国有企业混合所有制改革的路径探寻

国有企业混合所有制改革的路径探寻

张娜

中国核工业建设股份有限公司  中国上海201700

摘要：随着经济一体化的到来，我国经济和社会发展速度越来越快，无论是国有企业、民营企业，还是外资企业，都需要进行改革和创新，以适应市场经济的发展。国有企业改革的方向，就是要鼓励民间资本和其他企业入股，建立一个标准化的市场机制，发挥出其最大的作用，以提高企业的混合所有制经济。当前，国有企业的混合所有制改革已初见成效，但在与其它类型的资本融为一体的进程中，仍有许多值得关注的问题。在国有企业改革的过程中，也存在着一些问题和风险。基于此，本文首先简要分析了国有企业混合所有制改革的重要性，随后分析了国有企业混合所有制改革的要素评估，最后多个方面阐述了国有企业混合所有制改革的路径，以此来供相关人士交流参考。

关键词：国有企业；混合所有制；改革；路径

引言：

随着社会和经济的发展，社会资源的消耗量日益增加，各个行业的发展都在消耗着大量的社会资源。为此，需要在生产经营方式、经营管理观念上进行变革与创新。随着社会生产力的发展，生产技术的变革与革新，对某些企业来说，既是机遇，又是挑战。与过去的经验相比，国有企业要想在市场上获得更大的话语权，就需要进行深入的改革，向混合所有制发展。

一、国有企业混合所有制改革的重要性

（一）利于实现社会资源的优化配置

国有企业是国家经济发展的中流砥柱，具有资源优势，政府资源丰富，财政政策优惠等优势。民营企业的优势表现在：市场洞察力、应变能力、执行力、勇于创新。与之相比，国外企业的管理水平、技术水平和国际影响力是其优势所在[1]。发展混合所有制可以把国有企业的资源和其他公司的优势有机结合起来，提高国有企业发展水平和效益。

（二）有利于优化我国国有经济结构和促进工业发展

长期以来，国有企业在激烈的竞争中出现过度扩张、“大而全、小而全”等问题，而在社会福利领域、社会保障领域则存在着“缺位”的问题。现阶段，我国提出实行混合所有制的建议，这就意味着，越来越多的国有资源将会逐渐地从不具有竞争优势的行业中退出，向支柱产业、优势产业、战略性产业发展，这样才能使我国的工业结构得到最优化，加强对国有经济的控制与影响，发挥其作用。

二、国有企业混合所有制改革存在的问题

（一）管理层面的问题

管理主体包括董事会、监事会、股东三个部分，在管理国有企业的过程中，三个主体之间的合理分工和协作，实现相互管理、相互制约的目标，但在我国国有企业的经营实践中，仍然存在着问题。在国有企业里，政府机关会把权力交给董事会，而不会授权给管理者和董事，这就造成管理人员和董事会没有决策权。因此，在我国国有企业经营管理中，监事会无法充分行使其职能，无法有效地监督董事会及其股东。这一制度对我国有企业业的发展产生一定的影响，从而阻碍我国有企业的发展。

（二）企业股权配置的不合理

在我国，长期以来，国有企业是由国家直接控制的，由国家支配，由政府的意愿来决定其发展的方向和生产方式。政府将会根据国家的需求，对其进行合理的配置，并对其进行控制。如果站在国家的立场上对企业进行管制，就会忽视企业本身的利益，从而损害企业的利益，在一定程度上也会损害国家的利益。与此同时，国有企业股东的缺位，使得国有企业很容易形成垄断，形成“一股独大”局面。这就造成一些人以自己的权力为自己谋取利益，把自己的意志变成自己的意志，从而使自己的意志与经济制度分离，从而危及到整个国家的经济。

（三）激励机制与约束机制的不足

当前，我国国有企业的决策权主要集中在国家层面，实行混合所有制改革的进程与企业领导层的变动不相适应，当有私人资本进入国有企业的时候，就会把股份分散，然后再分配，这是一个比较复杂的时期，但是，由于国有企业的经营模式还停留在传统的管理模式上，政府拥有决策权和管理权，这就会导致管理者丧失对企业的信任、工作的热情，以及缺乏健全的激励机制[2]。而国有企业内部的约束机制，则直接影响着企业的决策与管理，从而限制企业的经营者，使其无法达到应有的监督效果，这对国有企业进行混合所有制的改革非常不利。

三、国有企业混合所有制改革的要素评估

（一）资金引入

一些国有企业，特别是中小国有企业，由于缺乏国家政策和资源的支持，加之自身的资产规模不够，融资能力受到限制，虽然有其它好的资源，但是由于经费的制约，很难再扩大。这些国有企业要想打破发展的瓶颈，迫切需要外来资本的注入，以促进它们的发展。一些国有企业由于历史遗留问题、政策调整等原因，出现一些停滞不前、资不抵债的现象。而一些国有企业由于过度扩张，负债累累，财务费用过高，对企业的可持续发展产生不利影响。这些企业面临一个问题，那就是缺乏经费，前者是为了重建和激活商业而提供的资本；后者则是为了降低负债和运营费用，所以，在引进战略投资者的时候，首先要考虑的就是是否有足够的资本投入。

（二）产品引入

产品是企业通过销售获取利润的媒介，是企业的主要收入来源。商品既有实体，也有无形服务。高质量、多样化的产品不但可以扩大市场占有率，还可以提高企业的品牌影响力。一些国有企业资源比较丰富，对产品创新的依赖性比较低。尽管这些产品已经是十多年来的“老面孔”，在市场上仍然占据着很高的位置。但是，在市场化程度不断提高的今天，国有企业的垄断地位将一去不复返，需要通过发展混合所有制来引进其它产品，这样既能丰富企业的产品结构，又能提高企业的产品质量，同时也会提高国有企业的综合实力。

（三）技术引入

技术是一个企业的核心能力，尤其是在尖端产业、高科技产业、生产制造产业等领域，它的影响也更加深刻。优秀的技术不仅可以提高生产效率，还可以提高产品质量和“技术溢价”。与外资、私营企业相比，国有企业在研发投入、研发人员能力、研发成果产出等方面都存在一定差距，但技术发展并非一朝一夕之功，一些国有企业要提高技术水平，除引进技术人才、加大技术投入之外，最直接、最有效的方法就是发展混合所有制，引进具有一定技术实力的战略投资者，使企业的技术得到迅速的提升[3]。

（四）资源渠道引入

大中型国有企业，在经历较长时间的发展后，大部分都出现机构臃肿、业务单一等，效率低下等问题，迫使这些企业需要扩大自己的资源并且进行商业整合。引进外部资金，可以促进企业整体的协调和优化，从而使企业的战略层次更上一层楼。同时，通过引入新的资源，可以使企业从上游到下游、从外部到内部的销售渠道，既能有效地减少成本，又能提高企业的利润。

四、国有企业混合所有制改革的路径

（一）改变国有与非国有资本不平等的观念

纵观国有企业改革的历史，各个时期的第一要务就是确立国有资产与非国有资产的平等观念，明确界定界限，降低进入门槛，只有如此，才能使后续的改革得以顺利进行。尤其是在改革过程中，要坚持互惠、自愿的原则，使民营经济可以根据自己的利益和市场的需求，自由地进入、退出。对一些国有垄断行业，应该树立平等观念，比如电力、能源、电信等行业，要积极引导非国有股的进入，充分发挥其自身的优势，并运用其灵活多变的市场环境，使其更好地适应市场，使之更好地融入市场，使其不断发展壮大，增强其自主创新能力。

（二）国有企业管理制度改革

国有企业混合所有制改革，既不能完全交给市场，也不能过于偏重于政府的宏观调控。因此，需要对国有企业的管理制度进行改革，处于改革进程中的国有企业要转变观念，主动适应市场发展。同时，在任用企业高级管理人员时，要根据有关规定逐步淘汰政府直接委派的干部，减少高管的行政功能，使他们更注重企业的发展。对于高管罢免问题，应该根据市场利益的反馈，而不是由政府直接撤换。政府机构的人事任用，也应该是政府指派并且根据公务员的选任制度来选择，总之，所有的行动都要以企业的利益为中心，逐步地把政府职能淡化。

（三）推进国有企业双向混合发展

在国有企业改制的进程中，应该实行两种所有制的融合，即国有企业要积极地引入非公有制，即将非公有制资本入股，发展为混合所有制企业，同时，还应该允许国有企业在非公有制经济中的股份中[4]。“双向混合”是推进国有企业混合所有制改制的一项重要举措，然而，在国有企业改制的进程中，由于国有企业处于政府的控制之下，“公私合营”的观念还没有形成，使得很多非国有企业都有“被吞并”的忧虑。要解决这一问题，就需要加强宣传，从根本上消除疑虑，要充分利用他们各自的优势，为国家的发展作出自己的贡献。

五、结束语

综上所述，国有企业混合所有制改革尚处在起步阶段。科技的发展给国有企业带来新的挑战，国有企业改革需要从观念上进行转变，从观念上接受非公有制企业的经营模式和理念，并从其管理和经营中汲取经验。这不仅可以促进我国工业结构的调整与升级，还可以有效地提升企业的竞争力，同时也可以促进民营企业的发展。要根据有关改革的需要，改进国有企业的管理机制，规范其运作方式。

参考文献：

[1]郭之晞.国有企业混合所有制改革路径探析[J].现代营销:上,2021(12):133-135.

[2]张晓雪.国有企业混合所有制改革路径探讨[J].企业改革与管理,2021(11):2.

[3]巩梦圆.新时期国有企业混合所有制改革路径探究[J].大众商务,2021,000(005):P.1-1.

[4]傅冠雄.国有企业混合所有制改革的实现路径分析[J].市场调查信息:综合版,2022(7).