浅析建设工程招标投标与合同管理关系

  浅析建设工程招标投标与合同管理关系

安成晨

新疆维吾尔自治区公路工程造价管理局 新疆乌鲁木齐 830099

摘要：工程招投标是工程项目实施过程中的一个关键环节，工程承包管理是工程项目实施过程中的制度规范依据，是预防工程纠纷的一种特殊的管理行为，二者有着紧密的联系和相互促进的关系。本文结合我国建设工程项目的运行管理现状进行了深入研究，明确了工程项目招投标工作中存在的合同管理问题，提出了科学有效的应对解决策略，期望以此推动建设工程招标投标工作中合同管理活动的完善发展，为工程项目的顺利推进作出积极的贡献。

关键词：建设工程；招标投标；合同管理

引言：伴随社会经济的迅猛发展，我国的工程建设事业步入了发展的春天，相关招标投标活动也得到了逐步完善，为合同管理工作奠定了良好的基础。招投标活动是一种较为科学完善的工程承包交易方式，能够为工程项目提供具有优质行业资质和丰富建设经验的施工单位；合同管理则能够为工程项目的顺利推进提供法律保障和建设依据，以确保工程项目的进度工期和质量效率。前者是后者的制定基础，后者是前者的有效保障，因此需要我们注重加强招投标和合同管理的同步建设工作，为提高工程项目的建设效率保驾护航。

1.建设工程招标投标与合同管理的关系

建筑工程招标投标工作是建设单位对计划建设的工程项目，利用法定程序或方式吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件最合适主体来完成建设工程任务的行为。建筑工程招标投标是市场经济发展到一定阶段的成果，是一种带有竞争性的采购形式。建筑工程合同管理是针对建筑工程项目中合同相关的策划、签订、履行、变更等相关内容进行的管理，是建筑工程项目管理的重要构成部分。按照合同管理对象，可以将其分为对单项合同的管理以及对整个项目的合同管理。其中，单项合同管理是合同当事人从合同开始到结束时期的过程中对某个合同开展的管理工作，如合同的提出、签署、履行、变更等。合同管理是一项全面、持续的管理活动，也是招标投标双方承诺通过法律形式正式固定下来的过程，以保证双方的权利义务能够受到法律保护。建筑工程招投标与合同管理关系密切，建筑工程招投标也是建筑施工合同谈判、协商、成立的过程，也就是建筑工程建设双方主体进行承诺的协商过程。从市场交易行为来看，建筑工程招投标也是交易的过程，双方尚未建立法律交易过程，在完成定标后，承发包双方签署施工合同后，交易行为才以合同的法律形式被确定，法律强制规定双方需要根据签署合同履行义务与责任。同时，对双方履行施工合同条款的实际情况进行监管也是招投标跟踪管理工作内容。且从建设部制定的施工招标文件与合同条款中可以看出，建设工程招投标与合同管理之间关系密切，不可分割，因此在招投标管理中要高度关注合同管理[1]。

2.招投标中合同管理的作用

一些建设行政主管机构将施工项目中的招标投标同合同管理在管理职能上相互分离开来，进行多头管理，或是只重视、强调合同管理的重要性、独立性，并未真正意识到招标投标及合同管理间的联系。若忽略合同管理在招投标中的重要作用，管理部门只对招标文件、标底等进行监督，而另一管理部门只负责监督合同签订、合同履行情况等，两者之间缺乏联系和沟通，容易造成管理工作的被动合同审查是必不可少的管理过程，未经审查的已签订合同通常会存在较多问题和漏洞，多数是由于双方在签约过程中签约行为不规范而导致，从而导致更多的工程质量、工期以及资金等多方面的违约现象，给企业、国家的资金带来较大损失因此，在监督管理工作中必须重视招投标以及合同管理之间的关系，真正意识到招投标中合同管理的作用，将招投标管理及合同管理两者相互紧密结合，才能全面的管理建筑工程，提升项目质量。

3.建设工程项目招投标阶段在合同管理工作上存在的问题不足

3.1招投标工作人员缺乏法律观念和合同意识

由于我国正处于全面法制建设时期，在建设工程行业领域存在法律法规不健全的实际发展问题，关于招投标与合同管理的法律制度体系正处在发展完善之中，导致许多招投标工作人员法制观念淡薄，对行业法规体系缺乏深入认识，难以运用法律武器维护自身的合法权益，对行业规章制度的推广与落实存在抵触情绪；许多建设单位并未建立起科学完善的合同管理体系，缺乏按合同办事的观念认知，在行使权利、履行义务的过程中具有盲目性和随意性，造成了诸多发展问题，对工程项目的顺利实施产生阻碍作用[2]。

3.2招投标工作与后续合同履行工作存在脱节之处

建设工程行业的招投标工作在准入机制方面存在不完善之处，导致技术能力良莠不齐的竞标企业齐齐涌入工程市场，再加上当前工程市场所实施的资格后审招标方式，建设单位在开标之前难以对竞标方的社会声誉和实际能力获得详细全面的了解，因此在实际评标工作中对竞标企业的合同履行能力存在评价难度，容易做出错误的决定[3]。一些竞标企业采取挂靠方式和围标操作方式，从而成功中标，但其缺乏实际履约能力，在具体合同管理中出现多种后续问题，对工程项目建设造成阻碍与损害；

3.3严重缺乏具有专业合同知识的招投标管理人才

由于我国建设工程项目招投标工作与合同管理的融合发展还处于初级阶段，因此存在巨大的人才缺口，招投标阶段的合同管理专业人才数量严重不足，许多从业人员在专业知识和能力经验上存在缺陷和不足，在实际管理工作过程中出现这样那样的问题，难以发挥自身对工程项目招投标工作的积极促进作用，这对工程项目招投标工作中的合同管理工作产生极为不利的影响。

4.加强建设工程招标投标及合同管理的具体对策

4.1正确认知两者之间的关系，并加强前期各项准备工作

为了加强和完善建筑工程招标投标以及合同管理工作，首先应该正确地认识建设工程招标投标和合同管理的内涵，及其二者之间的关系。在正确认知两者关系的基础上，有必要加强前期的各项准备工作，防止当问题发生时，因为没有应急的解决办法，导致工程延误。

4.2做好合同的审查工作

在建设工程招标投标工作中，如果承包方竞争到了项目，发包方和承包方在签订合同之前，应该做好合同的审查工作，提前了解发包方公司的情况，有助于后期工作的开展。为了避免出现问题，减少因为合同签订过程中带来的损失。在签订文件时，组织各个有关部门共同研究招标文件的内容和条款。

4.3参与招投标全过程和后期的项目管理

在参与建设工程招标投标阶段，承包方应派出代表去参加建设工程的所有阶段，参与建设工程的所有阶段是对建设工程负责，也是以防工程出现问题，可以具体的了解到问题出在何处。很多部门在建设工作中往往只重视了前期的招标投标活动，而忽视了后期的监管工作，招标投标后期的监管力度有待加强。由于对企业和采购单位不良行为缺少预防措施，一方面，是缺少监管人员对中标后的管理，很难对具体问题采取有效的措施，另一方面，是监管人员还没意识到监管对后期工作的重要性。因此，在建设工程投标招标结束之后，要做好招标投标后期项目管理的工作。

5.结语

综上所述，建设工程招标投标与合同管理是相互独立又相互联系的关系，不论是建设工程招标投标还是合同管理都应该提前做好准备工作，并在建设工程的过程中做好各自的本职工作。为了招标投标和合同管理在市场经济中充分发挥作用，相关人员要理清思路，及时发现各个阶段存在的问题并解决。

6.参考文献

[1]李海晓.建筑工程招标投标与合同管理关系的探讨[J].中国城市经济，2011，（08）.

[2]杨选忠.试论建设工程施工招标投标阶段的合同管理[J].中华民居（下旬刊），2013，（06）：263－264.

[3]崔东红，肖萌.建设工程招投标和合同管理实务[M].北京：北京大学出版社，2009.

[4]高正文.建设工程法规和合同管理[M].北京：机械工业出版社，2008.