新形势下企业信访维稳工作探讨

新形势下企业信访维稳工作探讨

吕娜

中国石化销售股份有限公司广东珠海石油分公司广东珠海519000

摘要：现阶段，我国石油企业经历了数次改革改制，在变动中很多员工以及群众的切身利益受到了波及，从而产生了一些纠纷与矛盾，在这种社会背景下，信访工作在石油企业中的作用也必须加以重视，维护稳定与信访工作的方法也需要进行实践与创新。在信访工作中，维护信访工作的稳定是信访工作能够顺利进行的基础，维稳信访工作的重要性不言而喻。为此，本文以Z公司农民工讨薪事件为案例，进行深入剖析、反思，并尝试总结新常态下企业维稳工作的一些经验和规律，以期达到维护稳定工作及信访工作顺利进行的目的。

关键词：新形势；企业；信访维稳工作

前言：在经济发展新常态的时代背景下，市场经济的持续性发展，进一步加剧了市场中的企业竞争。其中，人员作为企业生产经营、发展运行的主体力量，也是推动企业创新的主要动力，具有十分重要的现实意义。展开信访维稳工作，则能够进一步稳定企业的人员，切实解决人员的矛盾问题，促进企业人员的交流和沟通，在企业内部营造出良好的氛围，更加充分地发挥出人员的作用，对促进企业的持续稳定发展而言，有着十分重要的现实意义。为此，企业和工作人员要进一步落实好新形势下企业信访维稳工作的具体要求，结合问题成因，制定更为有效的措施，从而不断提高工作效率和质量。

1做好企业信访维稳工作的重要性

国有企业是推动国家经济发展的重要支撑，特别是在国家初期发展阶段，国有企业更是为国家经济建设和社会发展做出重要贡献。在追求国有企业快速发展的同时，我们也需要提升对国有企业的信访维稳工作的重视度。因为国有企业的发展首先需要稳定性的基础，这就要从企业的内部角度出发，挖掘国有企业的内部潜在问题。而最能够揭露国有企业内部发展问题的，就是信访工作。正确处理群众的合理诉求，解决好他们关心和遇到的问题，是做好国有企业信访维稳工作的关键。这既是党群干群关系的“晴雨表”，也为群众情绪的“减压阀”，亦是社会稳定的“调节器”。

现阶段，我国社会经济日新月异飞速发展，随着国企改革的不断深化，国企改革中逐渐暴露出诸多问题，企业改革一定会让诸多职工利益受损，一旦没有妥善处理，定会激化矛盾，进而出现严重的后果，进而会对企业甚至整个社会的发展形成严重影响，所以，我们十分有必要将国企信访维稳工作认真做好。

2新形势下企业信访的凸出特点

2.1信访数量不断增加

如今，社会在持续进步也发展，使得市场竞争日趋激烈，在法律建设不足、保障机制不健全的背景下，部分企业不断陷入各种困境，导致社会不稳定因素日益增加。尤其是社会主义现代化建设迈向新时代，网络化和信息化水平持续更新，为此，对新老员工有了更高的技术要求，而因受传统观念的影响，很多老员工的学习能力及创新意识无法跟上社会的发需要，此外，企业的基层管理并未跟上社会发展脚步，也没有迎合时代的发展，导致群众和企业之间的矛盾日益激化，进而使得信访数量持续增多，既影响了信访维稳工作的顺利开展，也对国企未来发展形成了严重影响。

2.2信访问题处理难度增大

具体工作开展中，因信访问题所反应的情况较为复杂，也会涉及到很广泛的范围，这样会让国企信访维稳工作开展中，一些信访工作不能合理有序开展，从而使工作质量和水平始终得不到有效提高。且信访维稳工作开展中，部分信访人员反映的一些具体问题在移交地方处理过程中并未得到及时解决，进而使得信访问题积累更多，不但会影响信访维稳工作的有效开展，同时也阻碍了国企的健康稳定发展。

2.3信访主体呈现多元性

如今随着社会的进步和发展，广大职工群众的法律意识在不断提高，越来越注重自己的权益。因此，信访的主要人员也由从前的低收入职工变成了更为广大的群体，越来越多的职工群体通过信访表达自己的利益述求。首先，企业内部上访群体有所扩大。接访中，不仅有拿养老金的退休人员，也有在岗职工，涉及各岗位和层级，表达的诉求多种多样，如改革遗留问题、退休待遇问题、住房问题、劳资纠纷问题，他们的主要目的就在于争取经济利益。其次，外部上访群体越来越多元，有农民工群体、劳务公司、材料供应商以及涉法涉诉其他相关单位，成因主要是企业拖欠农民工工资和相关单位工程款，以及合同纠纷问题，此类问题在近年来快速增加，成为了企业信访维稳工作的重要方面。

3基本案情分析

2022年10月12日下午，7名自称是丁建筑公司的工人在Z公司H加油站入口位置停车并拉横幅阻拦加油车辆进站，声称其于2020年5月至12月期间在H油站进行扩建施工期间的工资仍未收到。加油站人员立即报警并上报Z公司，Z公司经管部人员和发展部负责人赶往现场进行协调处置，将此7人带离加油站。此7人主要诉求一是丁建筑公司已破产，找不到施工单位追讨工资；二是对H加油站扩建施工工程结算定案存在异议，要求Z公司发起复审。

案件难点分析：本案Z公司农民工讨薪事件紧随S公司讨薪事件后发生，不排除存在农民工群体串联的可能，如处理不当可能引发更大规模其他未结算工程款施工单位农民工串联上访，增加问题处置难度甚至对公司造成经济损失。此讨薪问题农民工主要诉求是对结算定案结果不满意，不排除原施工单位存在唆使农民工上访的行为，且因原施工单位已破产，相关问题仅由一名破产管理人处理，推进处理难度较大。Z公司H加油站工程款仅有2万余元因施工单位没有提供发票仍未支付。

案件办理Z公司积极组织协调相关部门接访，将农民工上访情况上报地方人社部门、公安部门备案，积极争取地方政府支持；同时联系到施工单位的破产管理人协助跟进处理此问题，并向其发送《关于开具粤海加油站扩建工程工程结算款发票的函》，要求其尽快开具2万余元尾款的发票。针对农民工要求对工程项目进行复审的诉求，Z公司协同发展部、审计部对工程项目进行评估，已发起复审申请流程。目前相关问题仍在跟进处理中，上访农民工群体暂稳定可控。

4针对Z公司H加油站信访问题的维稳工作建议

4.1减轻信访维稳压力

当地区政府要落实维稳工作的属地责任，督促债权人依法理性反映诉求，做到发现在早、预警在先、处置在小，最大程度把矛盾化解在基层、问题解决在初始。在Z公司H加油站破产清算过程中，法院应总体把控维稳工作的进展，整合多方力量，使维稳工作总体平稳可控，避免出现发生集体走访事件和重大负面舆情。同时，要保证本案清偿效果得到多数债权人的认同，从而实现了破产与维稳工作的双赢。

4.2管理人需忠实履职强担当

《中华人民共和国企业破产法》第二十三条规定，管理人依照本法规定执行职务，向人民法院报告工作，并接受债权人会议和债权人委员会的监督。对外代表债务人债权人及相关财产权利人处理相关事务，应当依法维护债务人债权人及相关利害人的合法权益。在本案中，当地法院需裁定受理Z公司H加油站破产申请后，要迅速指定Z公司H加油站清算组的部分成员为管理人。管理人需要结合实际制定相应的制度，实现制度管人，并应在法院的指导和监督之下忠实履职，按时完成该案的清理、估价、处理和分配等工作。

4.3管理人与债权人所在地财政局协商，保障破产职工债权

依照《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条之规定，破产财产优先清偿破产费用和共同利益债务后，需要对破产人拖欠职工的工资、医疗、抚恤费、伤残补助等进行优先清偿，拖欠的需要划入职工个人账务的基本养老保险、基本医疗保险费，还有法律、行政法规规定需要支付给职工补偿金。为此，本案需充分考虑到职工债权问题，格外重视Z公司H加油站破产时对职工债权的统计、确认和清偿，并应优先满足全额清偿职工债权，彻底解决问题，这样才能有效保障破产职工债权。

5 Z公司H加油站信访工作为我们带来的启示

5.1加强源头治理，提升处理实效

信访工作是检验企业生产经营各项工作的一面镜子，抓信访维稳工作必须从企业管理的源头抓起。总的来看，当前国有企业信访形势是历史遗留问题与现场问题叠加、新老问题交织。做好信访维稳工作需要从实际出发，对带有普遍性的农民工工资、工程款结算、离退休待遇、伤残病亡待遇以及由于改革重组等造成的问题，要提前清理排查，尽早控制风险隐患，及时妥善解决。特别是对于农民工工资拖欠问题，要做到心中有数，主动与业主单位对接研究解决之策，项目经理必须畅通联系方式，绝不能不管不问，敷衍塞责。进一步加强应急管理，精准把握刚出现风险的“黄金”处置窗口，能够在第一时间解决问题，第一环节控制事态。基层单位不能放任矛盾和问题扩大激化，放任上访人员到上级单位上访，把矛盾和问题层层上交，把责任层层上推。

5.2处理好历史遗留问题

首先，信访维稳工作者要充分了解企业发生变更的原因以及企业变更的具体内容。然后结合变更的原因和内容，先去判断员工的诉求是否具有合理性，如果具备合理性，那么再思考能否用企业现有的管理制度去解决历史遗留问题。如果无法解决是否可以通过相关的申请给员工一定的补偿。

其次，信访维稳工作人员要对员工保有耐心。因为上访的流程较多，并且会触碰部分管理者的利益，所以大部分员工也是不想走上访这条路的，而一旦是走上访渠道，说明问题确实在现实生活中无法解决，所以在员工上访时，信访维稳工作人员要保有耐心，悉心的听员工当下存在的问题。然后再去提供解决方案，如果现场能够解决的要现场解决，压缩问题解决时间，提高员工的满意度，让员工意识到上访的作用和成效，如果无法进行现场解决的，要仔细询问员工需求，并寻找企业内的相关人员，通过对接相关人员给予解决方案。

因部分历史遗留问题处理难度较大，所以处理的周期较长，因此为了维护企业的声誉，对于处理周期较长的历史遗留问题，信访维稳工作人员要按时给员工进行反馈，要让员工意识到自己所上访的问题是有进展的，只是当下还没有得到解决，通过及时反馈的方式，一方面可让员工了解到自己上访的问题，是有人承接是被重视的，且有人着力去解决的。另一方面能够消除员工不稳定的情绪，避免员工做出破坏企业利益影响企业发展的事情。所以，信访维稳工作人员既要结合之前的企业发展情况也要结合当下企业发展现状，寻找相关的工作人员，共同处理历史遗留问题。

5.3建立信访稳定机制

信访工作想要有序开展，关键是保证信访通道的畅通，需要建立稳定的信访机制，领导是信访机制中最为重要的部分，是解决问题的主导者。因此必须要确定领导干部定期接访的制度，通过各种形式将领导的接访落实于实际，方便职工将问题直接反映给领.导，简单、快捷、高效率地解决其问题；还应当建立领导包案制度，防止出现多位领导共同解决同一案件的现象，领导对其所负责的案件具有一定的责任，案件出现--定问题时，要追究领导因工作失职导致信访出现问题的责任；应强化领导下访制度，领导下基层能够听到基层员工最根本的心声，才有机会进行现场调解矛盾，对企业信访维稳工作具有积极影响；信访部门应谨慎使用手中权利，领导下基层有利于信访单位正确行使权利，督促信访单位改正所存在的问题，推动有关部门的办事效率，更快的为群众排忧解纷。

5.4压紧压实责任推动“事要解决”

要坚持以人民为中心的发展理念，在解决上访群众合理合法诉求中，全力推动“事要解决”。信访代理运行工作机制构建后，要保证各参与主体落实责任，需要依靠责任的划分及执行。唯有以完善的工作责任制做依托，形成一个沿着代理运行工作机制的传导压力链，把群众的合理合法诉求及时转化成工作压力及动力传导给属事责任单位，方能确保代理工作将自身的优势充分发挥出来。市级信访步需要根据当地实况，构建完善的信访代理工作责任制，分别明确信访代理员、属事责任单位与相关机构组织的职能职责，进一步明晰渎职、失职行为的责任追究与出来方式，并在全市信访工作绩效考核体系管理中将县级党政机关和市级部门落实信访代理工作状况纳入其中，压实压紧代理工作中每环节和主体的责任。

上级代理员及信访部需要坚持介于信访人和责任单位之间的第三方中立机构，做好代理信访事项的全程监督协调，严格防止仅从程序角度处理群众信访事项，使得事项在信访程序中空转，根本标准是从实质上有效解决群众信访问题。在处理信访事项过程中，属事责任单位可能出现的推诿、敷衍、拖延、逾期或不依法履行职责的，要经过发送督办警示函的方式督促责任单位去依法办理。而督办后的依旧未根据要求落实责任的单位，需和纪检监察、组织部门按信访代理工作责任制有关规定，对相关人员责任加以追究，以此保证代理信访事项办理效率、质量及公信力。

5.5构建信访平台，强化信访“数字化”治理能力

1）优化协同办公流程。形成依法逐级走访流程，把来访、来电、来信和网上投诉等不同形式所反映的信访事件，纳入进信访协同斑功效系统进行统一流转，以此达到信访形式的完全覆盖。

2）“互联网+信访”微信平台。建立“网上”说、“码”上办等网上信访品牌，督导各单位及时排查信访隐患问题，加强信访事项现场信息报送，便于信访维稳人员及时监督、实时管控。

3）基于三大信访平台，提高服务决策力。有效应用大数据技术构建图表化、数字化及智能化数据分析模型，对信访数据资源进行深度挖掘，实现对人员、事件和运营的动态分析和决策支持。基于定性和定量方面，对信访发展形式进行及时研判、排查矛盾纠纷、预测趋势走向、评估工作实效，为公司领导和专业部门提供具有针对性、前瞻性、建设性的意见和建议，以此将信访部门的服务决策能力和水平进行提高。

结束语：

概而言之，通过上文的详细分析和论述，可以了解到，信访维稳是国有企业发展的重要任务。解决企业职工的合理诉求，解决实际存在的问题，是企业信访维稳工作的关键。现阶段，在满足维稳方面面临较大困难，对企业发展影响较大。为确保企业信访维稳工作质量和效率，要改进工作方法，减少信访次数，按照法律制度引导员工信访。健全信访机制，加强问责，确保信访工作顺利进行。采取措施缓和员工与国有企业的矛盾，加强保护员工合法权益，确保信访维稳工作可以为员工提供更公平的待遇，从而促进企业业务运作和经济的高效发展。

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