控制工程造价，提高政府投资收益

控制工程造价，提高政府投资收益

吴慧燕

（深圳市海德伦工程咨询有限公司）

摘要： 政府运用财政资金，投入多项民生工程建设，取得了良好的成效。但财政投资项目普遍具有投入资金巨大、建设周期长、规模大等特点，施工期间容易受多种因素影响，造成工程造价失控问题，因此，应深入分析其产生原因，并造好工程造价控制，对提高政府投资收益，充分发挥财政资金作用，有着非常重要的现实意义。

关键词；政府投资项目；工程造价；存在问题；控制措施

前言

目前，对政府投资项目的工程造价控制仍然以实施阶段的控制为主，缺少对投资决策、设计以及招投标阶段造价控制的重视，而且也缺乏有效的控制方法，对我国政府投资项目工程的顺利实施造成了非常严重的影响。基于此，文章从政府投资项目工程造价控制中存在的问题入手，对全过程的造价控制方法进行了重点分析，为政府投资项目工程的建设和实施提供了基本的保障。

一、政府投资项目工程造价控制中存在的问题

部分政府投资项目中存在工程造价失控问题，深入分析其产生原因，主要包括主观及客观等多方因素：

1、主观方面

（1）不重视决策阶段造价研究

目前很多财政投资项目在决策阶段，均由政府部门或委托第三方专业投资机构对项目进行调研，判断项目实施的可行性。个别单位并没有对项目进行深入调查，包括其项目服务目标人群现状及未来发展趋势、

市场定位、项目投入资金、建设规模、特点、功能等，由于重视程度不够，导致决策方案不够完善及全面，导致在后期施工过程中不断对方案进行调整、修改。此外，部分政府项目前期规划定位还没确定或建设方案未经评审仓促上马，配套规划滞后、沟通协调不到位等，前期投资决策失误，对后期的工程造价控制带来不利影响。

（2）设计相对保守、缺少多方案比选

工程设计方案是否技术可靠、经济合理，会影响其工程造价。目前有部分政府工程，对设计阶段没有进行严格把关，没有通过对不同设计方案进行比选，选择质量、功能满足、经济合理、技术可行的方案，没有严格执行限额设计、优化设计措施；有的设计单位，没有全面分析及正确运用造价指标，进行施工图设计时只重视技术、安全等，没有从经济、合理等方面进行深入研究，设计深度不够，项目在实施过程中出现大量的设计变更。

（3）行业或项目主管部门对投资控制力度不够

目前很多政府项目均采用代建制管理或委托全过程咨询对项目施工过程进行管理。部分投资控制主体责任意识不强，对投资控制力度不到位，引发工程造价失控。如在项目招投标阶段，某些工程为了赶进度，发包条件不具备时就进行招投标环节。所制定的标书内容存在问题，如果工程量计量不准确、定额错误、存在漏项、错项等，这样会导致在后续工程施工中引发造价增加问题出现。

此外，目前我国实行工程量清单报价模式，但很多工程均是以当地的

预算定额、费用定额确定标底价格，这与市场经济下所形成的市场价格存在矛盾，有些项目存在不合理的低价中标现象，这些都会影响后续的工程造价控制。

在项目施工阶段，对项目所选用的材料价格、施工进度、质量等进行严格管理，导致出现工程设计设计、工程量变更等情况出现，最终所增加的工程成本，均由政府买单。

2、客观方面

材料设备询价机制存在问题。虽然近年来各地包括深圳等城市，均建立了材料设备询价机制度， 为工程造价控制提供参考依据，但也存在询价信息公开面较狭窄、超范围适用，随意询价、效率低下、询价采购文件单薄等问题，这些都会影响询价的公正性，容易引发各类纠纷。

二、加强工程造价控制，提高政府投资收益

为满足社会发展需要，近年来很多城市包括深圳市等，运用政府投资建设项目增多，市、区工务署全面建设管理的负荷很重，很多项目变成各局委、街道办自行组织建设，这就带来了他们既要从事行政管理也要负责基本建设，且在工程建设的专业性方面的精力和特长相对欠缺，因此，标准化程序、流程显得尤为重要。

1、重视前期投资管控

政府项目投资决策阶段的投资估算将直接影响实际投资金额，对项目整体工程造价控制起着重要作用。投资决策正确，才能合理控制工程造价，提高政府投资收益。

因此，政府对投资项目进行合理规划，项目应结合当地的经济发展现状及长远目标考虑，结合现状实际、产业结构等， 进行可行性研究报告编制，合理控制其工程造价，发挥财政资金的最大作用。

重视前期评审工作 ，加强项目储备库管理。 根据规划及实际需要，进行综合平衡，开展项目前期工作，纳入项目储备库 。

此外，还要完善管理制度，规范对政府投资项目的管理工作，包括对

政府投资项目的各项审批、招标投标管理、设计变更管理、资金管理、监督检查、廉政风险防控等相关制度，构建科学、便捷、高效的项目审批和管理体系，从制度上保证工程造价控制发挥作用。

为提高决策的正确性，还可以召开重大决策专家咨询会议，确保专家咨询意见的独立性和客观中立性，保证重大决策的科学性、民主性和透明性 。

2、政府工程实施阶段工程造价控制

针对项目的设计或施工难度和项目细节的清晰程度，确定项目的主要风险和风险后果，准确判断并选定发承包模式。政府项目实施阶段包括招投标、合同签订、施工、工程变更及索赔等。此阶段工程资金投入最大，也极容易造成工程造价失控风险。因此，强化项目建设主体责任。

2.1设计阶段

项目设计阶段，应实行限额设计及深化设计工作。建设方与设计方应对方案进行研究讨论，确保项目功能、质量满足规定的基础上，不断完善设计，防止后期施工期间出现较大的设计变更，造成投资成本增加。

2.2招标阶段。通过公开招标和邀请招标等方式，对投标企业进行比选，并结合专家的评审意见，确定信誉好、质量有保证、价格合理的施工企业作为中标单位。并与其签订施工合同，对 “合同条款” 内容进行约定，通过法律条文，对甲乙双方行为进行规范及约束。为工程施工进度、质量、成本控制等提供保障。此外，还应结合项目的规模、特点等，对施工标段进行科学划分，可利于缩短工期，减少交易成本，有利于实现项目价值。

2.3对施工阶段

政府工程多委托第三方公司对项目进行管理，因此，必须明确项目建设主体责任建设方（代建、咨询服务、监理、行业或主管部门 、设计单位的）各方职责。对其在施工阶段各项管理活动提供支持的同时，也明确他们的责任。对项目施工进行、质量、安全、成本等进行有效控制及管理。尤其做好设计变更、工程量变更等引发工程造价发生重大改变的事件的管理工作。凡出现上述情况，必须严格按制度、流程等进行上报、审批、处理。提高主管部门责任意识，项目实施过程中，强化监督管理职能，制定绩效评估和考核机制，对代建单位进行定期考核，强化各方责任，保证政府项目能够顺利开始施工，工程造价可控。

2.4竣工结算阶段

此阶段要做好工程造价竣工结算审核工作，包括安排专人深入现场踏验，做好设计变更签证、隐蔽工程的验收记录的审核工作，以项目

竣工图为依据，做好工程量变更单及工程签证单计算工程量等的工作。

对施工单位提交的竣工结算报告进行严格审查，包括工程量、配套用定额、单位是否准确，是否存在不真实或错误情况，对比竣工工程的总造价和单方造价，保证工程造价真实反映工程建造成本。

三、加强审计监督、落实项目后评价机制，提高政府投资收益

1、加强审计监督：概算审计、从概算批复的主要内容等方面对概算的落实进行审计监督，如建立重大建设项目现场检查机制，规范现场管理，推动解决项目堵点；探索工程审计重大分歧事项会商办法，构建会商平台，征求专家意见，促进提升工程结算的客观性，压降审计风险。通过多方措施，提高项目投资效益。

2、过程审计对重大项目展开过程审计，对合同的履行，变更的处理、进度款的支付等进行审计（变更赋予了承包商在没有竞争形势下的重新定价权，从量支付进度款，将大大减少超付现象）

3、项目后评价

加大落实项目后评价机制的力度，制定后评价年度计划。

通过对项目进行评价，对政府项目预期目标、主要效益指标等是否实现，如未达目标，则应查找原因，并总结经验教训，为后续工程管理提供可靠依据。对项目投资运营中出现的问题提出改进意见和建议，达到提高投资效益的目的。

结语：

新形势下，造价控制对提高政府项目投资收益有重要作用。因此，应重视政府项目全生命周期的造价控制工作，强化项目建设主体责任，

充分发挥财政资金作用，提高政府项目投资收益。

参考文献

[1]张祖飞，财政投资建设项目工程造价的全过程控制，中国市场 ，2018，05

[2]董娟娟，财政投资项目工程造价控制与审核分析，住宅与房地产，2018，11