金义新区（金东区）基本单位名录库现状简析

金义新区（金东区）基本单位名录库现状简析

夏淑媛

金东区社会经济调查队

摘要：基本单位名录库是指在重大国情国力普查数据的基础上建立的利用日常统计调查资料和相关部门行政登记资料适时进行维护更新的单位基本信息数据库，它包含了辖区内从事经济和社会活动的所有法人单位、产业活动单位（分支机构）的识别信息、属性信息和数据信息(不含个体工商户）。基本单位名录库统计工作是一项基本的统计工作，是各项统计调查、统计工作的基础。

关键词：基本单位名录库  法人单位  名录库建设维护 大数据平台 

引言：基本单位名录库统计工作对于继续深化统计管理体制改革、提高统计调查能力、提高统计数据质量等都具有重要作用。我区基本单位名录库虽整体运行良好但也不免存在一定问题，现就我区的基本单位名录库现状进行简析。

一、基本单位名录库现状

（一）在库单位数不断增加，第三产业占据大半壁江山。

随着我区经济建设步伐的不断加快，我区产业结构持续转型升级，第三产业法人单位数逐步增长。截止目前，全区基本单位名录库中共有法人单位近19000家，产业活动单位超2000家。按产业类型来看，法人单位中第一产业、第二产业、第三产业分别占3.8%、33.7%和62.5%。

（二）法人单位规模普遍较小，缺乏市场竞争力。

我区基本单位名录库中虽有法人单位近19000家，但四上法人单位数却不足1000家，占比不足10%，由此可以看出我区法人单位规模偏小。很多企业由于技术含量低、效益差且缺乏强有力的资金支持，没有形成产业优势，市场抗风险能力较弱，可能会成为市场竞争的“牺牲品”。

二、基本单位名录库建设维护工作中遇到的困难

基本单位名录库建设维护是一项专业性强、涉及范围广、工作难度大的系统工作。市场监督管理、编办、民政等部门都不同程度地掌握法人单位和产业活动单位的部分信息资料，但相对分散而且标准不统一，这给统计部门维护建设工作带来了一定程度的困难。

（一）新增、变更、注销等日常维护单位较多，比对困难。

目前基本单位名录库的新增、变更、注销工作不仅要每月每日进行，而且还要在常规工作的基础上每季度根据市场监督管理、编办、民政等部门信息进行比对、上门核实、系统操作、情况说明等。

一方面，名录库新增入库工作量大难度大。市场监督管理部门会定期将新注册的企业法人、企业产业活动单位（分公司）共享至名录库系统，但这些共享过来的信息非常有限而且有些信息可能因为指标口径、时间差等问题是不能直接采用的。如企业法人、企业产业活动单位（分公司）的人数、营业收入、资产这些指标的数据市场监督管理部门是不齐的，又比如市场监管部门关于企业法人、企业产业活动单位（分公司）的实际经营地址、主要业务活动有可能是和实际不符的。编办、民政部门的单位信息也是如此，也是存在着信息不全和信息更新不及时不准确的情况。因此，部门资料不齐全给新增单位核实入库带来了难度；而且现实中托管单位和“口袋”单位较多，这使得新增单位核实入库的难度加大。

另一方面，名录库信息更新维护难度亦很大。市场监督管理、编办、民政等行政审批部门中虽然有一些注销单位信息，但它们掌握的注销单位信息有限；很多名存实亡的单位因各种原因未主动到相关部门办理注销登记手续导致部门信息中不能及时体现这些企业的注销信息。对于这些单位，要想掌握其准确的信息必须依靠乡镇名录库统计人员实地上门核实，难度非常大，耗时耗力且每间隔一段时间就得再次上门核实。

（二）“空壳”、“皮包”公司给名录库维护工作带来较大困难。

很多新注册单位往往要经过一段时间才会正式运营，而在此期间，名录库系统经常性地会要求统计人员进行情况核实，因此乡镇名录库统计人员每天除了要花很大精力去更新维护在库单位的信息外还要定期核实新注册单位的运营状态、营收情况等，而这些新单位中不乏无一定活动场所、无固定办公人员、无一定生产经营活动的“皮包公司”，这些公司核实起来非常困难，这无疑增加了工作量也影响了数据质量。

（三）部门间指标内涵不一致在一段程度上影响了数据共享的质量。

一方面，不同部门因业务侧重不同，对同一单位实际从事的行业认定存在区别，部门间指标内涵不一致，相同指标但口径内涵理解存在差异，部门间指标口径打架现象时有发生，这在一定程度上影响了部门间数据的顺畅共享，给各单位及时纳入名录库带来困难。

另一方面，大数据时代，网络和信息技术热潮触发了一场数据界的启蒙运动。目前，各单位纳入基本单位名录库的一个主要方式是乡镇名录库统计人员根据市场监管、编办、民政等相关部门的注册信息现场确认各单位的实际经营情况，填报包含实际经营地址、主要业务活动、从业人员数、营业收入、资产总计等相关信息的基本单位信息纸质表然后电子化处理至名录库平台，该操作方式带给乡镇名录库统计人员非常繁重的工作任务同时也导致指标信息存在一定的滞后性。

（四）乡镇名录库统计力量亟待加强。

我区的名录库统计工作一方面日常更新维护工作量大，另一方面名录库统计有不定期的各种专项核实任务，后台工作量极大。乡镇名录库统计人员基本都是身兼数职，我区很多乡镇的名录库统计人员不仅要做名录库统计工作而且还要做贸易、服务业等统计工作，乡镇名录库统计力量亟待加强。

三、对做好基本单位名录库建设维护工作的几点建议

（一）建议建立大数据平台，各部门数据能定期更新至基本单位名录库。

基本单位名录库的更新维护涵盖行业面广、涉及单位多、工作时间紧、任务量大。除了市场监督管理的数据能定期更新部分数据至基本单位名录库外，其他部门的信息需要统计部门定期去对接且部门掌握的信息比基本单位名录库要求的信息少很多，这大大影响了基本单位名录库的维护效率和质量。

（二）建议各部门统一指标口径内涵，建立一套适合数据共享交换的数据标准。

本文前面提到部门间指标内涵的不一致在一定程度上影响了数据共享的质量，因此统一指标口径内涵，建立一套适合数据共享交换的数据标准非常有必要。建议各部门以企业数据采集、存储、分析和可视化全生命周期为管理闭环，打破指标口径壁垒，尽快规范统一部门间相关指标口径内涵、报送时间、审核公式等，着力化解工作中的薄弱环节和突出问题，积极构建责任明确、制度完善、方法科学、行为严谨、过程可控等信息化程度较高的数据共享体制，由部门信息“自留地”转变为政府资源“集体田”，实现相关部门数据真正共享给基本单位名录库。

（三）建议各乡镇配备专职名录库工作人员。

基本单位名录库理论上要求能准确反映各在库单位的准确情况，但实际中却因为单位数多、人手少而很难达到这样的要求。因此为了提高基本单位名录库的数据质量，建议各乡镇配备专职名录库统计工作人员，让他们有足够的时间去实地核实各单位的实际情况。

结束语：基本单位名录库统计工作必须在强化大数据下市场监督管理、编办、民政等相关部门联合数据共享以及乡镇名录库统计力量加强的双重加持下才能走得更远更稳。