乡村振兴背景下土地综合整治工作的改进措施

乡村振兴背景下土地综合整治工作的改进措施

王江滨

枞阳县自然资源和规划局，安徽 铜陵 246700

摘要：在乡村振兴背景下，农村土地综合整治工作不仅要重塑其生态服务价值和经济社会功能，以维护农村生态安全、粮食安全为核心，更要整合经济与生态、乡村与城市之间的关系，不断优化农村地区的结构与功能，为更好地落实乡村振兴战略提供国土资源保障。

关键词：乡村振兴背景下；土地综合整治工作；改进措施

引言

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。长期以来，我国经济发展的重心一直集中在工业领域和城镇地区，造成农业与农村发展滞后，广大乡村地区面临人口流失、土地闲置、基础设施落后、环境污染、产业滞后等困境，为从根本上解决这些问题，党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署。乡村地域系统是由多种要素相互作用而形成的具有一定结构、功能和区际联系的空间体系，土地作为空间载体，以其多功能性发挥着为人类活动提供各种产品和服务的多元价值，是实现乡村振兴的重要保障。而土地整治以提升土地利用效率、优化土地利用结构为核心，是推动乡村振兴的重要平台和工具。

一、土地整治与乡村振兴的内在联系

分析全域土地综合整治与乡村振兴的互馈关系，厘清乡村发展需求和全域土地综合整治功能供给，可以有效推动乡村振兴战略的落实。一方面，全域土地综合整治通过调整人地关系、优化重构乡村空间格局，成为助推乡村全面振兴的有效手段。土地整治通过允许土地指标跨省域调剂、给予一定计划指标支持等方式显化农村土地资产价值，促进土地要素科学配置，为乡村振兴提供更大发展空间和强有力资金支持。“山水林田湖草”一体化理念下的土地整治，以破解土地破碎化难题、完善乡村配套基础设施和公共服务、推进生态保护修复等为重点，有助于改善农村人居环境，实现生态宜居，进一步为新型经营主体进入、农业规模化经营与新业态催生创造了条件。另一方面，乡村振兴为土地整治转型发展提供了新的动力。当前，我国乡村发展面临全方位的结构调整和空间变革，即从物质空间到“物质—社会—文化”三元一体的全面振兴。

二、乡村振兴背景下土地综合整治工作现状

（一）缺乏健全的土地管理体制

健全的土地管理体制是强化土地管理的前提和保障。然而，我国尚未创建完善的土地管理体制，土地管理效果不甚理想。土地管理制度的不完善，往往会导致土地违法占用等问题的发生。在这种情况下，土地资源利用率最大化就无法实现。

（二）缺乏村民的支持和参与

现阶段，各级政府部门都在积极开展乡村振兴战略背景下的土地综合整治工作，但是在实施过程中，直接受益的群众参与程度低，公开透明度不够高，其配套设施多有与群众需求不符。除此以外，农村地区大部分人口的“老龄化”现象较为严重，留守村民的文化水平较低，未能正确认识到改善人居环境与自身的利益关系，被动地接受政府部门的规章制度，甚至有些村民持反对的意见，土地综合整治工作的开展缺乏群众基础，导致群众参与积极性较低。

三、乡村振兴背景下土地综合整治工作的改进措施

（一）全面加强政府统筹

全域土地综合整治所涉部门多，子项目多，受部门职能职责等因素影响，各自的立场与出发点也不尽相同。对此，为避免冲突，须全面加强政府统筹，健全“横向到边，纵向到底”的管理机制，明确建设目的、统一工作标准、细化项目审批、落实全程监管，进一步细化部门分工、强化协同合作。

（二）科学规划，推进整治空间优化

全域土地综合整治是实施国土空间规划的平台和抓手，在全域土地综合整治过程中应当坚持规划引领，突出项目特色，充分调研论证，谋定而后动，避免整治方案的反复调整与人财物的浪费。首先，乡镇级国土空间总体规划编制要从全镇甚至更大区域层面谋划全镇发展战略、总体格局、功能分区，进而明确全域土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等，为村庄规划和项目实施方案提供上位规划依据。其次，村庄规划编制，要落实上级规划确定的国土空间综合整治和生态修复目标与项目安排，结合耕地和永久基本农田保护、生态保护修复、农村人居环境整治、乡村景观建设等工作，进一步明确各类项目的具体任务、实施范围和实施时序。

（三）建立健全土地管理制度

社会经济发展容易受到外界的影响，因此，为有效推进我国土地管理工作，相关部门需要建立健全土地管理制度，提高土地的利用率，避免土地资源浪费、非法占有土地等问题的发生。在农村土地管理方面，我国需要采用城乡一体化的方式来实现农村土地的合法利用。目前，少数农村土地的使用并没有严格按照国家的法律法规进行。因此，在建立健全土地管理制度时，相关部门需要制定针对农村土地利用的监管措施，促使农村土地管理向法治化发展。另外，相关部门还要不断加大执法力度，加强对土地的监管，严厉打击土地违法行为，做到违法必究、执法必严，以保证土地所有者的合法权益。在具体实践过程中，土地管理部门还要与当地相关部门加强沟通，对侵犯土地合法权益的单位、个人等进行惩罚，从而有效解决农村土地资源浪费的问题。此外，建立健全土地管理制度能够规范土地管理人员的行为，有利于提高土地管理人员对现代土地管理工作的重视程度。一方面，土地管理人员在实际工作中，需要借鉴国内外先进的管理经验，加强先进技术的应用；另一方面，相关部门需要对土地管理人员进行培训，使他们树立正确的土地管理理念，具备现代化的管理意识，从而促进土地管理向现代化方向发展。

（四）多元资金筹措途径，保证项目资金平衡

资金保障是全域土地综合整治实施成功与否的前提，政府财政和社会融资的资金支持显得尤为重要。一方面，全域土地综合整治项目牵涉部门多，涉及发改、农业农村、自然资源、水利、住房和城乡建设、生态环境等多个部门，各类项目繁杂，为避免重复投资，需聚合涉农资金，合理设置各类子项目，需对项目区内拟实施的各类工程项目进行统筹安排、分类实施。另一方面，需要主动创新多元投融资机制，充分利用开发性金融机构、政策性银行和社会资本对项目的资金支持作用，拓展多元投融资渠道，探索市场化社会化运行机制，优化节余建设用地指标和补充耕地指标的流转使用制度，有效保障项目实施的资金需求。

（五）强化农民群众主体意识

土地综合整治工作是国家为了有效解决“三农”问题，并有效落实乡村振兴战略所提出的重大方针，各个地区的基层政府都必须要积极响应国家的要求，根据地区的实际情况有序开展土地综合整治工作，并正确认识到此项工作对于促进农村发展、改善农民生活方面的重要意义，是缩小城乡差距、缓解社会矛盾的重要途径之一。为此，基层政府应严格遵循“以人为本”的核心原则，加强对农民群众的指导力度，逐渐拓展成多元共治的格局。首先，加强对土地综合整治工作的宣传力度。由于农村地区的人民对此项工作的认知与理解不够全面，加强宣传的力度能够逐步改善农民群众的认知，并强化其对于土地综合整治工作的认同感与责任感，真正改变农村群众的传统思想观念，进而提高自我管理、自我服务、自我制约、教育的能力。

结束语

从农村地区的实际情况来看，农业领域经济条件差、城乡发展不统一，是乡村振兴战略顺利实施的难点之一，必须要通过土地综合整治工作的开展，才能够有效解决上述问题，提高农民群众对生活的满足感。

参考文献

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