乡镇国土空间总体规划的转变方向与编制思路

乡镇国土空间总体规划的转变方向与编制思路

王萍

广东华远国土工程有限公司  广东广州  510000

摘要：近几年得益于乡镇国土空间总体规划的编制实施，乡镇基础设施建设问题得以快速解决，乡镇建设发展速度也不断加快，为更好联动乡镇一二三产业发展，推动乡镇经济全面建设，应站在可持续发展的角度进行乡镇国土空间总体规划，加强资源合理利用，保障公共服务和公共空间供给，提升乡镇居民生活幸福感，切实掌握好规划的科学性、实施性，有效融合规划工作和建设工作，坚持对低效冗余环节进行革新，最终对地方的发展产生促进作用。

关键词：乡镇发展；国土空间；总体规划

现如今乡镇国土空间总体规划得到了社会各界的广泛关注，为保证规划科学合理，应加强勘察调研，摸清现状基础条件，通过分析区域范围内的国土特点和上位规划要求，明确空间发展方向；各方面规划工作的开展应切实考虑地方的发展诉求，既要在特色发展上不断的创新，又要满足国家、省、市等的相关要求，通过乡镇总体规划改善居民生产条件、生活条件，合理利用国土资源，促使规划工作能够长期有效实施。

一、乡镇国土空间总体规划的转变方向

现阶段，乡镇建设意识不断提升，为更好的提高乡镇竞争力，应高度明确乡镇国土空间总体规划方向，准确把握规划方法。积极保留原有规划工作的优良成果，减少损失，又在新的发展方向上持续努力探索，让乡镇在长期发展中焕发出新的活力。

通过转变乡镇国土空间总体规划方向，促使乡镇发展得以更多的选择，基于过往成功经验总结，乡镇国土空间总体规划的转变方向不能按照单一的方向实施，而是要从文化方向、资源方向、经济方向、产业方向上共同努力。乡镇文化应加强保护和传承，打造特色的乡镇形象；乡镇资源要加强利用，但要杜绝破坏和污染问题，建设生态型高质量乡镇；乡镇经济要与城镇经济密切联系，打造城乡一体化，实现区域带动发展；依托现有资源特色和人文环境，融合现代先进设备、先进技术，推进现代特色产业建设，促进乡镇综合发展。

二、乡镇国土空间总体规划的编制思路

（一）构建简洁实用的空间规划体系

目前，乡镇国土空间总体规划正处于比较重要的阶段，针对规划体系的构建应按照简洁、实用的标准去落实，减少传统工作的不足，确保乡镇长期建设合理有序，改善地方发展，具体流程如下图所示。

图1：乡镇国土空间总体规划内容框架图

乡镇国土空间规划指标体系强调纵向落实和横向传导，纵向落实包括逐级落实和逐级细化两种方式：逐级落实指每一层级规划都设置相应指标，市县、乡镇、行政村上下联动、协调制定并各自落实；逐级细化指部分指标在上级规划中不做要求，在下级规划中细分。简化非空间性要素的内容，强化“定量化、坐标化、可监管、可传导”，重点明确乡镇国土空间总体规划约束性指标和刚性管控要求的传导落实。乡镇国土空间规划指标的横向传导在于加强同级别的有效合作，针对各部门的工作内容、权责等进行优化明确，朝着共同的目标前进，提高工作效率，改善以往的合作脱节问题。

（二）加强地方生态修复

乡镇国土空间总体规划基础研究过程中发现部分乡镇生态破坏比较严重，这对于地方的高质量发展构成了较大的挑战。为此，地方生态的修复手段要进一步完善。①开展乡镇区域的园林绿化工程，构思创新项目，一方面加强水土保护，另一方面融入娱乐设施，开发旅游资源，打造全新的生态微循环体系，改善乡镇生态循环，提高生产、生活水平。②生态修复时不能盲目进行，对于生态项目的建设与调整需考虑到乡镇的污染特点和污染来源，各类修复项目的建设应循序渐进，一步步改善生产生活环境。③生态修复的过程中还应注意宣传环保理念，严格落实国家的相关要求和标准，针对一些严重污染的问题或者是企业进行严厉的惩处，提高环保重视程度，促使未来的生态建设和环境保护得到更好的效果。

（三）调整地方产业结构

以往乡镇发展缓慢，造成的问题和矛盾也比较多，目前通过不断改进乡镇国土空间总体规划，较多乡镇的发展已经有了新的方向，创造的经济效益、社会效益也不断提高，可见科学调整地方产业格局是关键，是促进乡镇发展的重要举措。因此未来乡镇产业发展需根据乡镇自身优势条件，合理科学调整产业结构，解决过往乡镇产业以农业为主、产业结构比较单一的问题。在农业方面，加大高标准农田建设，增加农业科技设备、技术投入，提高种植效率和产能，提升农民科技文化素养，大力发展现代生态农业；在工业方向，发挥龙头企业产业组织优势，加快工业转型突围，延伸产业链条，推进现代生态产业园建设，构建绿色产业发展区；充实扩大旅游服务业，丰富“旅游+”产品，不仅仅局限于发展传统意义上的农家乐，更是要寻求“旅游+文化”、“旅游+农业”、“旅游+体育”、“旅游+康养”等方向发展的机遇，为游客提供优质服务，塑造全新的乡镇品牌形象，提升乡镇产业竞争力。

（四）完善基础设施建设

在乡镇国土空间总体规划中，基础设施建设是非常重要的组成部分，各类基础设施的规划建设应从长远的角度出发，确保各类设施的利用能满足未来需求。乡镇基础设施应加强路桥建设，确保乡镇与城市的联系更加密切，减少运输难题，引导乡镇各类经济发展，为乡镇的长远规划奠定坚实的基础，促进城乡融合高质量发展。地方政府对乡镇公园项目建设要引起高度关注，通过公园项目保护乡镇水土资源，增强精神文明建设。加强教育工程、医疗工程、公共服务工程等方面建设，减少工作、医疗、养老的问题，为乡镇本地人员提供更多的生活保障，缓解人口外流现象，提高乡镇建设质量。

（五）改善生产生活环境

乡镇国土空间总体规划应全力以赴改善乡镇居民的居住环境、工作环境，重点推进农村人居环境整治，加强污水、生活垃圾的有效处理，重点解决村镇环境脏乱差问题，提升乡镇整体美感；在主要道路两侧种植本土树木、花草，打造道路绿化景观；推广现代化机械生产，提高农业机械化水平；加大企业准入标准管理，大力推动节能减排，全面推行清洁生产，加快发展循环经济，形成绿色生产生活方式。

三、乡镇国土空间总体规划发展趋势

乡镇国土空间总体规划机制不断健全，不仅减少了传统工作问题的出现，还可以让乡镇在未来发展中有更广泛、更科学合理的选择，一定程度上减少了隐藏风险。未来，应继续提高乡镇国土空间总体规划的科学性、合理性和实施性，加强短期目标和长期目标的合理衔接，对于当下亟待解决的问题有效处理，科学分析乡镇发展的现状基础和具体发展诉求，对乡镇的经济、文化、社会进行全面的梳理、变革，确保在未来的建设中得到更多的便利条件，改善乡镇整体风貌象，提高国土资源利用率，促进乡镇高品质发展。

总结：

乡镇国土空间总体规划的内涵要立足现状、逐步丰富，充分发挥规划工作的协调作用，对国土资源利用保持谨慎。另外，乡镇国土空间总体规划的方案应坚持推进乡镇多元化发展，按照多线并进的模式转变进步，促使乡镇焕发出新的生机，提高乡镇的综合发展水平，建设现代化高品质乡镇。

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