基于问题导向“绿点指引+电子围栏”构想在淮安高铁东站枢纽出租汽车客运市场秩序管理实践中的价值

基于问题导向“绿点指引+电子围栏”构想在淮安高铁东站枢纽出租汽车客运市场秩序管理实践中的价值

张新松1,赵晓2,林清文3,彭昌峰4,周坚5,刘珊珊6

1，2，3，4：江苏省，淮安市交通运输综合行政执法支队

5：江苏省淮安市，淮安东站站前管理服务中心

6：江苏省淮安市，滴滴出行科技有限公司

摘要：出租汽车（含巡游车、网约车）是高铁站不可或缺的短途客运接驳方式，然而巡游车、网约车私自揽客、线下揽客、随处带客、抢客拼客、乱停乱放、堵塞道路、无单入场等违规或违反高铁站管理秩序的行为屡禁不止，一直以来是个老大难问题。本文提出电子围栏与绿点指引构想，引导约束规范驾驶员经营行为，指引乘客便捷有序安全乘车，有助于高铁站出租汽车客运市场规范有序，降低行政管理成本，提升旅客群众出行满意度。

关键字：淮安东站，高铁站，出租汽车，网约车，巡游车，电子围栏，绿点指引，秩序管理

一、淮安高铁东站以及出租汽车客运市场概况。

淮安高铁东站坐落江苏省淮安市生态文旅区高铁新区核心区，是连接连镇铁路、徐盐铁路和宁淮铁路的全国铁路客运枢纽站，项目占地261亩，建筑面积30万平方米，2019年建成投入使用。

图1 淮安东站示意图

巡游车候客点、网约车候车点的布局。巡游车候客点在出站口（地面层）右前方，网约车候车点在出站口左前方，呈轴对称形。淮安市合规网约车3000余辆，巡游车1300余辆，网约车成为与巡游车同样重要的公共交通的补充出行方式。高铁站日均出站旅客在约1.45万人，巡游车、网约车接驳系数分别为14.5、11.7，实载率约30%。

出租汽车（含巡游车、网约车）是高铁站不可或缺的短途客运接驳方式，然而巡游车、网约车随处带客、抢客拼客、乱停乱放、堵塞道路、私自揽客、线下揽客、无单入场等违规或违反高铁站管理秩序的行为屡禁不止，一直以来是个老大难问题。

表1 淮安高铁东站2023年某一周出租汽车客运接驳量

为此，高铁东站开辟出淮启路作为网约车专用候车点，长200米、宽10米，设立三车道，网约车持订单进入，停靠两侧上客，中间通行。然而总有网约车不能自觉遵守高铁站秩序管理规定，通过虚假订单、互刷订单等方式进入候车区域。为应对这一情况，现场管理人员开始间断式介入检查订单是否有效后决定是否放入，面对数以千计的车辆，人力开支大，效果不好。

二、高铁站出租汽车客运市场乱象

在高铁站出租汽车客运市场秩序管理中坚持问题导向，从管理现状中发现问题，分析问题，解决问题，以秩序优良、文明通畅、美好出行为目标。马克思指出：“问题就是时代的口号。”问题就是矛盾，而矛盾普遍存在，一个问题仅当被提出时，即具备解决之条件。根据淮安东站建设管理指挥部《淮安东站高铁枢纽车辆营运管理通告》规定，网约车持有实时订单进入枢纽范围内的淮启路网约车候车点接客。

统计2021年度投诉举报工单汇总表，无单、假单、线下揽客占47%，秩序混乱占28%，非法营运占10%，强行拼客占5%，拥堵不畅占4%，拒载占3%，其他占3%。投诉是人民群众的利益受到侵害或对有利益相关的事物不满意时的应激表达。举报是相关当事人对违法行为的不容忍而发生的向有关部门报告并希望予以查处的行为。高铁站网约车上客点投诉量占整个高铁站的47.5%。投诉是管理混乱最直接的反映。

网约车无单、假单进入上客区。高铁东站设置网约车候车点，仅允许有订单的网约车进入接送旅客。高铁东站没有规划网约车专用停车场，网约车散乱高铁站周边道路等候接单，或在落客平台区域进行拉客、喊客，或凭借假订单进入淮启路网约车停车点进行接单营运，从而导致网约车无序经营。网约车线下揽客、强行拼客是常见违法行为。一些驾驶员空单时，下车走到旅客聚集点，挨着询问到哪的，一些没有下订单或叫不到车的旅客，容易被喊走拉走。已经接到乘客的网约车，出于利润最大化考虑，会强行带顺路客，破坏了行业秩序。淮安东站出站客流实行开放式广场疏散原则，没有强制分流措施。巡游车、网约车、公交车、城际班车等接驳客运方式的指引标识不全面、不规范、不醒目，不少旅客出站后会跟随客流走到不需要的区域。

网约车候车点秩序混乱、运行不畅。网约车总是违反秩序要求将车开入网约车点，堵塞候车点道路，导致有单车进不来，接到旅客又出不去，或者车找不到客，客找不到车。。据调查，原因有五：一是驾驶员以为越近越能接到订单，二是抢占停车位，三是接到旅客能够迅速离开，提高营运效率等，四是利用人多车多混乱局面打擦边球实施违法。

巡游车、网约车在高铁东站枢纽范围随处随意停靠接单带客，扰乱高铁站管理秩序，导致两个经营主体之间冲突。如网约车在巡游车驶出通道或候客区右侧道路带客，巡游车驾驶员就会投诉其线下揽客或非法营运（当然很多都是无效的错误的投诉），担心影响自己的生意。同样，巡游车在网约车候车点接单带客，也会被网约车投诉私自揽客（同样很多都是无效的错误投诉）。为什么会出现这个情况呢？通过调查发现，是因为出行平台在高铁东站枢纽范围内以及周边道路设置23个上车点（小绿点），正是这些小绿点引导出站旅客前往乘车，同时也引导网约车前往带客。

 非法营运私家车进入网约车点经营。由于网约车点的开放式管理，一些私家车很容易进入接单或喊客拉客，构成非法营运。同时，网约车、巡游车也会混水摸鱼，实施短途拒载、强行拼客等违法行为。

违法行为增多，必然带来投诉率上升。从出行乘客角度来看，长时间找不到车或上了车却长时间出不了候车区，或被要求取消订单而采用线下支付，或被多收钱，或出于对公共场所管理秩序的失望，都会诱发投诉举报。

针对上述问题，也采取了一些措施，要么不理想，要么投入大。通过公司教育，反复告知，宣传秩序规则，但是没有效果。采取人海战术，增加现场管理人员，管理设备设施投入，靠人工来识别真假订单控制车辆进入，每个点位都用人看守，管理人力资源投入过大，效率低下，效果有限。靠人管理，就会发生因个人综合素质问题，难以管理到位，诱发管理人员与从业人员矛盾；高铁站服务模式长时间运行需要多班轮换，人力资源消耗巨大。

三、电子围栏与绿点指引的构想

笔者提出电子围栏与绿点指引构想，引导约束规范驾驶员经营行为，指引乘客便捷有序安全乘车，有助于高铁站出租汽车客运市场规范有序，有利于降低行政管理成本，有利于不断提升群众出行满意度。

电子围栏是指利用卫星定位技术，在电子地图中划出一块封闭的围栏式警戒区域，终端进入或离开该封闭区域时，发出告警或采取约束性行为，预防（禁止）或鼓励（许可）某种行为。 绿点指引是指出行平台的小绿点（现实的上客点或上车点在平台上的形象称呼）来引导车和人前往乘车或带客。绿点指引提供了集中的方向，电子围栏提供行为约束，目标都是更有序，更畅通，更美好。

（一）建立绿点指引。一是网约车在高铁东站枢纽范围内设立网约车上车点唯一“绿点”，指引网约车驾驶员到“绿点”接送乘客，指引乘客到“绿点”乘车；二是指引选择传统巡游车旅客进入巡游车绿点上车；三是出站旅客如选择巡游车上车点，则只能选择乘坐巡游车；如选择网约车上车点，则只能乘坐网约车。在高铁东站枢纽范围及周边道路，对网约车从业人员设立提醒：请持有真实有效实时订单进入，驶出本区域接单；对乘客设立提醒：在本区域仅限网约车上车点上车。

（二）建立电子围栏。网约车凭实时订单进入网约车候车点载客，不得在高铁站管理范围内其他地点随意载客，出行平台不得给围栏内的网约车派单，只能给围栏外围的网约车派单。一是建立多部门包括站前管理服务中心、交通部门、公安部门、物业部门、出行平台公司在内的协调沟通机制，达成管理模式共识；二是推动电子围栏建设立项；三是明确电子围栏规则，明确高铁站枢纽管理范围：北至淮达路，东至京沪高速，南至淮兴路，西至高铁路，含上述城区道路。因此，网约车在没有订单的情况下进入网约车候车点（候客区）已经没有意义，因为无单可接。只能待在外围，等接单后再进入候车区带客。

电子围栏与绿点指引的构想与实践，有很强的管理学模式意义，有很强的经济学价值，具有可推广性。一是维护了高铁站出租汽车客运市场经营秩序，有效保护合规网约车、巡游车经营利益，创造公平的市场环境，有利于打识别打击非法经营者。二是出行旅客满意度提升，降违法降投诉基本实现。乘客选择唯一绿点，指引乘车，节约时间成本。绿点指引的精准分流，从技术上区别的网约车和网约单的巡游车，乘客找车便捷准确。三是线下揽客、随处带客基本杜绝，驾驶员出于接单需求，不再聚集围栏内接单。在订单之前，车看不见客，客看不见车，满足了群众美好出行需求。四是候车点通畅快捷，运营效率提高，不再有几百辆车滞留网约车点的事件发生，构想实践后，通道上高峰时段也就二三十辆车。五是节约人力资源成本。依据科技管理模式，进入“无人值守模式”，节约了高铁站出租汽车客运市场管理成本。在管理实践中，需要不断优化调整，装配道闸合规自动识别系统，发挥电子围栏的引导约束巡游车、网约车规范运营作用，积极推进绿点指引人性化，精准化，有力实现高铁站出租汽车客运市场有序、畅通、美好。

参考文献：

[1]《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》（中华人民共和国交通运输部2021年8月11日修正）

[2]《巡游出租汽车经营服务管理规定》（中华人民共和国交通运输部2021年8月11日修正）

[3]《江苏省道路运输条例》（2017年6月3日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议修正）

[4]《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（2022年11月30日交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 市场监管总局 国家网信办第二次修正）