土空间规划制度的具体措施，如建立统一规划编制、审批、公示和监督机制等；三是强调了资源环境承载能力的核心地位，要实现资源与环境的协调发展；四是强化了城乡统筹和区域协调发展的重要性，促进全国城乡和区域发展水平的均衡。这些核心内容为建立科学合理的国土空间规划体系提供了重要的指导和支持。

2.2国土空间管理制度和机制的优化

当前我国国土空间规划体制存在的问题主要包括：规划编制不统一、不协调，不够合理；规划实施难度大，监督管理不到位；城乡发展不平衡，重视城市发展而忽视农村和生态环境保护。此外，还存在一些特殊问题，如“铁公机”等基础设施建设盲目扩张，导致土地资源浪费和环境污染等。这些问题严重制约了国土空间规划的有效实施，需要采取措施加以解决，促进国土空间可持续发展。为解决上述问题，应当采取以下措施：一是健全规划编制机制，做好国土空间规划的协调工作；二是加强规划实施管理，建立监督管理机制，持续跟踪评估执行结果，及时调整规划内容；三是加快农村产业转型升级，推动城乡地区协调发展，保护生态环境；四是注重民主参与，促进公众对规划的认知和理解，增强规划落地的可行性和可接受性。此外，还应当明确责任和权利，加强沟通协作，形成多方合力，共同推动改革完善国土空间规划体制。

2.3实现资源与经济、社会的和谐发展

国土空间规划策略中包含了对一个国家或地区的土地资源进行科学规划和管理，实现经济、社会、环境等方面的可持续发展。资源与经济社会的协调发展策略是国土空间规划的重要内容之一。这一策略旨在保护生态环境，合理利用自然资源，推动经济社会快速发展。具体措施包括：加强节能减排、提高资源利用效率、优化产业结构、鼓励科技创新等。通过协调资源、经济、社会等各方面的发展，实现经济增长与资源环境保护的良性互动，促进全面、协调、可持续地发展。除此之外，国土空间规划过程中还应当坚持城乡发展统筹兼顾原则。该原则旨在促进城乡协调发展，实现资源优化配置和经济社会可持续发展。具体措施包括：合理规划城市与农村空间布局，加强城乡基础设施建设，推动农村产业转型升级等。通过统筹城乡发展，可以提高农民生活水平、促进城市化率合理增长、保障土地资源安全利用等，实现城乡共同发展的目标。

3国土空间规划重点内容

开展国土空间规划的过程中，应当坚持该项工作的先进性以及具体开展工作中的科学性系统架构和方法，通过加强国土规划的合理性，使得城市发展更加稳健，要实现科学性和先进性应当做好下述措施：

3.1坚持多维协同的国土空间规划

国土空间规划中的因地制宜、多元协调、统筹兼顾、和谐发展原则旨在促进国土空间的可持续发展。其中，因地制宜原则要求根据不同地区的自然、经济和社会条件，科学编制规划；多元协调原则要求统筹城乡、区域和资源环境等各个方面的需求和利益，实现协调发展；统筹兼顾原则要求把经济、社会和生态环境等各方面的发展纳入规划考虑范畴，推动全面、协调、可持续发展。

3.2坚持以人为本

以前部分地区为了经济发展，采取了粗放管理的模式，对于生态环境造成了一定的破坏，这就在一定程度上破坏了人的生活质量。进行国土空间规划时应尽量做到以人为本，考虑城市居民的生活与工作需求，尽量在国土空间规划过程中做好科学布局，为城市的高效率发展提供保障。以人为本不是空话，在空间规划时要综合考量城市经济与产业发展同人民生活需求的协调性，通过城市功能区布局与交通、生活设施的科学规划为城市居住体验的优化提供助力。

结束语：国土空间的开发与利用价值是任何物质都不能比拟的，而且国土空间也是最值得保护的重要资源，科学性的国土空间规划，可以发挥促进地方经济建设与发展、推动农业生产发展等诸多积极作用，因此为了有效满足社会发展需要，国土空间规划也需要进行相应的优化与改进，与时俱进的开展国土空间规划策略与规划要点研究，更有助于提升国土空间规划水平。

参考文献

[1]罗翔,赖志勇,曹慧霆.碳达峰碳中和目标下的新城新区国土空间规划策略——基于浦东新区的实证与思考[J].上海国土资源,2022,43(1):5.

[2]李铭,国子健,胡继元.基于"三调"建设用地效率分析的国土空间规划策略[J].规划师,2022,38(8):6.