基于乡村振兴的全域土地综合整治策略探析

基于乡村振兴的全域土地综合整治策略探析

岑,洋

隆林各族自治县自然资源局   广西省百色市     533400

摘要：乡村振兴背景下的全域土地综合整治工作，属于中国城乡规划建设与土地资源开发的主要构成部分之一。在城乡一体化建设形势下，落实好以乡村振兴战略为基础的全域土地综合整治工作，有利于促进城市化建设实现更好地发展，为城乡一体化建设中土地协调使用提供保障，合理编制全域土地综合整治，能够推动农村土地资源的良好利用。基于此，本文将对基于乡村振兴的全域土地综合整治策略进行分析。

关键词：全域；土地综合；整治；乡村振兴；实践

1 全域土地综合整治促进乡村振兴实践的必要性

1.1 乡村振兴实践的主舞台

在中国农村发展过程中，土地要素是重中之重，基于乡村振兴战略下实施土地综合整治，需完善利用土地政策平台，最大限度发挥其支撑作用，以此深化统筹土地利用方案，有机结合“多规合一”，为其践行奠定坚实基础，另外还可以土地资源高效使用，深入农村建设合理配置多样化要素，从而实现公共资源均衡配置。通过土地综合整治还可以大力推进乡村振兴战略执行实践，基于此采取三产用地等不同形式，加快第三产业发展，有效改善乡村就业情况。

1.2 高效保护耕地，改善农村环境

根据现阶段具体状况而言，众多农村地区所拥有的耕地资源过少，对占补平衡机制的践行十分不利。通过进行土地综合整治，能够逐步改善耕地，拓展其补给来源渠道，减小占补均衡难度，创设良好产出生活环境，推动绿色乡村建设，在逐步进行农田建设的过程中，还应持续提高建设标准，加大基建落实力度，贯彻实施翻耕等工作，这样方可强化综合生产力，更大限度提高耕地质量。现阶段，在许多乡村地区耕地较为分散，阻碍其规模化经营。在实施全域土地综合整治的过程中，能够有效处理上述问题，改善耕地散落分布情况，实现规模化经营目标，提高新型农业发展速度，为耕地资源提供强有力的保障。

2 基于乡村振兴的全域土地综合整治策略

2.1 优化体系，合理进行土地利用规划分类

立足于本质进行分析，要想对土地利用规划分类体系进行优化，以及落实好乡村振兴战略下的全域土地综合整治工作，需要立足于地理国情监测机制，对土地级别、开发利用类型等，进行转化以及分类，进而全面掌控土地运用情况，夯实整治工作有序进行的基础。就耕地而言，开展地理国情检测分类相关工作的过程中，耕地被规划成“二级类土地”，其中包含水田与旱地等，转变后，尽管其依然被称之为“二级类土地”，但分类区分成水浇地和旱地；针对园地分类，在地理国情监测体系方面进行了更为详细的划分，二级类占据着极高的比例，目的在于确保分类结果可以在土地利用规划工作中得到有效运用。二类园地为苗圃、花圃、茶园、果园等，转变成土地利用规划分类体系后，园地被称为“二类土地”，分类涵盖果园、茶园等。另外，针对林地转换，需要将林地划分成稀疏灌丛、灌木林、乔木林以及疏林等，而在向着土地利用规范分类体系进行转化后，林地涉及灌木林地、幼林地等。开展草地转化工作时，草地主要为人工牧草地以及其他人工草地，转换后则为天然牧草地、人工牧草地和其他草地。

2.2 突出差异

当前现代化农村建设不仅在乡村价值上发生了转变，对乡村发展定位也不同以往，追溯源头到乡村振兴策略，其本质是实现乡村现代化发展，关键在于将乡村作为独立发展主体。传统土地整治提出城乡统筹发展，走的道路是城市发展和工业化发展，城市反哺农村，以城带乡发展；随着城镇化进程的发展，城乡差距拉大，随着衍生的矛盾与难题接踵而至，应正确看待城市与乡村的关系和各自的特性，反思乡村发展模式而非将城市发展模式照搬至农村，中国广大农村模式应该依据乡村发展演变规律，城市与乡村两个相对独立的地域应摸索新的发展方向。在中国取得全面脱贫攻坚胜利后，步入下一时期：乡村振兴，这一阶段是阻止农村返贫，推动农业现代化、农民职业化和城乡一体化的必经之路，在此基础上推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，事实上，城乡融合发展格局缩小的是差距，保持的是差异，城市发展与乡村发展是相辅相成关系，而非雷同。乡村发展主体是农民，范畴在农村，重点在农业，由此只有能服务农业生产，适应农民生活，体现农村特色的农村发展道路才是可取的，全域整治应当正确看待城乡差异，突出农村差异，借全盘谋划之势将乡村地域系统优势发挥最大化。

2.3 抓好典型示范引领

相关人员需要进行全域国土综合整治示范典型奖补，构建用地指标奖励手段，同时还应该对成效明显的试点进行建设，将其归属至中央财政支持的土地整治重大项目等扶持方针，同时还应该主动研究、创新、优化整治模式以及产权机制，构建激励方针，从而有效地激活市场元素，确保土地资源利用效益实现最大化，更好地发挥典型引领功能。强化对示范典型的普及宣传，整合可复制、可推广的重要理念，从而给中国推进全域国土综合整治奠定示范基础。

2.4 群众参与

全域土地综合整治有关实施应按照政府主导、部门协同、上下联运、公众参与的工作机制，在全域整治方案编制过程中与项目区的村民进行座谈，征求村民代表意见，深入宣传土地整治政策，增进群众对全域土地综合整治工作的理解和支持，动员、引导公众积极参与，充分发挥广大群众的创新能力，同时推进镇村服务能力建设，加强法治乡村、平安乡村建设，建立健全农村社会治安防控体系，大力推进“一村一辅警”机制，加快完善农村社区综合服务设施，提高“一站式”服务水平，以此奠定项目实施的群众基础。

2.5 规划引领，加强顶层设计

全域土地综合整治应为乡村振兴战略的全面实施提供服务，竭尽全力将集体土地资产价值盘活、维护农民权益，对全域资源的整合利用进行统筹，制定科学合理的整治方案与目标，使整治项目的生态效益、社会效益以及经济效益得到保证。这就需要在实施整治任务前，密切衔接区域性空间规划和村庄规划，同时将其编制工作切实做好。土地整治项目规划选择应以实际问题为基础，在乡村风貌退化、配套设施不健全、土地利用效能低、耕地破碎化等问题中找到切入点，合理安排整治顺序与项目。与此同时，还应充分了解到全域土地综合整治是调整原有的利益格局，需要立足于整体展开统筹协调，使利益者的参与权、决策权以及知情权得到保障。立足于民生利益开展整治工作，有机结合整治工作和富民产业培养、现代农业发展、美丽乡村建设，同时科学设计乡村景观环境，加大对乡土文化的保护力度，防止各村大同小异，充分突显地域特色，顺利实现重构生产空间、重建生活空间以及重塑生态空间的目的。

3 结束语

综上所述，在乡村振兴工作中，全域土地综合整治工作属于主要构成部分之一，其重要程度不言而喻。随着时代的不断发展，土地综合整治工作目标、要求等也发生了变化，对此要想确保土地综合整治工作效果，应通过全面化以及立体化的方式，调动村民参与土地整治工作的积极性，确保土地整治以及规划等相关工作能够稳定、高效的进行。

参考文献：

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