谈财政投资评审工程项目造价评审的方法及技巧

谈财政投资评审工程项目造价评审的方法及技巧

王超

广东精信工程造价咨询有限公司

摘要：伴随着国家经济的快速发展，政府对各类工程的投入也不断增加，所以，工程造价评审在工程的全程控制中起着举足轻重的作用。本文通过对目前我国财政投资评审工作中存在的一些共性问题进行剖析，并提出财政投资评审工程项目造价评审的方法及技巧，从而对评审工作在项目造价评审的作用进行探讨。

关键词：财政投资;评审;造价评审;方法及技巧

引言：

 财政评审是财政预算管理中的一个重要环节，随着中国经济社会进入新的发展阶段，各类基本建设项目的投资规模逐步扩大，财政评审在这一过程中扮演着举足轻重的角色，需要改进评审过程的合理性，优化资金与资源的分配。财政投资工程项目的评审工作必须运用专门的技术来对财政项目的支出进行细化，确保预算管理工作的合理性和精确性，并将资金的使用控制在每个细节上，这样才可以确保资金运行的最大效率。

1、财政投资评审存在的管理问题

1.1 财政投资项目评审资料不规范

目前，部分建设单位的财政投资评审项目的数据不规范，工作人员不会主动去做统计工作，只会做一些从上司那里得到的工作。在一些工程中，由于数据的不准确，从而造成预算造价控制无法达到精确和科学的实施[1]。

1.2财政评审的全过程跟踪评审难度大

在工程造价的全过程中，从立项到最终结算，财政的全程跟踪评价很难实施，它需要多部门的配合。目前，在整个施工过程中，由各施工单位对全工程进行直接管理，同时，还应聘请有关的投资与金融评价机构，对整个工程进行一定程度的投资与评价[2]。在工程建设中，由于工程建设所面对的环境较为复杂和多变，很难对工程建设中出现的问题进行详细的跟踪和评估。从工程整体来看，目前工程项目的决策还没有形成一套系统化、科学化的流程，许多工程项目的决策往往是临时性的，不够科学。项目的图纸在设计精度方面没有达到规范的要求，在实际施工过程中，对设计图纸进行随意的修改，此外，部分工程管理人员缺乏专业技术，出现一些弄虚作假的现象，造成结算情况远远超出预算。在项目的招标投标中，有一些混乱，因此，投标人员要花很多钱，这就造成了其在建设中增加工程结算，来补偿投标时的钱。在财政投资项目中，项目监理的工作侧重于对工程质量、施工进度、安全等方面的监督，其工作繁重，无法对工程成本进行有效的追踪。

2、财政投资评审工程项目造价评审的方法及技巧

2.1使评审工作流程清晰化

首先，在财政投资评审过程中，要严格执行政府所规定的审批制度及工作程序，确保资金评审的各个环节井然有序地进行，在进行工程项目财政评审工作的时候，须先经主管机关向本级别的政府部门递交申请书，在申请通过之后，财政部门才能完成评审工作，确保申请程序及手续的完整和规范性[3]。

其次，要将投资评审的工作权限做好，严格按照这一权限来行使自己的权力，任何项目都要经过政府主管部门的审批，然后交由财政部门进行审查，而那些没有得到政府安排和计划的项目，则不允许财政审查部门行使审查权。

2.2加强质量控制

财政评审部门要建立起一套严谨的内部控制和质量控制体系，树立起一套正确的质量控制观念，在评审过程中始终坚持客观、公平、公正的原则，保证评审工作的准确性和公正性，避免工作中出现的疏忽和错误，提高评审工作的质量。评审组织应合理安排工作人员，按其专业程度、专业特长，合理分配工作，确保工作严谨。在建立一个质量管理体系的时候，应该设置一个初审和复核的机制，用两种方式来保证评价结果的正确性。运用体制设置来确保决策的正确性，例如，在进行有困难的评估工作时，要请专家进行咨询，从而提升决策的质量。

2.3建立完善的评审管理体系

财政评审部门要建立健全评审制度，确保财政评审工作的正规化、制度化。财政评审工作涉及面广，内容复杂，在进行工作时，要与项目建设单位、中介机构、设计方、施工方等多个部门进行沟通，必须要有健全的管理体系，才能确保工作的质量。在工作上，应按照有关领导的要求，加强各部门之间的协调与合作。在项目建设过程中，要科学地评估资金的拨付、质量控制、进度控制等。并加强对建设单位、监理单位的监管，确保工程建设资金的及时拨付，防止被截留、挪用，确保工程质量。

一是对合同的合法、合理、经济等方面的监督与控制。施工单位在与施工、监理以及提供劳务和货物的过程中，合同是施工单位进行结算的主要依据。

二是加强工程变更评审，严格控制工地变动。

三是对工程造价进行评审和控制时，要从前期的准备工作着手，尽量减少各种不确定因素对工程造价的影响。

2.4加强制度建设，扩大财政投资评审的作用

一是财政评审组织的定位问题。作为行使国家金融功能的特定业务机构，财政评审组织的本质就是通过委托-代理的形式，为社会大众提供金融服务，将公款用在老百姓的需求上。从理论上说，一个国家的财政支出是否符合一般民众的愿望和偏好，应当由公众进行评判。就我国现行的财政运作方式而言，财政部门主要负责财政投资的评审和管理，并负责对财政投资进行评审。借鉴国外的做法，我国现行的金融投资评估模式应由“人大”或者“政府”立法，授权金融投资评估机构进行。

二是对财政投资评审组织的性质进行重新定位。建立金融投资专项监督机构，使中国的金融机构更能发挥其应有的功能。因此，应从中国国情出发，逐步建立适合中国国情的评审制度体系。当前，中国各级财政投资评价组织形式多样，其中以事业单位为主，具有一定程度上的“自收自支”特征。这些机构的建立与它们承担的财政职能极不相称。由于事业单位没有行政职能，所以它的经费可以由自己筹措，而政府投资评审是以国家为依据，根据纳税人的需要，对其进行管理的。如果机构自己筹集资金，就会造成行为目的的扭曲，从而造成行政失职，所以，应该把它归入行政范畴，把评审机构划归为公务员管理机构，对其项目支出实行预算管理和监督。

2.5改革财政投资评审的组织工作

根据考核方法的不同，考核也会有不同的考核机制。

一是通过科学评价项目的可行性，从宏观上评价项目的效果，组建项目组，利用项目组成员的优势，形成项目组成员间的合作网络，对于不同的项目，要按照项目的技术特征，由财政投资评价公司从有关专业人士中挑选出，对项目的可行性、合理性、经济性、效益性进行评价，以保证项目的权威性和客观性，从而使投资决策更加科学。

二是政府投资项目的日常事务，如预算、决算、标底的评审，都可以委托他人，并借助于诸如价格咨询公司这样的社会中介组织的力量。

三是对财政拨款的分配、进度、质量等方面的监督，即对作为财政投入的主要内容的中介机构的评估结果进行监督。这样，既能充分利用社会人力资源，又能避免建立庞大的评审组织，更能对评审工作进行有效的监督。

3、结论：

  总结来说，财政投资审核对项目成本管理的全程控制，是项目建设的核心，要针对目前财政投资评审中出现的一些问题，要科学地规划评审工作，并加强对施工费用的重视，不断加强对财政评审管理控制，实现财政投资评审对建设工程造价管理的全过程控制。

参考文献：

[1]唐光.政府投资项目评审机构与承包商的冲突研究——以某泵站工程为例[J].建筑经济,2020,41(06):34-39.

[2]马丽敏.政府投资和预算评审发展研究——以太原市投资和预算评审实践为例[J].会计之友,2021(23):72-77.

[3]李建树.财政投资评审工作的难点及问题分析[J].上海商业,2022(06):211-213.