新疆水利工程运行管理不足与解决措施

新疆水利工程运行管理不足与解决措施

徐静  

塔里木河流域阿克苏管理局    新疆阿克苏市   843000

摘要：近年来，新疆水利工程建设规模逐渐扩大，已经成为保障地区用水安全的重要基础。但由于水利工程运行环境复杂，监管目标不明确，导致工程运行过程各种问题层出不穷，不利于发挥工程社会效益。对此，本文讲解和新疆水利工程运行管理存在的不足，提出相应解决措施，进而为水资源优化配置，实现用水粗放向集约节约高效利用的转变奠定基础。

关键词：新疆；水利工程；运行管理；不足；解决措施

引言：

水利工程是新疆地区提高人们生活质量、促进社会经济发展的重要保障，可以说“水利兴则新疆兴”，“水资源利用效率有多高、新疆的发展空间就有多大”。自改革开放以来，新疆水利工程建设速度不断加快，运行管理的重要性也日渐突出，发展至今，已经初步形成了具有新疆特色的水利工程运行管理体制，并且在改善民生、防洪减灾等方面发挥了重要作用。但不可否认的是，由于新疆地理条件特殊，加上水利工程建设历史欠账较多，导致工程运行管理过程面临诸多问题和挑战，现行管理机制已经无法满足社会发展需求。所以，对运行管理存在的问题进行分析，并采取措施解决，成为保障新疆地区长久治安的重要任务。

一、新疆水利工程运行管理存在的不足之处

（一）运行管理认识不足，管理观念陈旧

水利工程运行管理涉及多个部门，由于这些部门对水利工程运行管理的和新兴、先导性认识不到位，加上财政部门投入力度有限，导致公益性养护管理经费严重欠缺，使得水利工程运行管理工作难以顺利开展。另外，针对经营性水利工程，由于政府部门缺乏科学合理的政策引导，所以没有充分体现水的商品价值，导致水管单位经营不善，不利于发挥水利工程的作用和价值[1]。

（二）防汛抗旱基础设施不完善

正是因为财政部门投入力度有限，导致新疆地区防洪设施建设不足，使得洪涝、干旱等自然灾害时有发生。结合相关数据统计分析情况来看，新疆境内主要河流总共60余条，山洪沟多达3000余条，其中大多数河流和山洪沟处于完全无治理状态，一旦遇到特殊气候，将会加大洪旱灾害发生率。众所周知，防汛抗旱基础设施的建设及运行管理，不仅需要大量资金的支撑，而且需要当地政府积极投工投劳，这就需要当地群众每年汛期都要参与抗洪抢险活动，这一过程往往需要10-50d左右，在一定程度上加大了当地群众防洪负担。并且抗洪抢险工作危险性较大，一旦防护不当，会使当地农民生命健康安全受到威胁。所以，在水利工程运行管理中，完善防汛抗旱基础设施迫在眉睫。

（三）水资源开发管理不到位

结合新疆水利工程运行管理现状来看，普遍存在水资源开发管理不到位问题，具体体现在管理机制不完善、水资源随意出让等方面，无法充分满足水资源可持续利用要求。新疆地区在规划河流水能工程中，大多以企业为主导，但在统筹规划过程中，由于部分河流没有充分考虑防洪减灾、优化配置等问题，加上水利工程运行管理职能交叉错位，导致工程项目运行过程中，部分企业为了获得最大化经济效益，没有充分考虑下游居民用水安全，无法真正实现“电调服从水调”这一需求[2]。

二、新疆水利工程运行管理问题的解决措施

（一）成立自治区水资源管理委员会

为了保证自治区水利工程稳定运行，充分发挥其社会效益，需加快组建自治区水资源管理委员会，建立全区统一的水资源调度管理体系，通盘考虑、提级管理、统筹推动，全面提升精细化、规范化、法治化管理水平。坚持兵地一体、协调推进，加强发改、财政、自然资源、农业农村、林草、水利等部门的协调联动，推进信息共享，强化流域综合规划、防洪调度、水资源配置等领域的协调配合，形成一体联动的强大工作合力。在明确管理目标、管理任务、管理范围的基础上，实现水资源统一管理目标。这就需要在成立水资源管理委员会的同时，建立覆盖全区的“三条红线”指标，确保水资源监督管理过程中全面落实水资源定额管理指标和总量控制指标，为各地区合理开发和利用水资源奠定良好基础。在此基础上，还要做好水资源管理委员会考核工作，及时发现工作过程存在的问题并改进。

（二）加大防洪抗旱基础设施建设投入力度

建设防洪抗旱基础设施，能够提高新疆地区抗灾能力。当地政府必须逐年增加财政投入力度，将已经取消的防汛和防洪岁修等费用恢复，同时考虑地区抗旱需求，并增加相应的补助费用[3]。在此基础上，需要与中央防洪抗旱资金融合，通过合理分配的方式，在新疆地区的重点河流和工程等区域建立防洪抗旱基础设施，在资金利用过程中，必须要合理安排资金比例，确保各项工作在实施中有足够资金支持。另外，以上提到，国家和地方的财政部门投入力度有限，很难满足新疆地区与日俱增的防洪抗旱需求，所以政府部门除了加大财政投入力度外，还要吸引社会力量参与防护抗旱基础设施建设工作，以此来拓展资金筹集渠道，切实解决基础设施建设经费不足问题。

（三）加大水资源管理力度

当前，新疆地区在水资源管理中普遍围绕《自治区地下水资源管理条例》和《塔里木河流域水资源管理条例》开展工作，为水资源合理开发、有效利用提供保障，使地区的资源优势成为经济发展优势，真正实现水资源开发和保护同时兼顾要求，为保障公共安全、促进社会发展助力。为了保证制度深入贯彻，需要水行政主管部门严格履行自身职责，充分利用自身管理权做好水资源管理工作，在管理过程中要对自身进行明确定位

[4]，以水资源所有者身份参与新疆水利建设项目开发、设计、施工等环节，并且要将监督管理制度深入贯彻到各个环节，在保证水资源满足区域生态、灌溉、防洪等用水需求的情况下，能够实现水资源统一管理、科学调度目标，真正做到“电调服从水调”。在此基础上，政府部门还要出台各种引导措施，鼓励发展农村水电，以此来弥补大电网覆盖范围有限这一问题，切实解决新疆偏远地区用电困难这一问题。

（四）建立与市场经济发展相符的水价形成机制

健全水权、水市场机制，构建科学合理的水价形成机制，充分释放水利发展的动力活力。由于新疆地区用水对象不尽相同，所以在水价设置过程中必须采用差别化方式，针对农业供水，需要大力发展农业水价综合改革，全面落实终端水价制度，并不断优化和完善水价体系，协调好水管单位和末级水价之间的关系，确保做到一价到户。在农业生产中，如果用水量在额定范围内，需要按照成本收费，一旦超出额定范围，则需要采用累计加价方式收取水费[5]。除农业生产外，工业、服务业以及城区居民用水，也要设置科学合理的额定标准，一旦超过额定标准，也要采用累计加价方式收取水费。在调整水价过程中，政府部门应当发挥主导作用，同时引导用户参与其中，通过协商方式确定水价。针对生态用水，需要始终遵循“政府购买服务”基本原则，并不断优化和完善生态用水补偿机制，通过保本水价对水管单位的水费进行补偿，为水管单位健康运营奠定基础。

结束语：

综上所述，水是生命之源，水利工程是满足人民群众用水需求的关键设施。新时期，新疆地区用水需求不断增加，这也对水利工程运行质量提出更高要求，想要充分发挥水利工程的作用和功能，就要做好运行过程监督管理工作，及时发现其中存在的问题和隐患，通过加大水资源管理力度、完善水价形成机制、建设防洪抗旱基础设施等方式，为水资源可持续利用夯实基础，在保障水利工程稳定运行的同时，切实缓解地区水资源短缺压力。

参考文献：

[1]杨利华.新疆某水利工程岁修维护工程建设与管理实践经验[J].水利技术监督,2020(05):59-61+169.

[2]张龙.新疆小型水库运行管理现状及对策建议[J].水利技术监督,2020(04):75-78.

[3]王安强.新疆水利工程建设与运行管理改革方向探究[J].工程技术研究,2019,4(19):168-169.

[4]吾尔古丽·热合曼.新疆水利工程建设与运行管理改革方向研究[J].城市建设理论研究(电子版),2017(23):115.

[5]王瑞召.新疆水利工程运行管理中存在的问题及改进措施[J].城市建设理论研究(电子版),2017(23):123.