加强财会监督体系建设助力经济高质量发展

加强财会监督体系建设助力经济高质量发展

晋甄鸿

内蒙古呼伦贝尔市商务局高级会计师 内蒙古呼伦贝尔市 021000

摘要：本文从分析财会监督对于我国促进经济高质量发展的意义出发，着眼目前我国财会监督工作存在的问题，探讨从做好顶层设计健全法律法规、加强沟通协调形成监管合力、创新方式突出重点加强财政监督、提高会计师事务所执业质量加强社会监督、发挥单位内部财务和会计监督作用、加强人才队伍建设、提升信息化监督水平等方面着手，改善和加强财会监督。

关键词：财会监督财政管理措施

1财会监督的重要意义

1.1完善党和国家治理体系，加强党和国家治理能力

财政资金是国家治理的重要物质基础，财政收支活动保障着经济的繁荣发展、社会的和谐稳定和国家各项重大战略的实施。所以，财会监督在推进国家治理能力现代化的进程中起着不可或缺的重要作用，是贯彻落实国家财税政策的有效手段，也是财政部门维护财经秩序、发挥财政管理职能的必要措施。从以往的案例中不难发现，无论是国资国企中的管理漏洞还是债务风险的产生和发展，无论是公共资源交易中的腐败案件亦或是金融信贷领域的舞弊案件，均和对财会监督的不重视以及财会监督的不力有关系。所以，必须加强和改进财会监督，完善事前监督、事中监督、事后监督的全过程监督体系，提高监督的专业性和精准度，配合其他形式的监督共同高质量、高效率完成工作目标。

1.2促进我国经济高质量发展

经济越发展，会计越重要，无论是国家宏观决策还是企业微观管理，都必须以高质量的财会信息作为依据，以支持高质量的经济发展。真实、准确、完整的会计信息，是政府宏观决策和微观主体加强经营改善管理的依据，也得维护财经法纪的严肃性和维护社会公平正义的依据。同时，高质量的财会信息也是对外树立诚实守信的中国企业形象、构建我国优质营商环境的重要方面。近些年，我国改革开放的步伐不断的加深加大，大量的中资、外资、混资企业的涌进来、走出去，国际经济大循环、供应链日益全球化、产业合作国际化和电子商务突飞猛进的发展，会计信息做为通用的商业语言，关系到我们走出去企业的声誉和引进来企业的投资信心，更关系到我们国家的大国形象。所以必须加强财会监督，完善依法依规治理，加强内部控制与风险管理，用真实准确的财会信息服务高质量发展、构建诚信守则的优质营商环境。

2加强财会监督体系建设，助力经济高质量发展策略

2.1做好顶层设计，健全法律法规

习总书记在十九届中央纪委四次全会上给予了财会监督在监督体系内的新定位，为财会监督立法水平的提高带来了的契机，要通过理论联系实际，查找实际工作中的漏洞，以此强化制度，为财会监督提供坚实的制度保障。

首先，以立法形式明确财会监督的法律地位，明确财会监督的各个主体以及它们的职责定位和边界；

其次，通过立法加大对财政违法行为和财会造假行为的处罚力度，尤其是要进一步明确单位负责人的主体责任，对其违法行为加大处罚力度，提高财会监督的权威性和震慑力；

最后，加快研究财会监督的法规制度和规范性文件。针对当前财会监督工作的新定位以及相关法规制度缺失的现状，进一步明确财会监督的具体范围，制定操作性强的工作细则，使财会监督工作的实施更为科学化标准化规范化。

2.2加强沟通协调，形成监管合力

在党和国家监督体系中，财政、审计、税务、人民银行、证保监会等政府部门对会计工作的多头监管以及监督标准的不一致性，一方面各种监督之间存在交叉和重复；另一方面也存在各主体都不涉及的监管盲区，这就导致了监督的质量和效率都不够优化。所以，各个监督主体必须加强合作与协调，发挥监督合力作用。不同层次和类型的监督是分工和协同的关系，不能相互替代，也不能自行其是，必须在明确各种监督职能定位的基础上，明晰各种监督之间的关系，以使各种监督之间既相互配合又不越位，要明确财会监督中的牵头部门，发挥主导作用，建立相关部门之间的协调配合机制，统筹各种监管资源，形成全方位、多角度、立体式的财会监督新格局。各监督主体应加强对监督计划、监督过程和监督成果的交流，统筹配置资源,提升整体监督效能。避免各自为政、多头监督，加重受检单位负担。要建立统一的会计信息交流平台，在充分保护受检单位权益的基础上各政府主管部门信息共享，争取一次上报全面共享，这也杜绝了企业为应付不同政府部门监管要求设立多套账簿、报表进行舞弊，各监管主体可依法获取相关一致的会计信息，有效开展监督管理。

2.3创新方式，突出重点，加强财政监督

资金到哪里，权利就到哪里，财政监督实质上是针对“权”的监督，起着制约权力运行、严肃财经纪律、监督资源配置、保障制度运行的重要作用。通过财政监督实现国家意志，加强治理效能，提升“权为民所用”的目标。所以财政收支活动与监督必须相辅相成同步跟进。要充分运用预算管理、绩效评价和专项检查等财会监督工具，发挥其有机结合、相互补充作用。

财政资源的配置是通过预算编制来完成的，预算编制是全过程预算绩效管理的首要环节。要加强基本支出预算和项目支出预算的审核和监督

，确保财政预算项目在符合国家治理需要和宏观调控、满足单位履职需要的基础上，响应政府过紧日子的号召。

预算执行是预算管理的主要环节，党和国家政策的落实需要通过预算执行来完成，监督预算执行也是监督权力运行。要依托一体化平台软件对各单位财政资金的运行和使用情况进行监控，实施必要程序，进行科学分析，监管资金运行。同时，对重要政策执行、重大资金使用情况要开展专项检查，及时发现问题、纠正问题，确保财政资源安全的前提下最大发挥效用。

要对行政事业单位的基础数据强化监督。对会计档案资料包括会计凭证、账簿、报表等加强监督,审查《会计法》等国家财经法律法规的执行情况；审核会计信息背后的经济事项和交易关系，确保其真实可靠；对新政府会计准则制度运行情况加以监督,确保改革初衷得以实现，政策意图落地抓实；对行政事业性资产的安全性和运营效率加强监督，保证资产安全前提下的有效运营和保值增值，确保对行政事业单位的监督涵盖事前、事中、事后全过程。

2.4提高会计师事务所执业质量，加强社会监督

注册会计师的审计和服务职能，能够在一定程度上保证和促进被审计单位提高会计信息质量，服务投资者的投资需要、促进资本市场良性发展，同时，也有利于规范市场经济秩序、降低财务和市场风险、提高经济社会发展质量和效益。要通过法律法规和行业协会的管理，促进会计师事务所严格执行内部控制制度和内部控制程序，加大对会计师事务所执业质量的后续评估和检查，规范执业行为，提升执业质量。要对注册会计师的违规加大惩罚力度，提高其造假成本。另一方面，可以建立注册会计师和其他中介力量如律师等的合作机制，增强其取证能力，依法获取更多证据材料,提高财会再监督执行力。

2.5发挥单位内部财务和会计监督作用

在我国的传统思想观念中，通常把党政机关和企事业单位的财会部门定位为支持性后勤保障部门，对财会工作并不重视，对财会人员的要求也不高，很多单位会计核算基础薄弱，会计信息质量差，没有建立内部财务管理制度和规范化流程，或者虽然建立也是形同虚设，更谈不上财务与业务的融合、积极应用管理会计工具。很多单位的内部控制制度亦是不重视不执行，对内部监督的忽视直接导致管理的低效和潜在风险的发生。要充分发挥财务和会计监督职能，加强内部控制制度建设，筑好第一道“防火墙”，要将审核的端口前移，加强财务与业务的融合和财务的事前审核，包括合法合规性、高效可行性等的把关，要强化会计的精准核算和正确反映，以便能及时发现漏洞，要强化内部审计职能，将合规性风险降低到最小化。对于行政事业单位,要以部门为主体，牵头建立内部控制评价指标体系，采取多种形式，指导内部会计机构和审计机构的人员配备、制度建设、流程实施、绩效评价。对于企业，除了要加强自身防控体系的建设，还要借助行业主管部门和社会中介机构的力量，完善内部治理结构，促进投资者、治理层、管理层健全财会监督机制，规范企业内部会计和审计人员的监督行为，推动内部财会监督体系全面覆盖、制衡得力、高效运行。

2.6加强人才队伍建设

人才是一切事业发展的动力，也是加强财会监督的的基础力量。财会审计人员不仅要具备扎实的专业功底、更要有适应新发展的持续学习能力，不仅要有高度的责任感和敬业精神，更要有迎难而上的意志和魄力。要加快建设政治素质高、业务能力强、有担当有作为的人才队伍。财会监督工作人员应根据新的职责要求，积极主动改进思维方法，提升学习的及时性、有效性，推动知识结构的更新。

首先，拓宽选人用人渠道，储备财会监督人才，无论是体制内还是体制外，要择优而选，多渠道弹性配置人员，依托国家和省高端会计人才培养平台，鼓励高素质财会监督人员兼职，让政策水平高、专业能力强的会计人才有充分发挥的空间和职业提升的平台，同时起到示范带头作用；

其次，加快实施行政事业单位总会计师制度更大范围覆盖，要注重把有能力高素质既懂业务又懂财务的干部选派到国有企业担任董事，要注重提高国家机关和企事业单位高级管理人员尤其是单位负责人的财务相关知识结构的培养和培训。要创新财会审计人员继续教育培训方式，完善培训体系，强化监督人员的社会担当和职业操守、加强知识储备增强技能提升综合素质。与时俱进，特别重视财会监督人员对新政策、新业态、新技术的学习，适应新发展格局的需要。

2.7提升信息化监督水平

财会监督工作要适应新形势、新发展，加强信息化平台建设，运用现代信息技术的工具和手段，提升财会监督的水平和效率，提高财会监督成效，提高治理水平，实现跨越式发展。

首先，不断优化财政预算一体化平台，加强对数据的分析和利用，开展政策研究、绩效评价，服务财政改革目标和管理需求。财政要加强与审计、税务等其他财会监督主体的信息平台贯通机制，实现信息的最大程度共享，合力提升监督管理水平与成效。

其次，充分利用大数据、人工智能、互联网、云计算等技术，建立大数据财会监管平台，信息管理应涵盖从项目启动到项目终止的全过程，审理过程和处理意见、整改落实过程都要“留痕”，责任可追溯，提高监督结果的应用性和问责机制的精准性，真正起到警示和震慑作用。

结束语：

综上所述，习总书记在十九届中央纪委四次全会上强调,以党内监督为主导,将财会监督列入党和国家监督体系的十大监督之一。这将财会监督在我国国家治理和经济管理中的地位提升到了一个新的高度,为进一步有效开展大力实施监督工作提供了根本遵循。基于此，本文通过分析财会监督的重要意义，探索加强财会监督体系建设策略，旨在进一步助推我国经济高质量发展。

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