乡村振兴战略下农村土地流转问题的相关思考

乡村振兴战略下农村土地流转问题的相关思考

符黎芳

宣威市农村经济经营管理站  宣威市655400

摘要：在乡村振兴战略下开展农村土地流转具有重要意义，不仅可以加快土地制度改革，而且能够优化农村产业结构，推动农村更加健康的发展。但是在土地流转过程中会存在一定的问题，导致既定目标无法实现。因此，要采取相关措施来解决土地流转中的问题，本文对此开展详细分析。

关键词：乡村振兴战略；农村土地流转；问题；措施

前言：土地是农民的立命之本，当对农村土地流转进行全面推进，可以使农业农村农民问题得到妥善解决，也是乡村振兴战略得以实现的必然。但是在土地流转过程中会存在一定的问题，这就要采取有效措施来解决问题，确保土地流转的作用得到充分体现。本文对存在的问题以及相应措施进行重点阐述。

一、乡村振兴战略下农村土地流转的意义

（一）推进农村土地制度改革

想要实现乡村振兴的战略目标，则要对土地制度的改革力度进行不断加强。在土地制度改革过程中，应该在改革之后各项制度的基础上，来完成农村土地流转，这样能够让农村土地流转在制度改革中发挥自身的作用，同时还能够在乡村振兴规划中充分体现。另外，农村土地流转能够为乡村振兴战略的实现提供基础，使乡村振兴战略和农村土地流转之间的关联性得到充分彰显，从而在该战略下全面落实土地制度改革。

（二）有利于优化配置农村资源

农民赖以生存的根本性资源以土地为主，在全新时代背景下，农业依然占据重要的地位。农业生产以及农村资源要素等都以土地资源为核心，但伴随生产分工的不断发展和演化，形成土地流转新形态，并带动现代农业的其他要素实施重新分配。从这方面来讲，农村土地流转不单单可以吸引资金流入，还可以推动现代农业技术的发展，有利于提升土地经营效率，进而对农村资源进行优化配置。

（三）促进农村产业结构升级

对农村土地流转而言，其属于乡村振兴战略中的主要构成部分之一，在该战略下保证农村土地流转的实施效果，以此来使乡村集体或个人资本组成需求都得到满足，从而确保该战略在农村经济发展和土地承包中发挥作用。与此同时，利用农村土地流转的方式，为乡村产业结构优化升级提供基础条件，有利于大幅度提升乡村产业振兴发展和管理的水平，从而为农村经济发展和竞争力的提升奠定基础保障。

二、农村土地流转的现状

（一）农村土地流转情况概述

在上世纪八十年代国家出台中央一号文件，该文件鼓励农村土地向种田能人不断集中，即通过协商的方式来转包土地，至此农村土地流转拉开帷幕。之后由于农村土地流转政策的不断优化完善，使得土地经营权的流转更加规范和有序。在2014年，国家提出利用五年时间来完成农村土地承包经营权的确权登记工作，以此来保证土地流转和土地权能的法律效能，但是2018年底该项工作就已经完成。在国家政策的引导下，农村土地流转呈现不断加快的趋势，在2013年全国农村土地流转面积已经达到3.4亿亩，并且在2017年增长到5.12亿亩。由于土地不断向集约化和规模化方向转变，就会推动农业机械化程度的不断提升，从而带动整个农村经济的持续发展。

（二）农村土地流转形式

由于土地政策的不断演变，以及逐渐构建相应的土地承包经营权法律保障体系，使得农民具有充分的土地经营权，有利于经营权流转交易形式更加的多样化和规范化。农村土地流转中，土地出租的比重和规模不断增大，土地合作以及入股的形式也占有较大的比例。从2017年的土地流转数据中可知，出租的土地大约为4.13亿亩，股份合作形式的流转土地大约为2978万亩。对股份合作形式来讲，其主要以土地银行、专业合作社或土地股份制为主，这些流转形式在组织安排以及制度等方面具有明显的优势，被看做土地流转的高级形式，也可以对农业现代化发展进程进行充分体现。

（三）农村流转土地经营主体

土地经营主体是土地承包经营权的拥有者。当处于家庭联产承包责任制时，土地经营主体以农户为主，少量土地存在于集体手中。在当时的时代背景下，该经营形式可以激发农民的积极性，有利于提升农业生产效率。但是包产到户的小面积土地经营成本较高，无法实现规模化的农业生产。伴随土地流转政策的制定和实施，不断推进土地流转的进程，土地经营主体除了原有的农户之外，还出现了农业大户以及农业企业等形式。

三、乡村振兴战略下农村土地流转面临的困境

（一）非粮化、非农化问题凸显

由于城镇化进程的持续推进，土地流转中的非农化、非粮化问题也愈加凸显。一方面，部分经营主体为了利益最大化，在农作物种植过程中，会将具备更高经济价值的作物当成首选。传统粮食作物的成本偏高且价格低，无法为农民的基本收益提供保障，导致大量的农户选择种植经济性作物。或者利用转让土地的方式来确保自身的权益。另外，部分地方政府过度追求短期利益，将土地使用权出让给更多的企业，以此来获得更大的经济效益。一些地方政府要保证财政支出处于正常状态，就会利用转让土地使用权的方式来确保财政的稳定性。从企业的角度来讲，由于获得较多的土地使用权，就会利用土地来从事具有更高经济效益的领域，致使土地不在从事农业生产，或者农村土地不在种植基础性粮食作物，这也是农村土地流转之后的重要社会现象之一。

（二）农村土地流转监管问题

在乡村振兴战略的基础上，来开展农村土地流转，可能会受到较多因素的干扰，若未依据法律法规来有效监管农村土地流转，不仅仅会对农村土地分散流转和统筹流转的协同性产生影响，还会限制农村集体资产监管机构的建设力度。另外，在监管农村土地流转时，未能充分体现乡村振兴战略和法律制度，就会导致土地流转缺乏基础，并且无法实现全面小康的目标，从而使得土地流转管控效果和实际执行效果之间无法保持一致。

（三）农民的积极性不高

土地流转指的是具有承包经营权的农民把土地使用权转让给其他农民或经营组织，农民是暂时将土地的使用价值进行流转，但并未丧失土地。由于我国长期处于小农社会，部分农民受到传统思想的影响，一直固守自给自足的理念，会对土地具有浓厚的依恋情节，不愿意舍弃土地。另外，虽然通过土地流转的方式可以获取更高的收入，但也增加收入的不确定性。与此同时，部分农民不愿意承担土地流转之后的风险，从而导致积极性相对偏低。

（四）农村土地流转程序缺乏规范性

农村土地流转工作已经全面开展，并且土地流转的面积不断增大，但依然存在一定的问题，如土地流转程序缺乏规范性。大部分农村土地流转仅仅是依靠口头协议，并不会有中介组织或村委会的介入，通过村民之间口头约定就开始流转，这种形式的流转在农村普遍存在，但这种形式在土地年限以及流转价格等方面容易出现纠纷，导致地方政府管理机构需要面临较高的压力。另外，部分农户之间虽然签订了合同，但内容过于简单，甚至内容存在错误，以此来使合同的法律效力被明显削弱，或者丧失法律效力。这样当出现纠纷时，签订的流转合同无法发挥法律效应，从而无法保障双方的权益。

四、乡村振兴战略下农村土地流转的优化措施

（一）严格管控流转后的土地利用效率

想要提升土地流转利用率，需要从以下方面入手：第一，多功能复合利用建设用地。城市土地开展过程中，则要具有明显的前瞻性，并将公共交通以及居住等因素考虑其中，从而来对集合多种元素的土地开发利用模式进行全面构建。第二，对耕地类型的土地来讲，在开展土地流转工作时，可以由地方政府牵头成立农业种植或养殖技术小组，技术人员不定期为农民普及种植以及养殖方面的知识或技术，并及时解答农民的困惑，有利于加强农民自身的技术和能力，从而为土地利用效率的提升提供保障。第三，重点关注土地流转中是否保持良好的生态平衡，并及时监测空气环境以及土质等资源，避免出现土地流转引起的生态失衡现象。

（二）明确土地流转后的土地用途

从政府的角度来讲，应该有效保护农民的权益，并从乡村振兴的角度切入，来全面分析土地流转时面临的问题。同时对非粮化非农化问题所产生的危害进行深入探究，并在保护耕地以及粮食安全等理念得到全面遵守的情况下，来明确土地流转后的土地用途，通过规范土地用途，来尽量降低非粮化非农化问题的出现概率。另外，政府要对监督管理力度不断加强，来严格监督土地流转后企业用于工业生产的情况，重点排查和监督私自改变土地用途或破坏耕地等行为，以此来更好的引导企业规范自身的行为。除此之外，政府应该对相关政策的宣传力度进行不断加强，在提升农民守法意识的同时，调动农民保护农田的积极性，甚至在地方政府绩效考核内容中增加保护耕地和粮食安全方面内容，进而形成科学有效的保护机制。

（三）改变观念且规范流转程序

在乡村振兴战略的前提上，想要有效改变农民的思想观念，则要对农村教育力度进行不断加强，同时根据农村实际情况，使用直观有效的方式来开展教育，如典型案例教育，在宣传教育中引入典型案例，并借助广播、宣传栏以及互联网等形式，来向农民解释土地流转制度，尽量使农民的疑虑被消除，以此来使农民更加主动的实施土地流转。从承包土地流转方便来讲，政府要更加积极的开展宣传教育工作，并进行必要的引导，甚至要对农民的切身利益进行全面考量，杜绝出现强迫农民实施土地流转的现象。除此之外，在乡村振兴战略下，为了更好的开展农村土地流转工作，政府应该对承包土地流转的程序进行规范，并提供交易的相关服务，甚至全面保障土地流转各方的权利以及义务，重点是保障农民的土地收益权。因此，对土地流转的流程进行优化完善，并对土地流转的统一合同格式进行规范，有利于保证土地流转时程序的合法性以及手续的齐全性，进而为农民以及承包方的利益提供保障。

（四）构建健全农民的社会保障体系

户籍制度是城乡二元体制的特点，在该制度下，会潜移默化的确定资源的分配，由于农村的资源相对匮乏，导致城乡之间存在明显的差距。想要妥善改变这种状况，首先，需要农村社会保障体系具有相关法律支持，通过立法的方式来为社会保障体系提供保障，由于现行的法律缺乏完善性，则要对健全完善的法律进行全面构建。其次，政府要给农村提供定的财政支持，确保农村具有实力来构建社会保障体系，从而为土地流转的合理化进行提供助力。

结语：综上，土地流转的顺利实施，可以推动农村经济的全面发展，以此来符合乡村振兴战略目标。因此，要对土地流转进行深入分析，采取适宜措施来解决相关问题，从而为战略目标的实现奠定基础保障。

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