农村宅基地地籍调查的关键内容与技术

农村宅基地地籍调查的关键内容与技术

刘敬宇1王立成2

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摘要：农村宅基地是我国独有的一项用益物权，在过去的实际工作之中，农村宅基地的权属不清、界址不明等问题，为农村宅基地的高效管理和有效运用带来了很大困难，不仅不利于农民合法权益的保障，也不利于落实国土空间的利用效益最大化。从而，针对农村宅基地开展地籍调查成为了政府机关所关注的重点工作之一，起到精准掌握农村宅基地情况的作用，是包含农村宅基地在内的各类土地管理和建设开发不可或缺的基础性工作，具有十分重要的意义。

关键词：农村宅基地；地籍调查；关键内容；技术

引言：随着我国国土空间规划的稳步推进，以及农村土地制度改革的不断深入，无论是对包括农村宅基地在内的农村土地利用，还是进一步优化乡镇村国土空间规划打造更为科学的土地利用体系，或者是继续提升农村土地利用效率促进乡村振兴战略的有效落实，都离不开精准把握土地实际情况和用途等基本信息的数据基础。地籍调查旨在全面收集农村宅基地的权属信息、坐标数据、土地面积和用途等数据，为下一步推进土地的合法合规与高效利用提供基础。

一、农村宅基地地籍调查的主要流程

    一方面，农村宅基地的地籍调查需要全面覆盖宗地的各项数据，旨在掌握真实准确的基础数据从而为成果多元化运用提供基础。另一方面，其成效的提升有赖于扎实的基础资料和走访，以克服农村宅基地因管理或历史问题导致的调查难题。目前农村宅基地地籍调查主要可以分为五个阶段，分别为准备工作、权属调查、地籍测量、房屋调查、成果归档与建库。其中，准备工作涉及针对被调查区域的实地踏勘与基础资料收集，以及队伍构建和组织保障。通过整理已有的资料基础，构建专业化的地籍调查团队，充分形成农村宅基地地籍调查合力，为下一步工作开展提供基础。在权属调查和房屋调查阶段，主要围绕土地的权属与界址等重要基础数据，以及土地上现实存在的建构筑物信息展开，需要通过调查走访、实地勘探、整理资料等不同手段综合确认宗地的权属，并通过绘制草图、实地丈量等为精确的地籍测量提供条件。在地籍测量阶段则依托前期工作，通过技术手段精确测绘地籍图、计算面积等数据。同时完成对房屋结构、权属、建成年份、用途等基本信息的采集。最后，对所获得的数据成果进行分类归档和相应处理，通过信息化手段纳入农村宅基地管理系统统筹，成为土地利用和有效管理的依据。

二、农村宅基地地籍调查的关键内容和技术

（一）高质量落实基本资料梳理

在农村宅基地调查过程中，基于历史资料的梳理和整合，一方面能够有效提炼其中的关键信息，例如对宗地上房屋的权属和用途等，作为地籍调查的基础参考和核对依据，并运用其中时间较近、来源较为可靠的数据补充地籍调查成果，从而有效减少地籍调查过程中所需要付出的时间和人财物力成本，提高工作开展的效率。另一方面，地籍调查中落实基本资料梳理是重要的数据来源，农村宅基地管理过程中，由于传统管理模式的天然弊端和纸质媒介的性质，以及指界人自身记忆可能不可靠的风险，使得农村宅基地权属、用途等信息往往存在内容复杂、溯及时间久远等问题，而仅仅依靠走访和实地测绘难以充分保障调查结果与实际情况的符合性。从而，落实基本资料梳理能够有效提高地籍调查的准确性和有效性，最大程度的保障农村宅基地所有权人的合法权益。

（二）多管齐下确保采集数据真实性和有效性

一是综合运用资料梳理、走访调查和指界人等机制多角度采集数据。在农村宅基地地籍调查的前期，特别是涉及房屋调查、权属调查等阶段的工作开展过程中，结合产权证、宗地幅图、宅基地使用权审核表、建设工程规划许可证等系列基础资料，以及周边人群的走访、选取指界人等手段，为所获得的数据提供交叉比对基础，从而最大程度的确保调查结果符合实际，化解农村宅基地因为历史原因和管理原因可能产生纠纷的风险，减少因各类外部因素引起的偏离和误差，以保障农村宅基地权利人的合法权益。二是通过卫星照片、GPS技术等技术手段和测绘工作提质确保数据的精确性。尤其是在地籍测量阶段，涉及精确标记界址点、土地坐标、计算土地面积等重要数据的产生和采集过程，需要结合实地勘察结果、测量数据和GPS控制测量技术，最大程度的消除测量误差，保障测量精度符合各项规范标准和实际运用需求，并针对调查过程中如定位数据、影像和文字资料等做好留存，确保数据采集和成果合法合规、合乎标准，从而减少不必要的成本。三是提高工作团队综合素质保障工作成效。一方面是，工作团队需要深刻意识到地籍调查重要性，充分认识到地籍调查与人民群众切身利益的高度相关性，以高标准严要求对待各项工作流程。另一方面，需要工作团队具备高度的专业素养和综合能力，从而保障测量数据和走访调查结果的真实性、精确性和有效性，提高地籍调查成果的运用价值。

（三）建立平台提升成果统一管理效能

农村宅基地地籍调查结论由于受到土地流转、开发利用等因素的影响，经过一定时期之后就会出现例如房屋用途已经改变、然而登记数据尚未更新的情况，不利于提高管理成效，甚至在极端情况下可能演变为纠纷。从而，需要定期组织对农村宅基地地籍信息数据的更新，并结合项目开发建设等实际需求进行不定时更新，最大程度保障地籍信息的实用价值和与现实情况的符合性。一是加强信息化技术运用和大数据技术等新兴技术介入，提供自动化智能化的成果处理手段。通过对地籍调查成果的数字化入库，和对各类数据的建模存档等手段，充分运用新兴技术手段提高成果管理的自动化、智能化水平，从而减少数据入库管理和更新所需的各项成本，以此减少工作压力、提高工作效能。二是通过数据库技术完善交叉索引和分类归档机制提高成果运用成效。在成果实现数字化转换和储存之后，进一步完善平台的归档机制，编制高度细分的数据目录和标签，实现内部数据的交叉索引和比对，辅助开展对测量数据的标记和图形绘制工作，助力地籍信息在例如国土空间规划和土地开发利用等领域的有效运用。三是实现数据共享促进地籍调查作用发挥。以统一成果数字化标准和格式等方式，探索地籍信息跨地域共享，助力国土空间一张图构建，从而提高地籍信息在各个领域的深入运用，例如通过整村地籍信息的整合，可以有效实现对村级土地的高质量分类和规划，而将镇域地籍信息有效整合与共享，则有利于编制具有更高科学性和指导意义的乡镇国土空间规划，从而为进一步落实国土空间规划“一张图”等重要工作提供基础。

结语：

    农村宅基地地籍调查既是开展国土空间有效利用、农村土地改革和落实乡村振兴战略等各项重点任务所不可或缺的基础性工作，同时也是更好保护农民群体合法利益的必然要求。本文通过简要阐述农村宅基地地籍调查中的基本流程、包含资料梳理、测绘数据保障、平台建设、数据更新等几个方面的关键内容和技术，强调了地籍调查中的重点环节，旨在为拓展地籍调查成效、探索其成果深入运用，从而提高工作效能提供参考，助力相关工作的纵深推进。

参考文献：

[1]农村地籍和房屋调查技术方案(试行)[J].青海国土经略,2014(04):35-37.

[2]秦镗.农村宅基地地籍调查的关键内容与技术[J].农村.农业.农民(B版),2019(12):33.

[3]孔红梅.数据库在农村土地地籍调查中的应用[J].华北自然资源,2021(3):88-89.