公共资源交易信用的合作治理

公共资源交易信用的合作治理

苗海燕

蒙阴县公共资源交易中心  山东  临沂  276200

摘要：现阶段，在社会不断进步、国家经济不断发展的过程中，各界人士对于公共资源市场化配置推动实体经济创新发展十分关注。中国人民大学公共资源交易研究中心编制的《中国公共资源交易发展报告（2021）》指出，当前我国公共资源交易面临着制度建设薄弱、体制机制不健全等现象，公共资源市场化配置程度亟需加强。对此，贯彻中国式现代化理念的公共资源市场化配置则提供了不落窠臼的解决路径，公共资源的提供方和受让方通过公平竞争的方式进行市场化交易从而实现资源有效配置，深刻反映了“市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的中国特色社会主义市场经济规律。

关键词：公共资源；交易信用；合作治理

引言

公共资源是公共部门拥有或经过公共部门授权管理的有形资产和无形资产的总称，包括有形的不动产、货物，无形的服务、土地使用权、公共设施经营权、行业特许经营权和行政许可等资源。我国公共资源交易活动始于上世纪八十年代，主要借鉴西方发达国家政府采购、招投标制度，在与中国特色社会主义制度和中国特色市场经济体制结合后而催生出的产权交易下的新兴领域。

1公共资源交易现状分析

全省各地公共资源交易基本上都开展了相应的电子见证服务。但是，公共资源交易项目多、金额大、涉及面广、政策性强、社会关注度高。在电子见证服务过程中，各地都不同程度存在着服务流程不规范、服务内容不全面、服务要求不统一等问题，导致了公共资源项目交易公平性举证难、公正性监督难、公开性实现难。因此，在公共资源交易过程中开展电子见证服务，将公共资源项目交易的全流程通过电子服务系统实时记录并存档，同时对电子记录的真实性、有效性予以证明，对于保障公共资源项目交易的公平、公正、公开性有着重要的支撑作用。目前，公共资源交易电子见证服务还没有相应的国家标准、行业标准和地方标准，为了促进公共资源交易平台发展，同时为行政监督部门、项目实施单位、招标代理机构提供更加规范、统一的服务，突出平台见证服务功能，特提出制定《公共资源交易电子见证服务规范》。本规范的制定，为规范公共资源交易平台电子见证系统的标准化建设，保障公共资源交易项目的公平、公正、公开，提升交易服务质效，提供了依据和标准。

2公共资源交易信用的合作治理优化策略

2.1在市场信息交互层面注重协同一致

一是形成畅通长效的组织协调机制。在充分尊重区域差异的前提下，形成包容性协同理念，依托省级层面牵头部门，构建区域协同治理体系，围绕决策规划、制度安排、统筹协调、执行落实和多地联动等方面，促进省内各地市协同治理，为实现区域融合发展提供组织保障。二是建立一体多元的资源交易平台。依托全国公共资源交易服务平台，在交易规则、技术标准和数据规范等方面加快落实分类统一原则，通过地方性公共资源交易协商机制，相互借鉴各地市平台建设的先进经验，建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。同时，在电子交易系统开发中引入多元化竞争机制，开放平台接口，对接各类电子交易系统，推动电子交易市场的技术创新和公平竞争，提升全省公共资源电子交易整体水平。三是实现共融共享的市场信息交互。建立有序的信息共享机制，搭建多元共融网络，通过充分发挥省级公共资源交易平台的信息枢纽作用，促进省内各地市交易平台互联互通，形成集政策法规发布、交易信息公开、主体信息互认、专家资源共享和信用信息共用于一体的区域信息交互体系，充分利用信息资源，消除信息不对称现象，实现公共资源交易市场高效联通。

2.2更大范围内实现数据共享

智能监管实现的基础是海量数据和数字化技术，而公共资源交易数据具有较强的地域属性，导致大部分交易数据只在小范围内实现共享，影响智能监管获取数据的全面性。目前，部分省市已基本实现省市内公共资源交易一体化整合，交易数据也实现了省市内共享，提高了智能监管获取数据的数量和范围，提升了监管准确度。但仅仅实现省市内的交易数据共享对于真正高度智能化监管系统的构建而言仍是远远不够的，这需要交易在更大范围内乃至全国实现共享。对此，可借鉴长三角公共资源交易一体化发展的经验，组建跨区域的公共资源交易共享数据库，优先在京津冀、长三角、成渝、粤港澳等国家区域一体化地区试行，然后逐步在其他地区推广。

2.3着力做好中心内控机制建设

中心党组切实履行全面从严治党主体责任，完善全面从严治党主体责任清单，明确任务分工和责任人，推动落实“一岗双责”。中心每年都要开展廉政风险点动态排查工作，针对主要廉政风险点及表现形式制定切实可行的防控措施，廉政风险防控得到进一步强化和完善。建立健全内部业务工作制度体系，逐步制定和完善100多项公共资源交易、政府采购、药品耗材采购、电子交易系统建设等相关交易须知、操作规程、交易流程，结合新服务场所制定了开标区、评标区、专家休息室等不同区域管理制度，与针对代理机构、招标人、投标人、监督人等不同工作对象的服务准则，逐步形成较为全面系统的公共资源交易管理制度体系。除此之外，中心还制定了包括《计算机及网络安全管理制度》《网络和信息安全应急预案》在内的一系列管理制度，建立了信息安全日常巡检制度，电子交易系统通过了等保三级测评，交易数据实现了主机备份和远程异地备份，确保网络安全、数据安全，符合保密管理规定。深入开展廉政警示教育，扎实开展各种类型的警示教育活动，结合干部群众身边的典型案例，教育引导广大党员干部以案为鉴，警钟长鸣，使党员干部不断强化纪律规矩意识，推动政治性警示教育制度化常态化。坚持廉政谈话制度，领导干部与普通党员、普通党员之间不定期进行谈心谈话，针对廉洁自律进行提醒警示。组织开展形式多样的机关廉政文化建设活动，着力营造干事创业、为民务实、崇廉尚廉、正风肃纪的良好氛围，树立廉洁高效、公道正派的工作作风。

2.4提升交易监管智能化水平

近年来，各地公共资源交易中心都在尝试利用大数据、区块链等创新技术完成智慧监管转型。要根据交易主体不同，分别实施智慧监管，关键交易主体主要包含招标人、投标人、专家三类。利用创新技术对投标人之间的横向抱团以及招标人和投标人之间的纵向抱团进行重点分析研究，智能研判出疑似围标串标行为线索并预警。利用创新技术对专家在评标过程中的倾向性进行重点分析研究，对有明显倾向性的评标行为进行分析并预警。通过上述做法，能够及时发现异常线索，并通过数据共享将原始交易数据和初步分析结果数据提供给监管单位，使监管单位能够快速定位问题。监管单位可对各类问题预先设定一定的智能化处理规则，定位问题后及时采取必要措施处置问题。

结语

随着公共资源交易的快速发展，围标串标、利益输送、滥用职权等违法违规行为依然层出不穷，公共资源交易机构却为此承担了巨大责任。公共资源交易机构可借助数字技术，利用交易获取的大数据，构建公共资源交易智能监管体系，智能、高效、低成本地发现违法违规行为，这不仅能有效遏制和惩处公共资源交易领域的腐败行为，还可以优化营商环境，为公共资源交易活动的公平健康开展提供牢固基础。

参考文献

[1]毕青苗、陈希路、徐现祥、李书娟：《行政审批改革与企业进入》，《经济研究》，2018年第2期.

[2]曹春方、贾凡胜：《异地商会与企业跨地区发展》，《经济研究》，2020年第4期.

[3]曹春方、张超：《产权权利束分割与国企创新——基于中央企业分红权激励改革的证据》，《管理世界》，2020年第9期.