大数据时代国家数据主权面临的挑战及应对探析

大数据时代国家数据主权面临的挑战及应对探析

李柯谕

（郑州大学政治与公共管理学院，河南 郑州 450001）

摘要：大数据时代，各国之间的竞争不仅仅局限于领地和资源的争夺，对数据资产的掌握也逐渐成为竞争的核心领域。数据主权随之应运而生，数据主权代表着国家主权在数字信息领域内的延伸，它既包含着国家主权的性质，同时也具有一定的虚拟性的特征。本文通过对大数据时代下数据主权的含义、特征进行归纳，

对国家数据主权面临的挑战进行分析，进而提出相应的对策。

关键词：大数据、数据主权、挑战、应对

一、大数据时代的数据主权

（一）大数据时代的特征

随着信息技术的快速发展，我们已迈入大数据时代，数据获取渠道愈发多样。大数据将人、物与互联网相连接，数据的来源变得更加广泛，可以是通过卫星收集的讯息，也可以是网络聊天记录。收集到的数据覆盖政治、经济、文化等领域，这些数据可以交由云计算处理进一步获取信息，大数据对国家的重要性不言而喻。大数据作为一个庞大的数据集，经过整合、挖掘和分析，能够获取有价值的信息用来进行决策。从特征上来看，大数据具有如下的特征：首先，数据信息含量大，并呈现出不断扩增趋势。其次，生产速度不断提升，需要更强的人工智能处理。再次，数据种类繁多，包括结构化、半结构化和非结构化的数据。最后，通过对收集到的数据整合分析，能够预测一些事物的发展趋势。

（二）数据主权的概念

主权最初的含义是指独裁者统治其王国的权力，后来词义扩大为民族国家对其领土的控制。数据主权作为国家主权在大数据时代网络空间中的引申，包含广义的数据主权和狭义的数据主权。广义的数据主权涉及的行为体包含国家和组织和个人，而狭义的仅包含国家。我们可以将数据主权看作是一国对本国领土范围内的数据的生产、存储、传输和使用的最高权力。在大数据时代，各种数据包含的范围大，数据不仅是一种资源，更象征着一种权力。作为国家主权在网络空间中的延伸，数据主权有助于维护本国的主权安全。同时，数据主权对于个别想要窃取他国数据资源、进行数据霸权的国家，具有震慑作用。

二、国家数据主权面临的挑战

（一）各国信息技术水平参差不齐

发达国家凭借其信息技术产业固有的优势，在数据的获取、分析处理等方面展现出显著优势，发展中国与发达国家在信息数据之间的差距在大数据时代不但没有被缩小，反而被进一步的扩大。首先，发达国家与发展中国家的网民比例有着很大的差距。根据联合国人权发展报告，工业化国家只占不到15%的世界人口，却占整个因特网用户绝大部分。虽然发展中国家的网民数量急速攀升，但网络的覆盖率仍十分低下。其次，发达国家与发展中国家的基础设施硬件存在差距。全球支撑互联网运转的根服务器共有13个，其中1台主根服务器设在美国，12台副根服务器中有9台设在美国，3台分别设在英国、瑞典和日本。全球数据存储和传输的关键性资源大部分由发达国家所掌握，发展中国家难以满足国民接入互联网的硬件需求。种种因素使得发达国家在大数据数据硬件、技术和人才等方面的实力落后于发达国家，核心的技术设备需要依靠发达国家提供。发展中国家和发达国家在网路科技上的巨大差距，直接导致了发展中国家对于自身数据主权的维护保障力量不足，部分国家国家的数据主权受到挑战。

（二）数据霸权对他国数据主权侵略加剧

在全球化和信息化快速发展的潮流中，一些数据强国力图数据垄断，谋求数据霸权。美国作为全球唯一的超级大国，其数据获取、挖掘、分析能力无人能比。美国的“棱镜计划”鲜明展示出数据霸权。它依靠美国在网络技术上的领先地位，对全世界的网络数据进行监控，搜集全球情报，并对数据进行分类存储和进一步挖掘分析。“棱镜”门曝光之后，美国在压力之下，将互联网名称和数字地址分配交给私营机构，但是这个私人机构必须由“多边利益相关方”组成，它将公司、个人、非政府组织以及主权国家都纳入其中，最高决策权归属于由少数专业人士组成的指导委员会，但是“多边利益相关方”的决定权仍掌握在美国手中。此外，由于美国在互联网基础设设和技术方面有着雄厚的实力，足以应对本国的数据安全问题，美国从来不提及数据主权的概念。为了保持自身在大数据领域继续保持领先地位和行驶霸权，美国不用数据主权的概念解释本国的政策。

（三）数据跨境流动对数据主权形成冲击

数据跨境流通的同时产生数据主权。联合国跨国公司中心对跨境数据流通界定为对储存在计算机中的机器可读的数据进行跨国界的处理。云计算服务下的数据主权，面临的最大威胁就是各主权国关于数据主权保护的法令不统一，虽然各国依照本国法规对自身数据进行保护，数据在跨境流通过程中仍被频繁截留。当前国际社会缺乏世界各国共同认可的统一标准，各国对数据保护的法律法规不同，数据的跨境流动涉及多国利益。加之世界各国在网络空间上的数据主权地位不平等，国家作为理性的行为体，技术和实力较强的为了追求自身利益的最大化，制订的法案往往关注的是自身的需求。而网络技术落后的国家，面对强国的压力，制订的数据保护法规只满足较低层次的要求。各国法律规定的差异导致数据跨境流通时损害数据所有国的数据主权。

三、国家数据主权的应对

（一）维护数据主权

维护我国的数据主权，首先要保障本国的核心数据资源。涉及到国家核心部门和公民隐私的数据，要依托中国境内的服务器进行运算储存；其次，要严格控制本国关键性数据的跨境流通，对于核心和关键信息应严格限制，决不允许其非法跨境流通，对于跨国云服务商，要对其上传的数据进行严格审查；最后，应对某些国家的数据霸权行为，采取对等的原则予以抵制，以捍卫国家数据主权，表达自身政治态度。

（二）提升科技水平

当下生活中，信息来源的方式和途径变得越来越多元化，通过对海量数据的获取、挖掘和分析，国家可以更为详细地了解对手信息，也更容易预判对手的行动，大数据可以有效提高国家的战略决策和预测能力。只有不断提升国家的科技水平，增强技术实力，把核心技术牢牢掌握在自己手中，才能更好地维护本国数据安全。技术水平的提单靠个人和团队难以完成，它需要国家出台相关政策，也需要社会的合作分工。在加强自主研发的同时，加大创新力度，积极融入国际社会的合作与竞争。

（三）推动建立数据主权法律法规

中国应当大力推动全球数据主权保护的国际法律规定的建立，明确数据跨境流通过程中，数据产生者、数据运营“云服务”商和数据管理者三方的责任关系。首先，要推动确立数据保护规则的国际标准，有效保护各国的数据主权和数据安全；其次，需要确立规则对跨国的提供云服务的公司企业进行有效约束，从而降低跨国企业给本国数字资源带来的威胁；最后，还需要携手世界各国共同制定有利于多方合作的国际协定，逐步推动数据主权保护的国际规则的形成。

四、结语

在信息技术飞速发展的今天，每天都会产生海量的数据。这些数据与国家、社会和每个人的利益都息息相关，对于国家的数据主权的保护尤为重要。大数据是一把“双刃剑”，在给我们提供便利的同时，也为我们带来了许多挑战。面对国家数据主权保护时的挑战，我们应做好应对措施，在充分、有效地利用大数据的同时，坚决捍卫我国的数据主权，维护我国的数据安全。

参考文献：

[1]杜雁芸：《大数据时代国家数据主权问题研究》[J]，《国际观察》，2016年第3期。

[2]蔡翠红：《云时代数据主权概念及其运用前景》[J]，《现代国际关系》2013年第12期。

[3]郑志龙、余丽：《互联网在国际政治中的“非中性”作用》[J]，《政治学研究》，2012年第4期。

[4]唐晓、杨帆：《政治科学基础》[M]，北京·世界知识出版社，2007年第一版。

作者简介：李柯谕（1997.07- ），男，汉族，河南巩义人，郑州大学政治与公共管理学院2020级硕士研究生，国际政治专业，研究方向：国际政治理论与网络空间安全治理