乡村振兴背景下土地整治工作的思考研究

 乡村振兴背景下土地整治工作的思考研究

田斌1,戴惠丹2,田茪月3

1.海南田斌城乡建设工作室  海南海口570311  2.海南乾晟工程咨询有限公司  海南海口570000  3.海南天诚君咨询服务有限公司 海南海口570203

作者简介：田斌，民革党员，高级建筑工程师、高级城市规划师、高级环保工程师，特聘教授/硕士生导师，海南省城乡发展研究会会长，海南田斌城乡建设工作室主任。

戴惠丹，土地开发整理高级工程师、水工建筑高级工程师，水利工程造价工程师、监理工程师，海南乾晟工程咨询有限公司总工程师，海南省城乡发展研究会副会长。

田茪月，建筑工程师，海南天诚君咨询服务有限公司董事总经理，海南省城乡发展研究会副秘书长，海南田斌城乡建设工作室副主任。

摘要：本文主要针对乡村振兴背景下土地整治工作进行深入的研究，先阐述了实施土地整治工作的意义，如推动城乡统筹发展、加快产业融合发展步伐、实施生态环境的有效保护等，然后根据当前土地整治工作存在的问题，提出了几点切实可行的措施，主要包括做好调查工作、树立全域整治工作理念、加强乡村环境的综合治理、做好规划方案的编制、提高农户的自身发展能力、加强资金管理、建立健全完善的工作机制、挖掘乡村资源优势、全面推进农村经济的三产融合，进而促使土地整治工作有效的开展，不断的提升工作水平。

关键词:乡村振兴背景下；土地整治工作

引言：随着社会经济水平不断的提高，也在进一步的更新土地整治模式，当前，土地综合整治应用的范围比较广，而且在执行乡村振兴战略中已经成为最主要的一项举措。对土地综合整治工作的基本内涵给予充分的了解，并合理的把握好，协调各个要素，发挥资源优势，改善生态环境，进一步的推动区域经济的发展。但就当前土地综合整治工作实施的情况来看，在有些方面存在不足，导致影响到工作水平的提高。这就应改变以往的思维，注重对现代化信息技术应用，制定相应的沟通机制，进而确保土地综合整治工作顺利的实施。

一、土地整治概念

农村土地综合整治这项工程非常的复杂，在具体操作的过程中，主要通过土地开发整理这一重要的平台，以行政村为基本单元对各方的资金进行整合，其中其综合治理的行为就是村综合整治。实施土地综合整治工作主要目的就是统筹城乡的发展，对于城镇化发展中对土地的实际需求，为能充分的解决，在具体实施的过程中，利用各种手段，把土地综合整治涉及到的一系列工作落实到实处，尤其是土地整理和城乡建设以及产业布局等工作 。

二、实施土地整治工作的重要意义

在乡村振兴战略引导下，一些各省市也注重土地综合整治工作，并制定试点计划，对土地治理模式大力的进行推广，而且为促使土地综合整治工作顺利的实施，还能看出乡村振兴能为这项工作提供一定的支持，也能不断的提升乡村振兴工作水平，下面本文详细的阐述：

（一）推动城乡统筹发展

随着社会经济水平不断提高和科学技术进步，加快了城市化建设的进程，也把城乡一体化发展的理念应用在具体实践中，而在实施土地整治工作，并大力发展的基础之上，也指明了一定的方向以促进城乡统筹规划发展，同时，不管是乡村生态工作，还是农业发展工作，在落实到实处的基础之上，实施差异性融合土地空间资源，促进城乡之间的有机协调。

（二）加快产业融合发展步伐

在实施乡村振兴战略中，促进乡村地区多元产业发展和融合是一项最主要的内容，而有效的实施土地整治工作，促进农业和其他产业融合在一起，在功能化的视角下，利用加快实施土地整治工作的步伐，逐步的实现乡村多元化产业协同发展。特别是让农业种植环境得到合理改善这方面，有效的实施土地整治工作，确保农村地区产业的发展，也能把其他产业链的发展带动起来，与此同时，实现耕地综合效益。

（三）实施生态环境的有效保护

乡村振兴不仅发展经济，达到保护自然生态环境的目的也包括在其中。而有效的实施土地整治工作，不仅能保护好农村地区生态，也能更好地解决破坏自然生态环境的问题，实现经济和生态协调发展。

三、遵循的原则

（一）系统化

对于土地整治工作而言应综合的考量好各个方面，尤其是人居环境、地域优势和基础设施以及产业发展等，再把各个因素关联性充分的把握好基础之上，有效的实施土地整治工作，进而使得土地资源能得到合理的利用，促进其利用率的提高，进一步的促进所在地区经济的发展。

（二）技术性

土地整治工作是一个系统的工程，还具有非常多的特点，不仅非常的复杂，还具有一定的长期性，为确保土地整治工作顺利的实施，提升工作的水平，应以客观科学思维来实施土地整治这项工作，再加大收集整理力度，进一步的收集相关的数据信息，并将先进科学技术作为主要的依托，建立完善的指标体系，进而促使土地整治工作有效的开展。

（三）目标多样性

在进行土地整治工作的过程中，应考虑好各项目标，在联系生活实际，采取有效的措施来实施这项工作，促进土地资源多重效益的发挥，这主要多个方面上体现，一方面是地区经济，另一方面生态环境协调发展这方面。

（四）差异化

由于不同各地区自然条件是不同的，存在一定的差异性，所以，应遵循因地制宜的原则来实施土地整治这项工作，而且在工作的前期，应加大调研力度，进一步的调查研究地区的情况和自然资源，之后实施差异化土地整治。

四、当前农村土地整治现存的的问题

（一）土地整治项目的制度化和规范化有待提高

当前，正在进一步的探究土地整治项目模式，项目的管理方式不符合有关的项目管理，地方政府考虑的比较多。由于是土地整治新型模式中的一种，不管是在项目，还是在资金管理这方面，有待完善，致使没能进一步的统一“村民自建”项目模式，靠自然资源部门在技术这方面提供相应的指导。与此同时，在新形势下，行业内部没有重新对土地整治工作进行定位，准备工作做的不到位，有的“村民自建”土地整治项目仍停留在单一认识层面上，没有为高标准农田建设工程制定相应的标准，同时，缺少地区土地整治制度为其提供重要的保障。

（二）空间逻辑较弱

现阶段，在空间逻辑上，把土地整治工作分为两个层次，一个是城镇体系空间，另一个是项目地块空间，前者在实施土地整治工作的过程中，应综合的去分析，后者应重点的考量空间有无冲突对整个土地整治项目。但就当前有的地区土地整治工作实施的情况来看，基本上就没有考虑好城乡统筹发展，也没有充分的把握好各个项目之间存在的关联性，一些项目在具体整治的期间，呈现出分散性的特点，也没有取得良好的效果。

（三）土地整治综合效益低

从本质上来讲，土地整治就是在人类短期内对环境产生扰动的一个行为。但在以往土地整治项目中，由于没有充分的认识生态空间，也没有把生态环境的天然性充分的考虑到，有时因为土地整治项目难以发挥其生态效益。以农田景观规则化分布为例，致使破坏到生态廊道，也减弱了生态系统连通性，生物多样性的减少，难以实现土壤吸水等特性的发挥。对于土地整治项目，由于盲目的追求经济效益，再加上考虑不周到，布局不合理，难以发挥生态效益，也不利于项目综合效益的提高。

五、乡村振兴背景下土地整治工作实施的有效措施

（一）做好调查工作

农村地区可供利用的农村土地有各种的类型，不同的农村土地类型的潜力不一样，所以，应加大分析力度，对不同土地类型存在的潜力做出相应的分析，进而以便更好地优化所编制的规划方案。其中实施调查工作的主要目的就是在利用多种农村土地类型时，能够达到可供利用的一个状态。农村地区有的地没有合理的利用，所以，针对各个类型的土地应采取有效的方式，做好相应的调查，尤其是土地复垦和农村建设用地，进而以便更好地实施全域土地综合整治工作[1]。

（二）树立全域整治工作理念

树立全域土地综合整治理念，就是在进行土地整治的基础之上，不管是自然环境工作，还是区域整治各项工作，应统筹兼顾好，这并不是整理建设用地，其中乡村生态的修复简单叠加就是不管是整治区域土地，还是自然环境，应把这看作一个共同体，把各个要素存在的关联寻找到，在做好全域规划工作，从多方面入手，把土地综合整治这项工作落实到实处，促使乡村地区水、路和林更加的有序，使得农村地区农田和自然景观能融合在一起，确保土地整治工作顺利的实施，发挥其生态效益[2]。同时，还应不断的提高农民的主体意识，以农民为工作的主体，使其能促使土地整治工作顺利的实施。当前，区域发展不平衡，农民主体意识不高，针对这种情况，应注重对“绿色”“创新”理念的应用，指导如何是实施农村土地整治工作，利用共享的这种方式为农民带来经济效益。

（三）加强乡村环境的综合治理

在进行综合整治工作的过程中，应注重生态环境保护，采取有效的方法来综合的治理乡村地区环境[3]。具体来讲，应做好以下几个方面：首先，坚守生态红线的理念，注重乡村原有的一个风貌，为其提供重要的保障，爱护好生态环境。根据乡村地区生态的一个重要优势制定发展的措施，通过调控生态系统这种方式，在注重对“自然手法”的利用，达到保护生态环境的目标，以便更好地稀修复；然后，彰显出不同地区的一个特色，结合实际情况，打造乡村特色品牌，在这基础之上，加强“风貌田园化”的建设，保护好传统村落文化，传承乡土文化，利用合理的方式，逐步的实现对“一镇一品”的发展模式建立；最后，高度的重视公共空间的综合治理工作，并持续的推动，提高村集体和社会各界的认识，激发其参与的热情，要使得公共空间得到合理的利用，进一步的提升其利用率，实现基层综合治理，使得乡村环境得到改善。

（四）做好规划方案的编制

在全域土地综合整治规划工作中，规划方案是最重要的一项内容，因为如果拥有已经优化完善的规划方案，不仅能促使工作顺利的实施，还能使其更加的完善。基于此，这在制定规划方案的过程中，应加大调查力度，进一步的调查农用生产等土地类型，不同类型土地类型潜力不同，唯有让各种土地发挥其经济效益，才能合理的制定规划方案，确保该方案更加的合理，同时，当做好相关调查之后，在合理的编制方案，这样对于土地的各个类型有助于合理安排

[4]。

（五）提高农户的自身发展能力

为更好地开展土地整治项目，促进其后续产业更好地发展，向农户的综合素质提出了相应的要求，这就应注重对新型农民培育，改变以往农户的思维观念，为他们传授生产的相关知识和技能，促使他们能正确的理解，在不断提升他们自身的技能水平，以便实施乡村振兴。可结合当前农民的情况，制定农户培训教育计划，而且不管是在农民种植，还是在养殖这方面，将高校作为主要的依托，在做好技术推广工作，对农户进行专业上的培训[5]。除此之外，在促进农户技能水平提升这方面，让农户充分认识科学技术，提升这方面的水平，运用各种方式强化农户各方面能力，尤其是实地培训和上户培训等方式。

（六）加强资金管理

在进行农村土地综合整治项目管理的过程中，资金管理是一项最主要的内容，而且要想确保农村土地综合整治工作顺利的实施，还离不开资金，能否促进资金使用效率的提高会关系到项目的开展，所以，为确保农村土地综合整治管理工作顺利的实施，应加大关注力度，多关注专项资金。在具体操作的过程中，应加大整合力度，系统的整合各类涉农建设的资金，再采取有效的措施，加强专项资金的管理。把专款专用的原则贯穿到整个过程中，并结合实际情况，严格的按照项目预算执行项目资金，而且在具体实施期间，避免出现超预算开支的现象。同时，应提前的加大规划力度，合理的规划农村土地综合整治项目资金，先把资金投入到农村土地综合整治项目中，其中对于项目承担单位而言不仅要进行预算，还应拨付工程款，及时的处置违规违纪的行为，使得资金能合理的使用，确保更加的规范。

（七）建立健全完善的工作机制

土地整治这项工作非常的重要，因为这会影响到群众的利益，涉及的工作内容比较多，面还非常的光，如果现有的工作机制不完善，那么这从某种程度上来看 ，会影响到土地整治工作水平的提高，难以确保这项工作更加的规范。为避免发生上述问题，应从现有的工作机制入手，根据具体的情况不断的完善，确保更加的健全。详细的来讲，应做好以下几个方面的工作：首先，不管是土地整治工作的内容，还是具体目标，根据上级部门指导的相关文件不断的梳理，与此同时，还应注重对相关工作规范的制定，使其能指导相关工作的实施，也能更好地贯彻各项工作的内容；然后，对审查制度进行制定，再加大审查力度，进一步的审查土地变更承包关系的情况，对于农民方面因素的土地整治工程，如果没有进行调研和充分的考虑，应重点的监管审查；最后，既要注重土地整治，还应注重农业产业发展规划，让这两者实现有机结合，而且在把各方权利梳理完后，体现出相关的制度，进而促进土地整治工作顺利的实施，还能提高基层政府和农村干部的认识，激发其参与的热情。

（八）挖掘乡村资源优势

为促使土地综合整治工作顺利的实施，确保更加的规范，提升其标准化的水平，对于职能部门和工作人员应具有大数据思维，把具有一定利用价值的信息挖掘出来，再通过乡村资源的优势，使得土地资源能得到合理的利用，达成保护生态环境的目标。对于土地资源，利用的数据技术划分为各个类别，坚持因地制宜这一原则，结合实际情况，根据土地资源的一些功能分类的进行整治，而且不管是地方资源，还是文化特色，应让其有所突出。

无论是“三类空间”还是“三条红线”合理的进行划定，在对城镇的边界合理的明确，这就需要重点的保护好乡村地区和农田，也应完善相关的基础设施，调整产业的结构，吸引社会资本的加入，用于对建设项目的投资，使其能把土地资源盘活起来，合理的利用闲置的土地，挖掘乡村地区经济增长的潜力，推动乡村振兴和城乡协同发展。而且在注重土地综合整治项目中，把交通要素和水文要素以及文化要素植入在其中，与此同时，在合理的布局上述的要素，把土地资源合理的利用好，提高其利用率，促使土地综合整治工作顺利的实施，不断的提升工作的水平。

（九）全面推进农村经济的三产融合

为确保土地综合整治工作顺利的实施，应针对乡村振兴的目标实施，不仅要合理的规划土地资源空间，还应合理的设计，创造一定的联动效应，逐步的实现农村地区的三产融合，促进经济的发展。具体来讲，应做好以下几个方面：一方面，不管是农村地区人口要素，还是土地和产业发展要素，应不断的激活，充分的发挥出产业联动的综合效应，并在了解综合整治范围的基础之上，把“造血机制”的建设纳入其中，留出一定的空间使其在农村地区一二三产业之间融合发展中具有一定的应用价值。另一方面，寻找新的渠道让农民实现增收，再从现有的收益科学分配机制入手，不断的进行优化，逐步的实现规模化经营，实现利益共享，进一步的提升农业农村科学和现代化发展水平，达到共同富裕的目标。

结束语：总而言之，在乡村振兴战略下，采取有效的措施，加强对土地整治工作，不仅能促进土地整治转型，也为土地整治这项工作提供了一个平台，而且通过土地整治促进乡村振兴的实施，进一步的推动乡村地区产业发展。

参考文献：

[1]康志栋.乡村振兴背景下土地整治工作的开展思路[J].华北自然资源,2023,No.112(01):131-133.

[2]孙晓红.乡村振兴背景下土地综合整治工作的改进措施[J].农家参谋,2022,No.746(22):82-84.

[3]周玉松,张立全,张英.乡村振兴背景下土地整治工作的开展对策[J].南方农业,2022,16(10):81-83.

[4]白杨.乡村振兴背景下改善农村人居环境的思考——基于索店村人居环境整治工作的调查[J].当代农村财经,2021,No.300(09):31-34.

[5]韦焜泽.乡村振兴战略背景下农村土地综合整治助推脱贫攻坚的现状及路径研究——以广西玉林龙安镇扶贫工作为例[J].农家参谋,2019,No.628(16):30+54.