以新的理念构建教育责任督学督导机制

 以新的理念构建教育责任督学督导机制

林健民

 福建省厦门市翔安区教育督导评估事务中心   361101

摘要：根据中办、国办颁发的教育督导体制机制改革意见，提出了教育督导问责办法，对教育督导的各个环节形成层层递进、环环相扣的一整套制度，以强有力的问责让督导“长牙齿”，标志着中国教育督导事业走向了新阶段。

关键词：督导 新理念  机制

教育督导作为一个开放的、动态的系统，当教育观念、教育活动、教育行政以及学校教育发生变化时，教育督导职能及职能的主次关系也应及时地调整，即使履行同一职能，其侧重点也应该发生相应的转变。为此，以新的理念构建教育督导机制,为督导职能的完善和督导方式的创新提供行动路径。

一、资料采集信息化

责任督学在督导过程中，在督前、督中、督后都要采集大量数据资料，这一繁杂体大的工作，依托信息化手段则可化繁为简，事半功倍。与此同时，测评民意、调查问卷、意见征询等等利用信息化手段能让工作快捷完成。因此，责任督学要善于运用教育督导大数据工作平台、微信公众号、微信群等信息化手段开展数据采集，分析诊断，分类甑别，互联互通，提高工作效率，形成实地督导和线上督导有机融合新机制。

二、督导流程规范化

责任督学在对学校实施督导过程中，不仅要依章依规，而且要依据督导的特点和工作实际，制定相应的督导程序，形成规范的督导流程，现简要介绍一下“制定计划、依法督导、现场反馈、总结汇报、跟踪整改”的五环节流程工作法。

1.制定计划。责任督学根据年度工作计划及安排，针对教育领域存在的突出问题，结合所负责学校实际情况，制定工作计划和具体安排，明确督导任务和督导重点，准备好调研提纲、问卷、制表等评估工具，填写督导报告单（包括被督导学校、入校时间、督导的目的、内容、方法、手段等），认真做好各项准备工作。

2、依法督导。责任督学在开展督导过程中，坚持以促进学校规范办学行为、全面实施素质教育为重点，坚持依法依规，严格标准和程序，坚持监督与指导并重，坚持实事求是、客观公正的基本原则。按照督导计划开展督导工作，可通过记录文字、拍摄图片、录制影像等方法方式，详实记录督导现场具体情况。受理、核实相关举报和投诉，对于接到职责范围以内的举报和投诉，积极调查、核实和处理；对于接到属于职责范围以外的举报和投诉，按照行政管理权限移交有关部门，积极配合、核实和处理。对于所负责学校发生的突发事件或重大事故，在接报后及时赶赴现场，并协调和督促有关部门进行处置，及时了解、上报有关情况。

3、现场反馈。责任督学在督导评估结束前，做好督导工作总结，主要包括督导的基本情况、任务完成、实际效果、主要收获与体会、存在的问题与改进建议等，形成反馈意见，并当即向被督单位进行反馈，主动交流与沟通，达成双方对反馈意见的共识。

4、总结汇报。责任督学以书面形式完成督导工作报告，依督导性质和类别，逐级向上汇报或向有关部门转送，作为领导决策、相关部门和被督单位改进工作的重要依据，同时接受责任督学工作领导小组的检查和考核。

5、跟踪整改。责任督学对督导过程中发现的问题或不足，分轻重缓急或问题大小难易列出问题清单，提出整改建议，进行整改问题清单跟踪回访，督促整改，一抓到底，直至符合要求。发现被督单位存在违规行为或者危及师生人身安全隐患等重大问题，应立即责成被督单位马上整改，并书面报告主管部门和职能部门，由主管部门和职能部门责成被督导单位进行整改，责任督学负责具体跟踪核查被督单位整改意见的落实情祝，对限期内没有及时处理或整改落实不到位的，应当督促有关部门认真及时处理，对于情节严重、造成不良后果的应及时上报，并建议行政主管部门对相关人员进行追责。

三、问题整改销账化

责任督学在督导工作中，建立问题台账，罗列问题清单，提出整改时限，跟踪整改销账。其主要措施如下：

1.健全督导整改责任制。健全发现问题、提出意见、预警通报、约谈整改、公开公示等制度，规范对整改情况的处理工作，做到“问题必整改，整改必到位”。

2.建立联动办理机制。对问题进行梳理总结，分解对应，按照职能职责一一分派到责任单位和责任人，形成联动联办机制，发挥各自优势，形成集体合力，共同落实整改，共同承担责任。

3.完善整改跟踪机制。对整改问题清单，按整改时间节点落实跟踪回访，对已整改到位的及时销账清除，对整改落实不足或没有整改落实的，查找原因，分清责任，向上汇报，提供建议，调整策略，更改时限，实施新方案新跟踪新销账，直至任务圆满完成。对容易反弹的整改项目，可以采取定期回访措施，预防问题再次发生。

四、结果运用刚性化

中办、国办颁发的教育督导体制机制改革意见，聚焦完善问责体系，系统构建了一整套、系列化的教育督导问责制度体系，从督导起点到终点、从纵向到横向建立了以问题为导向、以整改为目的、以监督为抓手的督导问责流程，从问责的主体到对象，从问责的方式到手段，极大地强化了问责目标和效果，问责体制环环相扣、层层递进、步步发力，体现了问责的系统性、关联性和严肃性、权威性。

1.完善结果公开制度。建立健全督导结果公开公示途径和方式，把不同督导层次和不同督导项目内容的督导结果以适当方式进行公开公示，既达到接受社会监督，又实现教育督导的激励导向作用，进而扩大教育督导的社会影响。

2.建立督查通报制度。对教育督导中发现的问题及时进行反馈、通报、约谈相关责任人，敦促落实整改。

3.规范督办整改制度。根据督导对象督导内容的具体情况，健全完善系统规范的督办整改制度，如口头形式、整改通知书形式、会议纪要形式，立即整改、限期整改、规划整改等等，同时对整改时效制定应对措施，按照整改任务的落实情况，及时通报其主管部门。

4.建立评估奖惩制度。将督导结果与奖惩挂钩，从精神层面、物质层面、岗位任职层面、干部任免层面等等，系统建全评估奖惩制度，不断扩大督导结果应用的范围和成效。

5.建立责任督学考核制度。对责任督学的履职情况、开展工作和完成任务情况等进行考核，并根据其考核等第实行奖励、处罚，续聘、缓聘，对弄虚作假、徇私舞弊等问题督学追责等整套考核管理制度。

新时代新业态，摆在广大督导工作者面前的，必定是全新挑战和机遇，研究督导工作创新的氛围正方兴未艾，探索督导工作新路径的队伍正越来越大。

参考文献：

[1] 荷兰“基于风险监控的教育督导”模式研究[J]. 刘学东;陆玲.教育导刊,2022(12)

[2] 新中国教育督导职能发展演进及特征[J]. 韦兰明;覃淮宇.教育导刊,2022(04)

[3] 《新视野下的区域教育督导》简介[J]. .宁波教育学院学报,2022(02)

作者简介:姓名：林健民，(1964年12月-)，民族：汉，性别：男，福建省厦门市 (籍贯)，现职称：中小学一级教师，学历：大专，研究方向：增值督导。