国土空间规划视角下城市风貌规划要点

           国土空间规划视角下城市风貌规划要点

田泉

郴州市北湖区城乡规划事物中心 湖南 郴州 423000

摘要：为解决国土空间规划下城市风貌规划缺少总体规划、城市建设不均衡、城市风貌杂乱、城市特点体现不足等问题，本文结合城市风貌规划的内涵，提出构建国土空间设计新体系、重新塑造城乡风貌景格局等措施，以期为提高国土空间规划下的城市风貌规划水平提供参考。

关键词：国内空间；空间规划；城市风貌；规划要点

现阶段我国空间规划中涉及内容较多，以主体功能区域规划和国土空间用途管制等方面为主。从城市风貌规划的角度来看，其涉及部门较多，部门在规划标准之间存在不一致的问题，所以相互之间无法实现有效协调。在目前国土空间规划的形势下，对空间体系进行改革和创新，形成统一空间规划体系至关重要，针对目前存在的诸多问题展开综合分析，提出有效解决对策，将城市风貌规划作为核心要素，提升国土空间规划水平。

1国土空间规划下的城市风貌规划问题

1.1城市风貌缺少总体规划

过去传统城市风貌规划多数都是以城市设计作为设计主要因素，体现出城市规模建设的特点。多数城市在开发和建设时，着重发展新区，以扩展、新建、扩建为主要思路，城市风貌有明显的成效，但是过分扩展和新建而轻视老城提质的问题也越来越严重，没有结合城市发展和城市现状，没有实现总体规划。在这种形势下，城市轮廓线混乱，高层与低层、新建筑和老建筑之间的风貌不协调，传统建筑与特色建筑之间的保护效率也过低，无法体现出城市的整体景观特点。

1.2城市建设不均衡

结合目前国土空间规划的发展形势，城市风貌规划当中，城市建设不够均衡的问题较为严重，并没有得到妥善处理，如老城区、新城区的建设以及城市风貌规划之间存在不统一的问题[1]，新旧建筑过于混乱，传统建筑的分布过于分散，甚至还会有城中村的问题，这些问题对于城市的整体建设形象也会带来不良影响，更为重要的是无法实现对城市风貌的合理规划。

1.3城市风貌体现不足

城镇化进程推进速度不断加快，城市的整体发展形势良好，但是过分建设对自然环境会带来不良影响，特别是不断扩张，新增建筑工程的建设面积，难免会缩减城市风貌的山水格局，对于城市绿化也会带来严重限制影响。现阶段从城市风貌规划的角度来看，缺少对老城区、传统建筑的综合考量，对城市发展会带来不良影响，对于城市自身的整体竞争力提升也会造成严重限制。

2国土空间规划下的城市风貌规划内涵

在社会经济快速发展以及时代不断改革和创新发展形势下，城市发展问题逐渐受到人们广泛关注和重视，特别是国土空间规划的影响下，城市应当实现科学合理的布局，以此来推动其稳定可持续发展[2]。城市风貌规划主要是以总体规划环境计划等各种不同层次为主，对城市的整体形态进行合理设计，保证公共空间规划的科学性和合理性，同时要做好自然环境的规划，这样才能够保证城市风貌规划的自然和谐，体现出城市目前发展的良好形态。在城市风貌规划中，要将国土空间规划的原则落实到实处，同时要实现与自然环境的统一和谐发展。特别是在分区规划当中，要对功能区进行合理设置，同时要体现出建筑群的风格，保证自然环境统筹等相关内容落实到实处，这样才能够体现出城市自身的文化和魅力。通常城市风貌规划会将重点放在核心功能区域的建设上，这样能够体现出城市的风格，或者将历史文化作为出发点，以此来体现出各个城市的地域风貌。现阶段中西方文化之间的融合和吸收越来越广泛，特别是在经济全球化发展的形势下，城市科学合理的规划与城市特色发展之间能够达成一致，以经济文化和自然相互之间的高效融合，可以促使城市风貌实现全方位的建设和发展[3]。从整体角度来看，城市风貌规划与城市特色发展之间具有密切联系，风貌规划被看作是规划的重要表现方式之一，能够体现出城市建设的内涵和特点，所以城市风貌规划在整个城市建设和发展中具有实质性意义。

3国土空间规划下的城市风貌规划要点及策略

3.1构建国土空间设计新体系

结合目前现代城市发展现状，城市风貌规划应当重新回到主导轨道当中，将现有的国土空间规划设计指南和标准要求落实到实处。对符合要求的管理机制进行科学合理的构建和落实，保证城市风貌规划分类的合理性，可将其划分为总体类、局部地块类和街区类等，将城市风貌规划逐渐纳入到国土空间整体规划设计中，这样才能够保证城市内部各种不同类型发展资源的高效利用[4]。将总体设计作为基础，实现对空间形态的塑造，城市风貌规划过程中要将山水基底作为出发点，实现城市历史文化与人文环境之间的高效结合，这样才能够体现出城市发展的独特性。以特色元素为基础，逐渐形成良好的生态格局，将城市可持续发展中的自然元素落实到实处，加强对城市风貌规划的重视，提高对历史人文的保护，将新旧城市风貌融合在一起，体现出全新的风貌景观。将地块设计作为项目在实施过程中的重要依据，促使城市发展意愿以及空间影响等关系能够得到有效推进，保证城市精细化设计水平得到提升，并深入到城市内部，对风貌的具体变化形式以及需求特点的展开深入了解，这样才能够实现风貌与环境景观之间的高度融合。从长角度着手，实现科学合理的规划，保证城市规划项目设计管理工作的有序开展，对各种不同类型项目的论证以及设计等环节进行完善和优化，保证可以满足城市风貌规划中提出的个性化要求

[5]。除此之外，要加强动态的监督和管理，实现对城市风貌的实时化管控，这样才能够推动城市建设的合理发展。另外，还可以将地区设计作为提高空间品质的重要出发点，街区是体现城市风貌的重要依据，街区设计与居民日常生活之间具有非常密切的联系，所以在设计时要将重点放在舒适性等方面，为居民生活品质提升提供保证，结合空间以及景观的利用，保证城市风貌规划水平得到提升。构建国土空间设计新体系，如图1所示。

图1  构建国土空间设计新体系

3.2重塑城乡风貌景观新格局

全域化是新时期背景下，城市在规划时的重中之重，为了促使城乡发展规划的均衡性得以维持，要将城市发展作为中心，促使城镇以及乡村风貌能够实现有效融合。以城市风貌规划的辐射作用为基础，重新塑造城乡风貌景观的发展格局，这样能够保证国土空间规划形势下的城市风貌规划水平得到提升。在具体规划时要将整个区域范围内的共识作为出发点，对大尺度开放空间系统进行合理的构建，促使自然元素之间能够实现有机融合，这样能够实现人与自然和城市之间的协调发展，更为重要的是可以促使城市风貌规划有更大的拓展空间。在市县域角度上，加强对全域统筹规划的重视，尤其是在乡村振兴战略发展形势下，城市规划应当将重点放在带动效应的体现上，以现有城乡资源为基础实现相互之间的有效供给，以此来实现美丽城镇以及美丽乡村的建设，为城市风貌规划的特色和发展提供保证，有利于实现城乡资源之间的高度融合。从空间上尽量满足城市风貌规划提出的个性化要求，在中心城区角度上加强对形态的重新塑造，结合城市规划的基本层次以及空间特点，紧紧把握住城市在规划时的重要区域，以精致化规划设计体系为基础，能够将城市中心区域的功能特点发挥出来，保证整个空间景观布局的科学性和合理性，促使城市可以实现稳定可持续发展，对于城市形态的重塑也可以起到良好的推动效果。另外在乡村角度上要加强对特色的挖掘，乡村是城市规划发展中非常重要的资源之一，过去缺少对乡村资源开发的重视，所以很多乡村特色资源并没有得到及时的开发。因此要加强对乡村优质特色资源的重视，重新对其进行审视，将重点放在城市风貌以及乡村规划的统筹上，这样才能够促使城市风貌规划中的人文性体现出来，以此实现城市与乡村之间的高效衔接。

3.3构建智慧管控治理新平台

现阶段在经济快速发展，科学技术不断进步的形势下，我国已经全面进入到物联网时代，5G通信等很多新兴技术的应用范围越来越大，智慧城市的发展也得到了有效推进。在未来城市风貌规划时，可以通过信息化技术为基础，实现对城市特色优势特点的规划，将更多智慧型元素逐渐纳入到城市风貌规划当中，以此来形成数字化城市风貌规划管控平台。对符合要求的管理标准进行编制和落实，将现有诸多内容全部都纳入到统一智慧管控平台中，在国土空间规划的影响下，可以保证城市风貌实现全域协同，进而形成良好的规划思路。特别是在数字化技术的应用背景下，结合目前诸多经济发展相对良好的城市，已经逐渐将重点放在智慧管控治理平台上，城市的发展已经取得共识，特别是在新兴数字化技术的应用上能够体现出城市规划的独特性特点。从技术要求角度来看，其中会涉及到的数据相对比较多，保证数据的动态化以及集成化。通过遥感卫星影像等技术的合理利用，可以实现信息的协同作用，以此来保证城市智慧化以及数字化规划水平的提升。除此之外，还可以实现数字化模块的合理利用，以智慧管控治理平台的技术优势特点为基础，加强对城市风貌规划的动态化监督和管理，尤其是在山水格局等方面将其纳入到管理和控制体系当中，以此来实现对城市风貌规划的高度整合。从宏观角度上实现对城市风貌规划蓝图的合理编制，以此来形成多元化的数据库，保证城市风貌规划工作的全面有序开展。另外，还要结合国土空间规划以及城市发展的基本诉求，进而逐渐形成智慧化的引领模式，同时还要加强数字化挖掘力度，体现出对城市社区的智慧样板设计，对智慧建筑以及智慧家居等进行合理的设计，为城市的智慧化建设和发展打下良好基础。构建智慧管控治理新平台，如图2所示。

图2  构建智慧管控治理新平台

4结语

  城市发展是新时期背景下的重要基础，对城市的规划和建设有利于提高人们的日常生活质量和水平，对民众提供更良好的生活环境。城市风貌规划要将国土空间作为出发点，实现两者的有效融合，打破传统形势下城市规划和发展中的诸多限制性影响因素，为城市的多元化建设和发展打下良好基础。

参考文献：

[1]郑重,任凌奇,吴洵,白郁欣,邓子健.国土空间规划体系中县域景观风貌专项规划探索——以诸暨市为例[J].规划师,2022,38(08):82-90.

[2]俞屹东.我国国土空间规划研究热点、趋势与展望：基于知识图谱与系统综述[J].西安建筑科技大学学报(自然科学版),2022,54(03):394-405.

[3]吕媛媛,王洪涛,彭程,倪剑波.国土空间规划背景下的城市设计管控体系研究——以济南市为例[J].山东国土资源,2022,38(06):77-82.

[4]祝颖盈.河北正定：国土空间规划背景下历史文化保护利用研究[J].北京规划建设,2022(01):155-160.

[5]李开明,岳丽莹,李开顺.国土空间规划体系下乡村空间规划框架的优化策略[J].规划师,2020,36(24):28-34.

作者简介：田泉（1983.06-），男，湖南郴州人，汉，本科，工程师，现主要从事国土空间规划管理工作。