爱国统一战线功能的宪法学探析

爱国统一战线功能的宪法学探析

陈珺珺

上海政法学院  上海201701

摘要：在我国宪法文本中,《宪法》序言第十条自然条款赋予了巩固和发展爱国统一战线的宪法合法性,为爱国统一战线奠定了宪法基础。爱国统一战线起源于统一战线的思想,于20世纪20年代初引入中国。中国共产党把它与我国的具体实际结合起来,在接下来的历史时期建立了各种统一战线,最终发展成为爱国统一战线,并得到现行宪法的确认。统一战线在革命、建设和改革中始终发挥着不可替代的作用。我国一切宪法都规定了统一战线,统一战线的发展是同宪法的发展紧密相连的。因此,正在研究关于爱国统一战线功能的宪法学说。

关键词：爱国统一战线；宪法；策略

引言

中国革命、建设和改革的历史经验充分表明，通过中国共产党领导的统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，是我们战胜各种困难、不断夺取胜利的重要保证，是我们党在政治上的一个巨大优势。党的十八大以来，新时代最广泛的爱国统一战线不断获得巩固发展，在共同的思想政治基础上，把各党派团体和各族各界人士紧密团结在共同的奋斗目标下，促使我国政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐发展，最大限度地调动一切爱国力量共同致力于中华民族伟大复兴。

1关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的原创性贡献

建立统一战线的目的，就是要团结一切可以团结的力量。在百年奋斗历程中，统一战线始终是党的总路线总政策的重要组成部分，在我国革命、建设、改革不同历史时期发挥了重要作用。早在1996年9月，习近平同志在参加福建省委召开的第一次统战工作联席会议时就讲到：“改革越深入，经济进步越大，社会进步越大，对共同工作的关注和加强也是政治的一个重要方面，可以说，在新形势下忽视军事工作的人在政治上是短视和困惑的”18日以来，中国特色社会主义进入了一个新时代，走上了一条伟大的中华民族复兴之路，当时，统一战线、使命和任务成为2015年5月在北京召开的全国统一大会上首次提升的中央工作会议的重要变革。这一变化，表明以习近平同志为核心的党中央更加重视统战工作，统战工作在我们党的工作中上升到更加重要的地位。习近平总书记在会上指出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”。2015年7月，习近平总书记主持中央政治局会议，决定设立中央统一战线工作领导小组。新时代以来，统战工作的重要性日益凸显，集中体现为“三个更加重要”的重大判断。习近平总书记在2022年7月召开的中央统战工作会议上深刻指出：“世界上的一个重大变化加速了统一战线在维护国家主权、安全和发展利益方面的发展和作用，建设现代社会主义国家和实现中国人民的重大更替比围绕中心线统一起来，在我们的社会结构中为整个世界服务更为重要，统一战线在加强党的等级和扩大党的群众方面的作用更为重要”这“三个更加重要”的重大战略判断，立足国内国际两个大局，着眼党的执政能力建设，科学分析新形势新挑战，是我们准确把握新时代爱国统一战线历史方位的根本依据。

2“统一战线”宪法叙式的演变

从“工农民主统一战线”到“人民民主统一战线”,各个时代的统一战线的任务、内容和特点各不相同。新中国成立以前的统一战线,在斗争方略和基本方针上起着团结一致的作用,这是我们党在革命、建设和改革的漫长过程中所取得的经验的总结。第一,宪法框架内的“工农民主统一战线”。作为党制定的第一个新型民主宪法文件,《宪法纲要》把革命政权的性质界定为工农民主专政,把“同中农结成联盟”的定义作为重点,即“工农民主统一战线”的直接基础。此时党认识到,统一战线能够确定革命发展的斗争目标,能够发挥阶级团结及其力量的作用,这为以后革命政权的建立和统一战线的制度化提供了很高的借鉴经验。第二,陕甘宁边区政治纲领中的“抗日民族统一战线”(以下简称“五一纲领”)。严格地说,“五一纲领”是党的文件,但就内容和实质来说,它是宪法的文件。关于动员全民抗日战争的问题,《第一个五年纲领》规定:“(一)把各个社会阶级和反日党团结在边疆,用一切人力、物力、财力和智力来保卫边疆,保卫西北,保卫中国,复兴日本帝国主义。(二)声援边疆地区的友好党派、友好力量和全体人民,反对投降、分裂和倒退,这不仅反映了党第一次大规模团结阶级的尝试,而且是统一战线正常化的形式。

3爱国统一战线的历史定位

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”这也标志着统一战线全面进入新的历史方位。立足于新的历史方位，“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”则成为中国新的战略部署。习近平总书记作出“统一战线是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”的“三个重要法宝”论断。爱国统一战线的历史定位以“三个重要法宝”论断为逻辑起点与立论基础，是对治国理政理论的一种原创性贡献。

4新世纪继续坚持统一战线法宝作用

党和国家革命、建设和改革的道路上，统一战线正在逐步形成一个完整的制度体系，科学地处理国家的一切事务，从革命的斗争战略到在每个历史时期保持统一战线的政治战略，都发挥着至关重要的作用:坚持统一战线的辩证统一性和多样性原则，坚持以统一战线等全面体系的多样性和包容性来处理国内外关系的方法和思想， 中国是一个新的政治体制——由中国共产党领导的多边合作和政治体制——是决定中国共产党与民主党派关系的我国基本政治体制之一，它将民主党派在政治生活中的重要性定义为国家应对国内外形势变化的基本政治体制，新的问题和良好的民主党派的作用也是毛泽东所谓的“长期共处”的重要组成部分。 党的十二大新闻中的“相互监督”结合了新的特点和状态变化，为统一战线和统一战线上民主“肝胆相照、荣誉共和制”关系的新发展，在新的历史条件下不断变化和发展，同时也受到党和国家的关注和重用。

5爱国统一战线的运行机制——促进达成国家认同

第一,爱国统一战线所要达成的社会共识,必须建立在人民民主的政治基础上,其所追求的价值观必须始终以人民为中心。在民主政治层面上,“社会主义协商民主是中国社会主义民主的一种特殊形式和独特优势”,民主协商是形成社会共识的有效途径之一,通过协商过程可以实现共同利益的整合,消除个人利益冲突,实现社会力量的政治一体化。其次,从国家管理的角度看,社会共识的形成过程需要强有力的组织保障和适当的干预,以避免在政治、经济、文化等领域形成不适当的共识,从而危害国家安全或损害国家利益。爱国统一战线是建立在“爱国”的共识基础上的,必须统一“爱国”的定义和实践,始终坚持党的领导,以保证党的正确发展方向。最后,社会共识具有区域性质,是特定地理区域内个人社会认同的结果。社会成员生活在不同地区的社会环境往往是独一无二的,这种独特性源于边界的划分。

6完善大统战工作格局

建立大统战工作格局继承和发展了全党做统战工作的优良传统。统战工作具有战略性、全局性、工作范围广的特点，需要全党重视，大家共同来做。全党做统战工作，是党的一个优良传统。1945年5月，毛泽东在结论中说，“全党要重视与外来人的合作，加强这种合作，使更多的人能团结起来，更好的合作是科学的专业性，我们党内很多人还没有学会，很多人不善于与外来人合作，我们必须学习这种科学。”在社会主义革命和建设中，他说，“全党必须认真、小心地统一战线。周恩来指出:"军事工作不仅是陆军部的工作，也是整个党的工作，不仅是文化部的宣传，还有许多部门需要做的组织。”邓小平在改革开放和社会主义现代化建设的新时期强调，军事工作不仅仅是陆军部的事，任何部门的工作都不应该与军事工作分开，统一政策取决于全党的贯彻落实，“统一战线的工作是全党必须在工作的各个方面进行合作的重要组成部分。

7爱国统一战线的功能重塑——国内与国际的双重推动

7.1完善制度建设，推动价值输出

国家的总体价值取向体现在政治、经济、社会、文化等诸多领域,公民的行为按照国家的总体价值取向通过相应的制度建设来引导。因此,形成国家的制度优势,可以产生足够的国内凝聚力和足够的国际吸引力。在各个领域,系统设计与具体实践相结合,充分体现了中国特色。在政治层面,实行直接选举和间接选举相结合的人民代表大会制度,充分保障公民的选举权和选举权。在经济领域,大力推进国内外经贸一体化,建立共同市场。在社会层面,要增加社会福利,优化教育资源,保障公民的物质援助权和受教育权。在文化层面,一方面要为国家文化发展营造良好的氛围,鼓励对传统文化的研究和推广,将基础文化教育纳入教育领域,充分利用国家的文化资源,打造中国特色文化产业和文化事业。另一方面,文化出口是增加国家影响力,进一步传播中国文化,加强中国在国际社会文化认同的重要途径。

7.2坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

加强同民主党派和无党派人士的团结合作。习近平总书记指出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是以“三新型”为基础的新型政党制度:新政党制度代表和实现全国最广大人民、各民族、各界的根本利益,能够团结各政党和公正人士,为共同目标而奋斗;我们可以通过制度化、程序化、规范化的安排,集中各种意见和建议,促进决策的科学民主化。民主党派是由中国共产党领导的亲密友好的政党，与中国共产党充分合作，是中国共产党的好顾问、好助手和同志，是中国特色的社会主义政党，要加强与民主党派和非国家行动者的团结，必须贯彻统一战线中央工作会议的精神，在政府、科研机构、人民组织等党外各级实行切实可行的政治安排，把集体领导和个人分工联系起来，以确保党外成员能够管理、决定问题和在各级释放党的权利，必须支持民主党加强意识形态和政治结构，组织、履行职责，组建团队和建设机构，以支持独立党加强自己的建议。各民主党派应协助解决制度、组织、资金、办公场所、职员交流和义务教育等方面的问题。

7.3促进政党民族宗教阶

层海内外同胞五大关系和谐习近平总书记指出，新时代爱国统一战线的根本任务是坚持以中国特色社会主义思想为指导,坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义道路,高举爱国主义和社会主义的大旗,坚持团结和多样性,坚持团结为中心和服务,坚持大局,与时俱进,坚持创新,加强思想政治领导,为了发挥政治作用，将力量联系起来，促进政治关系、民族关系、宗教关系、阶级关系和同胞和谐，促进中国国内外儿童的团结奋斗，从而在世界范围内建立社会主义现代化强国，实现中国人民的伟大复兴。

7.4丰富了“劳动者”“建设者”和两种“爱国者”的关系

这“四个”仍然是一个渐进的、扩大的关系,反映了爱国统一战线的最广泛的范围,反映了统一战线大团结大团结的本质特征。其中,以中国共产党为核心的第一层次是“一切社会主义劳动者”,第二层次是“为社会主义事业的爱国者”,第三层次是“为祖国统一和中华民族伟大复兴的爱国者”,最后一个最全面的层次包括前三个层次,以及其他为祖国统一和中华民族伟大复兴的爱国者。

7.5各民主党派参加“爱国统一战线”的途径：多党合作

按照“爱国统一战线”的实践，在中国民族大复兴时期，多党合作的目标是与其他民主党派和中国共产党进行合作、谈判和合作，首先，中国共产党领导的多党合作是民主主义者统一政治共同体和以维护为基础的利益共同体的基础， 贯彻和发展人民的利益，在建立爱国统一的过程中，多党合作承担了统一民主阵线政治力量的任务，统一战线是一些社会力量为实现某些共同目标而建立的政治联盟，这些共同目标是统一制度的可互换“核心”，中国共产党领导的多党合作是一个命运多党合作的集中结构。 共产党是社会主义建设的“核心”，它要求社会主义建设中的所有民主党派都认同中国宪法规定的思想、利益和价值观念，坚持多元性、共处、理解和包容的原则，强调爱国统一战线的广度和包容性，必须团结中国共产党和民主党的力量。中国共产党是圆的，每个民主党都是同一个圈子。

7.6民主制度论

“民主的实现形式多种多样,不能坚持陈规定型观念。实践充分证明,中国民主在中国发挥作用和发挥作用。在新的形势下,要做好全国人民政协制度,做好全国人民政协事业,加强统一战线工作的责任,把更多人团结在党内。”在此民主理念下，统一战线制度不断向实现人民当家作主的理想状态迈进，并以此为目标不断调整自身。“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”中国各项国家制度都是围绕人民当家作主建构的，爱国统一战线制度也不例外。其一，作为民主制度，巩固与发展最广泛的爱国统一战线所内含的人民当家作主价值特征愈发明显，直接反映了新时代社会主义民主政治的创新发展。就制度而言，一个制度需要一个公认的标准来调整和规范。

结束语

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线工作，党的二十大着力于全面建设社会主义现代化国家,全面推进中华民族伟大复兴,全面部署巩固和最广泛的爱国统一战线。习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话，统一战线在新时代中的工作,为我们指明了前进的方向,提供了根本的结果。各级部门,特别是统一战线部门,要进一步提高政治地位,牢牢把握新时代统一战线工作的历史地位和重要任务,在党中央决策中统一思想行动,进一步增强政治责任感和历史使命感,坚决落实党中央关于统一战线工作的要求,努力书写统一战线事业的新篇章。

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