排污许可制度下企业环境管理措施

排污许可制度下企业环境管理措施

乔伟

苏州致力环境科技有限公司，江苏 苏州 215600

摘要：近年来，我国加大了对环境保护的力度，同时也制定了一系列的政策来加强对生态环境的管理。排污许可制度的推行，为完善我国的环保管理体制提供了一个很好的基础，而且效果也很好，在顶层设计的基础上，不断地进行着优化和完善，在各个行业中，按照排污许可制度进行排污将成为是一种常态。基于此，本文以排污许可制度为例，阐述其对企业环境管理的重要价值体现，仅供参考。

关键词：排污许可制度；企业；环境管理

引言：目前，我国的经济正在稳步发展，政府也将重心转移到了企业的污染治理上，为了保证企业的正常运转，政府一直在完善排污许可制度，但因为经济发展和环保监管方式的限制，这一制度并没有完全发挥出来。因此近年来，我国加速完善排污许可制度，推动了该制度的全面实施。因此，文章着重分析了我国现行的排污许可制度下的环保管理措施，以期为我国的现代环境治理体制和发挥其应有的作用提供一些借鉴。

一、排污许可制度下环境管理的意义

（一）有利于激发企业防污治污的主观能动性

企业的发展必须遵照法规进行污染排放，这也是实施排污许可制度的基础。在实行排污许可制度的情况下，如果没有按照规定执行，或者有违法行为的，将会被责令停产，严重的话，将会受到法律的制裁。因此，在实行排污许可制度的情况下，各企业都会积极地开展环保工作。排污许可制度要求，企业必须如实申报，如有隐瞒，依法予以处罚。排污申报时，要按实际情况，将污染类型、污染位置、污染状况等如实告知，方能取得排污许可证。排污许可制度的基本原则是依法依规，该制度明确规定，企业应定期向环保主管机关报告其污染状况，加强其自身治理。同时，企业要严格按照《排污许可证》的规定进行排放。

（二）有利于构建企业环境管理体系

在排污许可制度下，可以促进企业建立环保管理系统。一是,在这种体制中明确规定企业必须在生产运行过程中所承担的污染责任,即企业生产需要严格按照国家环境保护的有关规定,并与国家排污许可制度相结合,生产方能顺利进行,而一旦发生违规污染问题,企业就要承担法律责任,国家环保监督管理机构也要予以惩戒。二是，在这一体制下，企业的排污方式发生了变化，从被动控制逐渐转向积极控制，从事后控制转向事前控制。

二、污许可制度下的企业环境管理现状

（一）现阶段排污许可制度实施情况

随着我国经济的迅速发展，中国的排污许可证体系也在不断完善,有关政策、法规的体系也在不断完善。国家环保总局重新制定了《固定污染源排污许可分类管理名录》,同时也对原来的旧版监督管理目录予以了废止。按照新的管理规定,对全国原有的排污许可证的办理条件和审核时间也全部废止,从而实现了不分批次核发的全覆盖；并在注册管理中增加了许多条款。如果对环境污染产生的危害范围不大,可进行污染登记处理,无需申请许可;对原排污许可证的分类标准进行了修改,并对其与相关行业领域划分的技术要求,以及《建设项目环境影响评价分类管理名录》进行了衔接,将符合《排污许可证》的相关企业全部纳入,达到了“三包”。环保主管机关已制订行业技术规范、源强核算技术指导方针、可行技术指导书等。随着《排污许可证管理条例》的正式实施，使排污许可的法律地位得以显现，其法律效力也日益凸显。因此，该条例对企业环境管理的制约力度和处罚力度更高，要求内容更为广泛与严苛。除此之外，该条例还有效的将多种关于环境保护相关的制度进行衔接，并明确企业要将重点转移至企业的环境管理上，而非之前的企业审核环节上，以此强化企业对固定污染源的各个环节进行有效管理。

（二）环境管理现状

近几年，随着市场经济的迅速发展，企业间的竞争也越来越激烈，因受企业自身规模等条件的限制，很多企业都希望通过排污许可进行环境治理，但是因为资源限制,在环境保护上资金投入较小,企业中新技术、新工艺、新技术的导入、提升、更新困难很大,不能做到合理控制污染排放量；另外,由于在企业的生产和运营活动中,对设施的保护与管理,以及对污染治理设施的管理能力不足,企业难以达到污染许可的条件与规范。但通过几年的努力与进一步的实验探讨,部分企业已经意识到了环境保护的必要性，加大了人力、物力、财力投入，但是，仍然有一些企业把发展的重心放在了经济效益上，而忽视了对环境的维护,由此造成企业环保治理成效较差,出现了严重的非法污染问题,妨碍了企业经济的长远发展。环境治理不仅要靠政府自身的不断努力,也要靠国家环境执法机关的有效引导与监督。而随着国家《控制污染物排放许可制实施方案》的出台,国家的排放许可证管理制度也逐渐走向了规范,于是,政府部门就出台了大量的规章制度与措施，虽然其中的规定比较多,但是同时也有着许多缺陷,比如国家排放许可证的监督管理体系还不够完善，严重地制约着我国的环保工作。

三、污许可制度下的环境管理措施

（一）构建企业内控制度

企业的常规经营，安全、清洁生产的重要关键在于企业环境管理体系的建立，并以此制定科学有效的企业环境管理内控制度，并严格执行该制度，实现资源的高效使用，进而使企业生产环节中的能源消耗高、造价成本高、污染物排放量大等客观问题得到有效解决。比如：生产过程中的粉尘污染，其不仅对产区周边的环境造成一定污染，而且当温度和浓度的影响极有可能发生粉尘爆炸，从而危及到人们的生命。通过建立健全的企业环境管理内部控制体系和制度，明确各部门和人员的责任，并将环境管理内容进行细化。如果是化工企业，除以上涉及之外，还可以增加，有毒、有害废物标识管理，以及化学原料的储存、运输等。企业想要提升环境管理的质量和水平，必须按照排污许可证的规定，不断的改进和优化企业的环境管理体系与制度

[1]。

（二）企业依法开展自行监测

如果企业希望成功申请污染物排放许可，在申请之前企业需要制定出适合自身的、具有一定针对性和代表性的排污监管规划，以及符合排污许可制定的企业自身检测技术水平。在规划方案要事无巨细的体现企业相关信息，如：测试频率、样品储存方法和样品测试方法等。自动监测应明确联网、自动监测系统运行状态等；人工检测应当实现监测方法明确,取样、检测的数据与标准一致。监督的内容主要以排污口、污染物为主,同时对监控条件、监测数据等作出了记载、分类、总结。而环境监督项目的最关键为排污口管理,在排污许可申请程序中，应对排污口、监控孔等进行标准化处理，并根据排污口的相应的设计条件、与排污许可证相关的管理条例，及环保主管部门的有关规定，增设标识。企业自行检测是指测量工业生产活动中形成的废物,与污染物控制指标加以对比,或者按照实际状况开展环保治理,按照自己编制的检测方案进行环境治理，实现自证和遵纪守法。

（三）建立健全台账记录制度

《排污许可管理条例》对企业的环保档案进行了重点记载，其中重点介绍了排污许可制度的意义，其中，台账内容有五个：一是企业的环境基础资料,如：企业名称、地址、生产项目、排放许可证编号等,根据资料变化及时进行调整工作台帐内容。二是生产设备的日常运行和管理，生产设备的正常运行、材料的消耗，以及生产线、人员和产成品的信息等,每批一次进行一次登记;三是对污水处理装置的正常运行和管理,包括废气、水处理设备、固体废料设备等;对固体废物的处理,包括品名、数量、产生、预处理、使用时间等,对异常进行登记,并将其记录在案。台班一次,发现异常现象及时进行录入;四是对所录入的信息实施监管,确保与自身监管的一致;五是与环保监管相关的其它领域,包括特定时段的记录。台账信息应与排污许可证管理相结合,采用电子账、纸质账的同步管理，由专人负责，并按照《排污许可管理条例》规定，将其保存5年以上。

（四）执行报告规范化

排污许可证的实施报告分为年度报告和季度报告，根据排污许可证申请、技术规范的规定，对排污许可证的报送周期进行审核。对重点管理排污许可证的经营单位，应向有关部门报送月度、季度、年度执行情况报告；简化管理对规模较小、经营较简单的单位，可以向有关部门报送季度、年度执行报告。本年度执行报告的主要内容为：治理设施运行、台账记录和执行、自行监测实施；在每一季的实施报告中包含了更多的细节。编制实施报告的工作，包括物料使用、污染处理、监测数据等；编制执行报表时，将资料进行综合，根据具体的步骤，完成资料的完整性，对自身的资料进行解析，并进行污染排放的数值。提交时，是指企业根据规定的时限提交了实施报告，在信息平台上进行披露，环保主管部门签署和盖章后，就会形成一份纸质的报表。公司应保证其业绩报告的真实性和可靠性。

（五）污染物排放信息如实公开

为了使公众更好地对其进行监管，公司必须如实地向社会公布其污染物的具体情况。当企业提交了排污许可的申请，并获得了批准之后，有关排污的信息就会在国家的排污许可证管理平台上公布，而在提交了《排污许可证》之后，这些资料也会在系统中公布。在《排污许可证》的副本中，对信息披露的具体要求和内容作了详细的说明。要按照《企业环境信息依法披露管理办法》和环保主管部门的具体规定，严格按照《环境保护条例》的规定进行。

（六）延续、变更、重新申请

排污许可证颁发之后，涉及到到期、延续、重申、变更等问题。《排污许可管理条例》中明确规定了排污许可证有效期为五年。如果企业名称、法人代表等资料有变动，应立即更改。如果污染物总量、排放标准发生变化，须经相关部门批准后方可更改。在《排污许可管理条例》实施的过程中，对重新申报的条件作了明确规定：需要扩建、改建、新建、排放口位置、排放方式等。而在这一点上，信息平台也增加了一个新的版块。

结论：综上所述，我国实施排污许可制度，从某种意义上说，是一种增强了企业自身管理和社会责任意识的需要。因此，在这种情况下，企业应进行相应的管理调整，以应对污染排放许可制度，并制定科学、高效的管理措施。

参考文献：

[1]徐文.排污许可制度下企业环境管理对策研究[J].皮革制作与环保科技,2022,3(24):157-159.