以安全文化建设为引领，秉承系统管控思维全面提升企业安全生产管理水平

以安全文化建设为引领，秉承系统管控思维全面提升企业安全生产管理水平

陈明、郑翔

安徽淮南平圩发电有限责任公司

安徽省淮南市潘集区 232089

概要：安全发展是企业生存最核心的要素，企业安全管理是一项系统性、综合性的工程。近年来，安徽淮南平圩发电有限责任公司（以下简称“平电公司”）以安全文化建设为引导，采用系统化思维进行企业安全管理工作，通过打破惯性思维，健全安全管理体系；管控风险隐患，推动安全关口前移；严格安全监督，确保制度标准落地；创新班组建设，筑牢安全生产防线；加强科技兴安，努力实现本质安全等做法，使得人身更安全、设备更健康、环境更友好、管理更有效、业绩更稳定，全面提升了平电公司安全生产管理水平。

一、案例背景

习近平总书记指出“要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”，在长期的安全生产实践中，对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的。安全文化建设，弥补了安全管理手段不能彻底消除人不安全行为的先天不足。利用文化的导向、凝聚、辐射和同化等功能，引导全体员工采用科学的方法从事安全生产活动，逐步消除因人的不安全行为导致的各类安全隐患，有效实现本质安全。

二、主要经验做法

近年来，平电公司以安全文化建设为引导，采用系统化思维进行企业安全管理工作，主要做法如下：

1.打破惯性思维，健全安全管理体系

企业安全管理离不开正确的企业安全文化引导，需要公司领导、各部门、每位员工认真履行岗位安全责任。以往的安全管理思维认为安全只是安监部门的责任，这样孤立的安全管理思维是无法将企业安全管理工作做好，平电公司充分认识到正确树立“大安全”管理理念，并让每位员工深刻认同是做好安全管理工作的基础。

平电公司以风险管控为核心，全面辨识战略、财务、法律、营销、设备、作业、承包商、职业健康、生态环境等17类风险，逐步实现风险管控从安全生产领域向全业务延伸，促进安健环体系“大安全”“全风险”认识的提升，实现组织绩效匹配公司资产规模。

（1）建立健全组织机构。成立以总经理、党委书记为组长的安健环体系领导小组，从安环、生技、内控、党群等部门抽调12名管理骨干和专业人员组成专班，负责安健环管理体系建设工作。

（2）优化生产管理关系。围绕核心业务流程，先后完成电气、仪控、汽机、锅炉、燃灰硫、光伏生产管理关系优化，理顺生技部与检修部门责任界面、检修部门调度考核承包商管控关系。

（3）完善、融合制度标准文件。充分运用PDCA和5W2H管理工具，从管理、执行两个层面共同发力完善文件体系。在管理层面，依据最新法律法规、政策要求，重点梳理合并层级重叠的要素条款，横向整合管理文件，并向下延伸细化管理文件对执行层面的要求，自上而下贯通文件体系。

（4）多手段开展安全文化宣传工作。编制印刷《平圩发电公司企业文化手册》、《平圩发电公司安全文化手册》，开展公司领导、部门主任书记“人人上讲台”活动，大力宣传“大安全”管理理念。借力发文、公众号、厂区宣传、安全知识竞赛等多种路径，强化宣传沟通，营造良好安全文化学习氛围，推动“要我安全”的严格监督向“我要安全”自主管理模式转变。

（二）管控风险隐患，推动安全关口前移

管控风险是安全管理的核心，深入践行双重预防机制，围绕风险隐患源头，制定预控措施，消除风险，是推动安全生产关口前移的基础。

1.建立健全风险数据库。从设备、作业、环境、职业健康、火灾、交通、建（构）筑物、安保等风险，全面识别、评估风险，制定切实有效的管控措施，形成各类风险数据库。

2.提升作业工作质量。结合风险评估结果，进一步清晰基层员工岗位职责和工作流程，优化“两票三制”、作业指导书等文件，提升基层员工的工作质量和水平。

3.打通风险与业务管控流程。在集成应用系统（HIAP）搭建风险评估信息平台，扩展风险评估数据库动态更新功能接口，连通检修文件包、工作票、操作票业务模块，初步实现风险评估数据在现场实际工作中的落地。

（三）严格安全监督，确保制度落地

安全监督是安全管理的重要环节，严格安全生产全流程监督是保障制度执行落地，避免出现“两张皮”的重要管控手段。

1.强化安全监督。依照严格执行制度、严肃对待发现的问题、严厉惩处违章的“三严”原则，对发现的问题责令相关部门及时落实整改并反馈。通过管理者巡视、矩阵检查等方式，及时发现并纠正各类安全隐患，实行整改闭环。

2.扎实开展安全生产事件管理。按照“四不放过”原则，认真组织分析安全生产事件，找出问题，制定防范措施，落实整改，吸取教训，举一反三，避免类似事件再次发生。

3.持续加强承包商和外包工程管理。围绕承包商安全管理难度大等突出问题，从“准入、选择、使用、评价”全过程，制订更系统、更有针对性的改进计划，逐条落实闭环。

（四）创新班组建设，筑牢安全生产防线

平电公司不断深入推进班组安全建设工作，持续夯实安全管理基础。

1.科学谋划布局，推进班组建设规范开展。编制了《班组建设指南及工作图册》（运行、检修两个分册），系统回答了班组建设的三个关键性问题，一是要做什么，二是依据什么，三是怎么做，做到什么标准，为班组建设提供详实的行动向导。

2.建立评价指标，科学衡量班组建设成效。以示范班组考核指标为基础，修订升版《班组建设实施细则》，开展以示范班组为基础的星级班组建设，把班组建设成效纳入各部门年度绩效考核，进一步压实各部门班组建设的责任。

3.风险管控思想深入人心。各生产班组根据自身业务特点，编制并上墙《作业风险预控提示栏》和作业过程控制“三字经”，班组员工作业前对照提示栏开展风险预控、JHA（工作危害分析）编写和作业过程全流程风险预控，已成为必不可少的重要环节，风险管控思想深入人心。

（五）加强科技兴安，努力实现本质安全

平电公司深入分析业务中的重大风险因素，大力弘扬科技兴安，确保项目成果落地。

1.无人机技术广泛应用。如烟囱改造中的技术诊断，灰场、渣场以及焦岗湖等光伏场站的定期巡视检查等高处作业安全监督。

2.智能化项目加速推进。平电公司与东南大学、艾默生、中电华创联合开发1000MW机组智慧监盘系统，通过建立设备、系统安全运行监控模型，引入历史数据，实现安全风险提前判断、感知和预警功能，为运行人员及时处理故障，消除隐患提供了支持。

三、实施效果

（一）人身更安全。截至2022年，未发生轻伤及以上安全生产事件，实现了“五个零”和安全质量与环保“九不发生”目标。

（二）设备更健康。设备缺陷数量同比下降27.6%，实现14台次百日长周期运行，同比增加4台次。

（三）环境更友好。光伏发电同比增加24.83%，减排12.19万吨二氧化碳。建成环保数据监控平台，实现企业污染源自动监控并做到信息公开。

（四）管理更有效。安措、反措投入远超法律法规要求，再次通过电力安全生产标准化一级企业认证，获得专利证书授权3项。

四、总结

安全文化是生产企业创造良好安全绩效的保证，是安全发展、高质量发展的内在要求。生产企业想要长青，必须培育一流的安全文化，这是前提和基础，也是支撑和保障。

安全文化建设是一个触动观念、推动转变、带动行为的长期过程，我们应该充分认识到安全文化建设绝非一朝一夕能完成，需要较长时间的积累。安全文化建设只有起点，没有终点，要用一以贯之的态度、持之以恒的精神，深耕安全文化的沃土，持续提升企业安全管理水平。

参考文献：

[1]徐卫东. 电力系统自动化技术安全管理研究[J]. 山东工业技术,2019(01):166.

[2]王滨. 电力系统变电运行安全管理措施分析[J]. 通讯世界,2019,26(01):151-152.