基层政府财政预算绩效管理问题与对策分析

基层政府财政预算绩效管理问题与对策分析

曾圆 

广州市荔湾区教育局   广州市  510145

摘要：预算绩效管理是政府绩效管理的一个组成要素，也是其主要内容之一，主要就是一种强调支出结果的预算管理模式。把绩效理念和绩效要求渗透于预算管理的每个个环节，注重“用钱必有效、失效必追责”，从而达到财政资源的优化配置，改善公共服务的质量。本论文的研究对象是基层政府财政绩效管理中存在的问题及对策，对当前基层政府财政预算绩效管理中存在问题进行剖析。

关键词：基层政府；财政预算绩效管理；预算评价；绩效指标

一、前言

在中国改革开放日益深化的今天、社会经济不断繁荣，广大人民群众对于公共服务质量方面的相关标准也正在逐步提高，因此，目前社会唯一出路将在于强化公共财政管理精细化和专业化水平。长期以来，在我国财政上存在着“重视布置，忽视监管”、“重争而轻管”、“重用而轻绩”等粗放式预算管理，当前我国各层级政府的都把如何扩大财政总收入作为这一阶段的首要目标，但在现实中，对于财政支出，特别是探究财政支出绩效化管理及其重要性关注却有较大不足。则进一步导致现阶段财政资金存在利用效率低下等现象，基本上是对宝贵资金源的浪费，与此同时，造成财政收支之间矛盾日益严重。由于政府公共预算绩效管理把政府管理的评价标准聚焦于产出率和回报率，服务型政府建设追求成果，重视公共产品和服务质量，也有公众满意，然后启发政府机构改善方法，以持续改善政策推行之实际效果。

二、基层政府财政预算绩效管理存在的问题分析

（一）对预算绩效管理新理念接受程度不强

对基层政府预算编制前期存在远景战略无法准确定位，主要原因是对于预算绩效管理新理念的接受度较低。管理新理念尚未树立，平衡计分卡战略维度下，就不可能确立一个清晰的战略定位，造成行动目标不清晰。

目前仍以重分配为主、轻管理这一理念是龙头，尚过渡到全过程预算绩效管理思路。观念指导行动，对整个财政绩效评价过程产生了潜移默化的影响。大多数绩效管理人员对于绩效管理的认识尚停留在概念的认识上，不重视财政资金结果，亦不重视社会公众的诉求，结果导致延误、被动等问题出现。

（二）预算绩效指标设置体系不健全

绩效评价的重点是预算绩效指标设置体系，设置得当，行之有效的绩效指标体系，是政府在推行绩效管理中最为关键的部分，对绩效审计和监督提供数据保障。目前大多数项目的绩效指标是设置为全额拨付与否、资金合规与否，不从几个层次，多视角综合评价，导致定量指标较少，确立了许多相对易于达到的目标。

上级主管部门未制定绩效目标的准则，尽管绩效目标基本框架有所规定，但是，从有关的具体内容来看，则要求基层部门根据自己的情况，自己汇报，最后报财政部门审核。这样基层预算单位设定绩效目标的随意性较大。

由于财政资金支出复杂多变，缺少一个体系、完备绩效评价指标体系，致使影响整体绩效评价的结果是不公平的，不科学的，同时给下一步评估应用带来不利。

（三）预算评价体系不完全

当前，财政支出绩效评价的结果之所以无法做到公平合理，是因为未建立起科学、规范方法与指标等。由于绩效评价工作体系不够健全，相关法律规范尚未出台等，较多情况下，绩效评价结果只是作为档案资料保存起来，对于该项目的利益攸关者，不存在一点限制，直接导致绩效评价工作仅仅流于形式，再接使财政支出绩效评价工作的威信力大打折扣，致使财政支出的绩效评价不能顺利进行。

（四）监管跟踪及公开体系不强

预算是否能达到预期效果等，预算绩效监督与管理是否执行到位，同样也是个不容忽视的问题。部门预算的绩效管理大多由财政部门负责，项目主管部门前来实施业绩的人大、审计和其他部门负有监督管理的职责。

三、基层政府财政预算绩效管理改进对策

（一）加大宣传教育力度，强化预算绩效管理理念

1.树立绩效管理理念

要强化相关工作人员的绩效管理观念，明确此项工作在社会中的作用与意义，营造有利于绩效管理的外部舆论环境，等等。

对预算绩效管理思想进行多方位的宣传，把舆论引向正面，创建以绩效管理理念为核心的文化氛围，强化预算绩效管理，在社会上起到了积极的作用，从社会舆论层面为预算绩效管理提供了有力帮助。其间也要对预算绩效管理内容进行说明和大力推广，还要对绩效管理人员进行相关知识和技能的培训。

2.加强专业人才的培育

预算绩效管理工作具有较强的专业性，然而，当前乡镇财务人员和项目负责人还不能全方位地对预算绩效有一个正确的认识，在专业性方面非常欠缺。所以首要的任务就是要拓展预算绩效管理团队的规模，加强绩效管理有关知识的训练，从理念上强调绩效管理必要性，不断强化当事人专业知识，让政府更好的发挥出它应有的功能。

（二）建立预算绩效管理指标体系

建立科学合理的指标库

绩效评价指标，就是把项目执行的成果转化为有现实意义的评价，绩效指标体系以支出指标和效益指标作为界定标准。目前国内大多数企业对预算绩效管理认识不足，在实际操作中往往采用传统方式进行考核，这种做法存在诸多弊端。大力推行预算绩效管理已势在必行，构建科学的预算绩效管理指标体系为首要步骤。从实际工作出发，在对工程项目进行全面分析后，建立一套科学合理、切实可行的绩效评价体系。由于评价不同项目的结果时，要充分考虑项目本身的特点及差异性，针对它们的特点制定出适宜的评价指标，构建了一个综合评价指标体系。

（三）完善预算绩效评价体系

加强预算绩效内部评价

绩效评价在预算绩效管理中处于关键地位，根据过去设定的绩效目标进行评价活动，具有一定的客观性、有效的项目支出结果自评。推动再评价工作的顺利进行，在进行首轮绩效评价的前提下，然后随机抽取若干项，再进行绩效评价。由此重新审查评估结果，提升绩效评价质量，保证它的公正性不受损害。财政部门自考核结束后，重新进行考核，指出了资金在使用中出现的一些问题，提出了改进建议，最终使项目负责人全面执行。

（四）增强绩效跟踪管理力度，公开绩效考评结果

改进项目绩效监控管理，扩大财政资金绩效监控的边界，绩效信息的采集和解剖等，跟踪管理项目绩效目标的执行进展情况，对绩效监控的内容进行时刻的反馈、关注项目进度与预算编制时确定的绩效目标是否一致，提高追踪针对性和时效性。

四、结语

本文就基层政府财政预算绩效管理问题进行深入研究，例如，对于预算绩效管理新理念的接受度较低，预算绩效指标的设定体系不够全面，监管跟踪和公开体系薄弱等。最后，从四个方面，提出了相应的对策，文章对基层政府财政预算绩效管理提出了一些主要看法，一，加强宣传教育，强化预算绩效管理的观念；二，构建了预算绩效管理指标体系；三是完善预算绩效评价体系等，增加绩效跟踪的管理力度，披露绩效考评结果，以期对我国政府财政预算绩效管理有所帮助。

参考文献

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