高校基建项目工程造价管理问题及对策

高校基建项目工程造价管理问题及对策

王凡平

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摘要：当前，我国的高等学校教育正在由精英大众化向专业大众化模式转变，高校教育原有的综合办学主体规模已经无法完全适应新时代办学发展的实际需要。许多高校正在积极进行学生基础教育设施项目建设。在高校基建实施过程中，如何有效节省高校建设工程资金、降低高校工程建设成本，成为各高校亟待解决的重大问题。基建工程建设具有项目建设周期长、需求大和资金投入量大、项目之间成本差别大等特点，工程建设项目的工程造价成本控制是动态的，贯穿于项目可行性评价研究、项目报告方案编制、图纸方案设计、施工项目招标、工程建设施工及项目竣工验收的全过程。

关键词：基建项目；工程造价；管理

引言

我国高校的办学资金来源多样，但目前主要是财政拨款，深入开展预算绩效管理一体化是使用财政预算资金的必然要求，而且预算绩效评价结果也直接影响高校能否获得多少财政拨款和高质量的发展。随着“双一流”建设的推进，高校对办学资金的需求越来越大。尤其一流大学建设A类高校，承担着艰巨的建设任务和改革任务，也获得了相应的国家投入，其中基建投入占了很大的比例。从现实情况来看，财政资源紧张，高校所需办学经费与财政资金拨款的矛盾突出，如何加大建设资金统筹力度，控制建设成本，更合理的使用有限的资金，有效提高资金使用效益，是高校基建项目管理将面临的重要挑战。

1高校基建成本管理情况

随着中国高校教育教学事业的不断发展，高校对相关建筑的施工需求不断增多，对基建项目的工程质量有了更高的要求，高校基建项目建设的施工难度也逐渐增大。此外，社会各界人士可以自主投资办学，随着社会各界人士投资高校基建工程，高校基建工程可能出现的一系列社会问题，尤其体现在工程造价管理方面。社会资助投资办学享受有别于国家部门提供的各项经费优惠政策，社会投资高校基建工程要符合质量要求，满足安全性、高效率等各项性能指标，同时要兼顾经济效益，因而也具有一定的技术难度。

2高校基建工程造价管理中存在的问题。

2.1成本控制意识不足

在基建工程项目实施中，高校领导层关心的是规模和投资，项目管理层重点关注的是进度和质量，对项目成本控制的意识不足，对项目成本的监管也不到位，只控制、监管个大概，事后控制多，待项目完工结算出来后，才关心是否超预算投资，若超了考虑调整报告，若没超想办法再花钱。

2.2建筑工程造价清单管理编制不完善

工程量计算清单不仅是高校施工队伍编制企业投标工程报价的重要依据，也是高校编制招标项目工程造价标底的重要依据，对于招标工程造价的成本控制费用有直接影响，必须严格按照高校招标文件中报价的要求，根据工程技术标准规范、设计方案图纸及招标施工现场的实际施工情况，依据《建设工程量清单计价规范》文件规定的工程量计算编制规则进行清单的准确计算和详细编制。实践中，高校基建工程造价清单管理编制中的问题出现较多，清单中的漏项、重复编制现象时有发生，增加了建筑工程造价控制的工作难度。

2.3基建成本控制体系有待进一步健全

目前，高校基建工程管理相关部门各司其职，一般情况下，发展部门负责立项、进行投资估算，基建部门负责设计、编制概预算、施工、验收移交等，财务部门负责编制投资计划、资金支付等，招采部门负责招标采购，审计部门负责结算审计。项目成本控制分散在各个不同的部门，项目信息也分散于每个部门，需要大量的沟通协调。而且招标采购人员不懂工程造价，工程造价人员不懂财务、疏离于估算，基建财务人员不懂工程、不把关合同等现象很普遍，这就导致了合理估算投资、全过程动态控制、绩效考核评价，以至于合理配置资源难以落实、落地。

3高校基建项目工程造价管理对策

3.1巧抓重点，突破瓶颈

高校基建项目一般周期较长，而高校内部审计人员往往承担多个项目的审计任务。在项目进行的各个阶段，要想行之有效的实施全过程跟踪审计，需要注意以下几方面。一方面，需要从业人员理论基础过硬，能够详细了解全过程跟踪审计的详细流程以及各个阶段的审查重点；另一方面，需要从业人员专业素质过硬，在项目各个阶段实施过程中，能够发现问题，及时提出意见建议。工程造价分析中，审计人员具备多年高校基建项目内部审计工作经验，在项目各个阶段都能梳理出重点审计内容，利用高校内部有限的审计资源，有重点、有针对地对高校基建项目进行全过程跟踪审计实际应用，使高校审计资源效益得以最大化，满足了高校内部审计需求。另外，通过对项目的动态化监督，使得项目造价得以有效控制，发挥出审计的监督、评价与咨询作用，最大程度提升了工程项目的经济效益。同时，对内审部门有效开展全过程审计的困难提出了解决思路，让今后的内审工作更加优化。

3.2基于业主方视角，建立新项目质量目标约束

业主方视角下的高校基建项目EPC模式全过程渗透控制管理要以投资、进度、质量、安全为主要的管理目标，重视计划的制订及可行性分析，强调工序分析的重要性，制定质量标准，增强风险控制意识；在应急及突发问题的处理上做到“有据可依，有例可参，有标可行”；对承包方的管理上，要起到“主导”作用，同时加大监督管理的力度。作为业主方，高校要在EPC模式下，从高校的优势出发，结合《工程项目总承包（EPC）管理标准手册》的内容，找到不同的项目质量目标约束。也就是说，逐步建立质量管理控制体系、工程建设管理体系和施工现场安全管理体系3个工程管理体系，强化对EPC总承包方和施工方的过程管理，避免传统EPC总承包中质量管理受“他人控制”的现象，确保项目建设安全、有序、高效地向前推进。

3.3重视人才培养，增强审计力量

高校基建项目审计对从业人员的专业水平要求较高。全过程跟踪审计的优势在于事前审计，受限于审计人员专业水平，项目前期的跟踪审计成效仍较为薄弱。决策阶段，对于专业性较强的项目，其合理性的论证（如选址、房屋户型的审查等）较为欠缺，也缺乏多方案比较；设计阶段，对于主体结构、地下部分能否进行优化及如何优化，仍有待深入研究。在高校内部，应结合自身学科优势，通过专业培训、互联网平台学习、搭建校企审计实践平台等方式提高审计人员专业素养、实际工作能力，以适应新形势下的审计需求。高校基建项目具有时效性，而高校审计单位受限于人员编制，审计人员力量薄弱，可通过在工程项目启动之初，临时聘请第三方审计单位人员加入校内审计小组的方式来保障全过程跟踪审计工作顺利进行。

结束语

随着市场监管的日益严苛，相关政策的不断调整，参与主体的不断增加，留给企业的效益空间开始萎缩，如何从经济管理角度出发，使高校基建项目在满足市场需求的同时达到市场效益预期，实现社会价值与经济价值的双丰收，成为企业追求的目标和机构重点研究的对象。鉴于上述因素，管理者只有本着务实原则，从资质管理、设计选拔、人员配置等多角度出发进行优化，才有可能从源头出发抑制未知风险，将高校基建项目造价控制在合理区间，从自身所在领域出发为高校建设添砖加瓦。

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