重视技能人才评价工作促进技能人才队伍建设

重视技能人才评价工作促进技能人才队伍建设

尚颖

唐山劳动技师学院   河北唐山  063000

基金项目：2022年度唐山市人才资助项目，《技能人才评价相关问题研究》，项目编号A202203043。

作者简介：尚颖（1982-），职业教育，主要从事技能人才培养与评价研究。

地址：河北省唐山市丰南区国丰大街111号唐山劳动技师学院    尚颖    13623334499

关键词；技能人才评价

近年来，党中央、国务院对技能人才工作高度重视。在党和国家领导人的重要指示批示下，完善了技能人才的培养、使用、评价、激励等制度，并在全国开展大规模的职业技能培训。习近平总书记在写给中华人民共和国第一届职业技能大赛开幕式的贺信中再次强调“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量”。技能人才的培养工作已经成为国家发展和社会进步的重要工作。在2019年8月，国家人力资源和社会保障部专门印发了[2019]90号文件，《关于改革完善技能人才评价制度的意见》。对技能人才评价工作提出了明确意见，一是在评价机制上要科学化、社会化、多元化，让技能人才评价机制更健全；二是主体多元化，形成社会组织、用人单位、政府部门的多元主体评价，让评价工作更科学、实用；三是确立技能人才评价制度的主要内容，根据不同职业的特点和社会需要，确定了职业资格评价（准入制职业）、职业技能等级认定（水平评价类职业）和专项职业能力考核（就业最小技能单元）三种评价方式，适应不同职业的评价要求。

构建了以企业和社会组织为主体的评价体系

为贯彻落实国家文件精神，全国各省、市出台了配套文件，为实施技能人才培养和评价工作，提供了制度保障和政策依据。重点对职业技能等级认定制度进行推行，把评价的权利交还给用人单位或社会培训评价组织。把水平评价类职业，做为职业技能等级认定的职业，把技能人员的职业能力做为评价导向，把工作业绩作为评价重点，同时更注重评价人员的工匠精神和职业道德，通过评价体现技能人员的水平，这种评价方式适合企业和社会的要求，全国各地都建立起技能人才的评价体系，让技能人才评价工作回归社会。

企业在自主评价工作中可以突破年龄、学历、资历、身份等限制，把技能人员的工作业绩作为考核重点，把职业能力作为技能岗位的需求，以技能人员的职业道德为先。对那些能够解决企业现场问题、在工作中不断创新、取得丰硕成果的优秀技能人才，经企业自主考评认可后，可直接晋升职业技能等级，通过评价，让技能人才对职业有获得感、对个人有自豪感、对企业有荣誉感。其他社会培训评价组织在实施技能人才评价工作中，要依据国家职业标准，向社会人员提供职业技能等级认定服务。

突出需求，让用人单位发挥主体作用。

用人单位是技能人才发挥作用的主阵地，技能人才是否符合市要求，应当由用人单位进行评价，主要体现在以下两方面，一是让用人单位（企业）掌握技能人才的评价权。企业自主评价能够让企业人力资源的管理效能得到充分调动，企业用人活力得到增强，劳动者职业发展需求得到满足。现在全国已经公布了20708家企业能够自主开展技能人才评价工作。技能人才供需已经成为当前企业发展过程中面临中的结构性矛盾，是由企业人才结构与产业需求不匹配产生的，如果企业在技能人才培养和使用自主确定的基础上，再把评价工作还于企业，则是解决技能人才供需结构性矛盾的良好策略。二是企业在技能人才评价工作中自主确定评价方式和评价内容。技能人才评价工作的核心是评价方式和评价内容，旧的评价方式只有单一的考试，评价内容相对固定，严重阻碍了评价工作的发展。新的技能人才评价工作要求，对技能人才进行分类评价，不同类型的技能人才采用不同的评价方式和评价内容，不再采用单一固定的模式，这是科学的合理的。由企业自主对照职业标准，同时考虑对技能人才需求的实际情况，把技能人员的职业道德、工作能力、工作业绩三个方面作为重点评价内容，体现对技能人才需求与评价的一致性。在确定评价方式时，也可以根据企业岗位对技能人才的要求，采取不同形式，如理论考核、技能考核、综合评价、业绩评价、职业竞赛等，让企业把技能人才的工作能力、工作实绩、贡献、创新成果、取得的经济效益和社会效益纳入到评价中，让评价工作更适应技能人才的成长。

加强监督与服务，扩大评价工作社会影响力。

技能人员评价工作的改革是政府“放管服”的直接结果，是调整政府职能的重要举措。此项工作改革后，政府部门的职能主要体现在监督和服务中，具体体现在以下三个方面。一是组织建立职业技能标准的开发。由企业中的龙头单位或行业协会、职业院校等单位牵头或参与国家职业技能标准开发工作；对缺少国家职业技能标准的职业（工种），积极进行评价规范的开发工作，评价规范由省级主管部门组织专家论证，报人社部备案后，可作为省级技能人才评价标准，在各类职业技能等级认定机构中使用。鼓励地方政府部门组织企业、评价组织进行专项职业能力考核规范的开发，考核规范由省级主管部门组织专家进行论证后，报人社部备案作为评价标准。二是

建立了评价工作的监督和管理体系。利用“技能人才评价网”向社会提供评价机构和职业技能等级证书有关信息查询服务，供社会公众查询并接受监督。构建政府负责监管、机构强化自律、社会行使监督的质量监督体系，按照“双随机、一公开”的原则，把“互联网+监管”的形式，应用到评价工作的督导中；发挥媒体作用，强化舆论监督，建立举报响应处理机制；对评价机构的信用建立评估机制，对评估结果进行动态管理。三是加大激励措施，提高技能人才的社会地位。国家鼓励劳动者利用技能实现多劳多得，劳动报酬与技能高低相适应，凭借技能水平提升个人待遇，国家按照劳动者技能水平给予一定的政治待遇和社会待遇。号召企业对技能人才的激励机制与技能人才的培养、评价、使用结合起来，根据技能人才的等级、能力、业绩等因素，建立企业技能人才内部激励制度。在国家层面上“中华技能大奖”，代表着高技能人才的最高荣誉，显著增强了高技能人才的荣誉感，也体现出高技能人才地社会地位；国务院特殊津贴的评选中把高技能人才纳入到评选范围也是国家重视技能人才的表现，全国享受国务院特殊津贴的高技能人才达到几千名；国家级、省级技能大师工作室的建设，给技能大师提供了充足的专项资金，让这些高技能人才在技艺传承、提升，生产工艺改进等工作，体现技能人才的重要性，充分获得自豪感。

唐山市技能人才评价工作实践。

为落实国家和河北省关于职业技能人才评价的各项政策。近年来唐山市政府及市人社部门做了大量基础性工作。早在2018年7月唐山市委、市政府印发了《唐山市关于提高技能人才地位的实施办法》，这一纲领性文件指导着唐山市技能人才培养和评价工作。

唐山市人社部门始终将技能人才评价工作摆在重要位置，以社会需求为导向，以开辟新路径，谋求新发展来促进技能人才评价工作的改革。以提高技能人才质量为根本，服务社会发展的大局。一是广泛宣传发动，培育职业技能等级认定机构。职业资格制度改革后，职业技能等级认定成为评价技能人才的主要方式，各类技能等级认定机构成为技能人才评价的主体。培育合格的职业技能等级认定机构成为完成技能人才评价的首要条件，唐山市人社部门向有关规模以上企业、技工院校、各县（市）区等先后下发相关文件，面向全社会广泛征集职业技能认定机构，通过评审、遴选，全市共确定了58家单位作为职业技能等级认定评价机构，其中企业52家，技工院校 3所，社会培训评价组织 3个。二是服务和指导企业开展自主认定。为了让企业在技能人才评价工作中更好的发挥主体作用，激发劳动者技能潜能，实现职工技能水平的提高，职工队伍的稳定，助力企业破解“技工荒”。唐山市人社部门以职业技能认定工作为抓手，服务和指导企业自主开展认定工作。组织编写了《职业技能等级认定工作政策汇编》，并下发到每个评价机构；组织开展了全市职业技能认定考评员培训班，为全市开展自主认定的企业培训考评员700余名；组织认定工作管理人员、认定工作专家等走进企业，开展实地调研或指导企业工作；对急需或紧缺职业（工种）按规程组织专业人员开展命题。三是规范认定工作，完善监管制度。市人社部门制定《唐山市职业技能等级认定质量督导管理办法》，用规章制度规范自主认定企业和社会评价组织的认定工作，对于市域内开展认定工作，按“双随机一公开”的质量监管机制，市人社部门每次认定均派遣质量督导员，负责对认定工作进行质量督导，提高认定工作质量，让公开、透明、高效、规范成为认定工作的标准。四是打通技能人才的职业发展通道。鼓励企业对技能突出，业绩优秀的职工，去除资历、年龄等非必要条件的限制，直接进行技师或高级技师的考评；对高级工以上的技能人员，符合职称评审条件的，鼓励其参加职称评审，形成技能人才双向发展的新局面。在评价工作中，鼓励企业根据实际情况改进考核方式，例如对于技术复杂或操作性强的职业 (工种 )，可以按照生产岗位的实际需要，采取能力测试与业绩考核相结合办法，让评价工作适应技能人才的职业发展和成长。五是评价工作成果斐然。自职业资格制度改革以来，借助职业技能行动的东风，以职业技能等级认定为主的评价工作，促进了全市技能人才培养工作的开展，近三年共完成技能人才评价近15万人次，此项工作走在全省最前列。

经过近几年的实践，技能人才评价工作取得了良好效果。技能人才评价工作做为“十四五”职业培训规划的重要内容之一，必将在技能人才职业发展通道的完善和技能人才待遇水平的提高，以及促进职业技能培训工作中发挥出举足轻重的作用；为实现创新型、应用型、技能型人才队伍的发展壮大，为全社会形成尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的良好氛围发挥重要作用。