涉密人员保密教育长效机制建设研究

涉密人员保密教育长效机制建设研究

张璐

中国葛洲坝集团三峡建设工程有限公司  湖北省宜昌市 443000

摘 要保密教育是保密工作的重要内容，是保密管理新形势、新政策和新要求得以实施落地的重要前提条件。党的二十大报告首次将“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”单列，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。只有抓好涉密人员的保密教育培训，促使各级涉密人员提高保密意识、及时掌握保密新知识、学会防范新技能，才能遏制住泄密事件的发生，掌握窃密与反窃密斗争中的主动权，维护国家的安全和利益。

关键词涉密人员 保密教育 长效机制

随着信息化时代加速发展，保密工作形势日趋严峻，保密工作作为保护国家安全和利益的国家主导行为，在法制化、规范化、系统化建设方面得到了长足进展，保证党和国家秘密的绝对安全 [1]。保密教育具有持续性和必要性的特点，做好保密工作， 关键在人，不断重复强化，才能收到效果。针对制约保密工作发展的深层次问题，分析当前存在的问题，积极探索适应信息化时代要求的保密教育方式，提出解决的具体方法，并对未来发展趋势做出预判，力图使下一步工作更加具有计划性和前瞻性，促进涉密人员保密教育培训工作水平进一步提高。

一、保密教育存在的问题

（一）保密教育基础保障不充分

目前各机关、单位和保密行政管理部门都是根据自己年度工作计划开展涉密人员保密教育培训工作，绝大多数保密人员身兼数职，没有统一的专项工作计划和远期规划，难以将密工作和其他工作兼顾，保密教育工作更是成了挂在墙上的“风景画”；企业领导保密意识不强，重视不够，“谈起来很重要，干起来成次要，忙起来就不要”的现象仍然普遍存在；保密人员本身认识落后，对企业组织的保密学习培训不重视；保密教育专业的资料和资源贫乏，教育质量大打折扣；保密培训受限于上级单位、本单位和所在地方国家保密局组织的集中培训三条主要途径 [1]。

（二）保密教育工作完整性不足

培训师资是否雄厚直接关系到涉密人员保密教育培训的效果。一是教学方式单一，被动接受多，以保密工作相关会议、参观保密教育场所、观看保密教育影片等代替了对保密“两识”教育和提高技术水平，导致保密教育实用性不强、片面单调、效果不好 [2]。二是没有按照分级、分类界定培训对象，结合工作实际和日常保密管理工作中发现的问题，制定科学有效的培训方案，。三是目前涉密人员保密教育培训基本以日常事务性工作为主，保密教育培训不是一个部门或单位可以完成的工作，培训内容不能及时对目前保密工作中的疑难和困难进行剖析，不能与内部的工作要求相适应，不能与工作实践相关联、与形势任务相脱节，造成培训效果不理想。

（三）保密教育系统化不完善

当前，保密教育培训在系统化上存在三个方面问题:一是教育培训方式不系统，过程中缺乏监督与检查，工作人员既是运动员又是裁判员，自评检查发现的问题，难以整改到位。缺乏系统规划，缺乏系统方案，基本上处于零打碎敲的短期行为状态。二是教育培训内容不系统，简单重复，缺乏循序渐进。导致保密教育的重要性被弱化，普遍存在的问题是将有无发生失泄密作为判断保密工作好坏的主要标准。三是教育培训资料不系统，缺乏全国统一的教育培训大纲和系统的教育培训教材。保密管理人员每年要接受的教育训练的时长标准，保密管理人员的学习时间有哪些差异，而不同的保密管理人员，则是按照各自的岗位，接受的是哪些教育和训练，哪些是自己选择的，这就造成了随意性和主观性 [3]。

二、保密教育存在的问题原因分析

 随着信息化时代发展，保密素质主要存在信息安全保密意识淡薄、保密知识掌握较少、保密技能欠缺等问题。教育培训的覆盖面不断扩大，对象不断完善，内容不断丰富，形式不断创新，效果不断提升。但随着保密工作发展，各行业保密管理趋于融合，制度体系出现了照搬照套的现象，制度通用化较为严重，保密教育的职业化，行业化水平降低。纵观“短木板”的源头，很大程度上归因于保密教育的不完善、甚至是缺失，由此分析保密教育存在的问原因。

（一）保密培训系统化不够完善

保密培训应由一套专业、系统和完整的课程体系，其中任一环节质量不高或缺失将严重影响整体效果。教育培训对象大多集中在专兼职保密干部群体上，而领导干部和涉密人员这些重点教育对象却得不到应有的教育培训，针对领导干部专门设立的各级党校和行政学院的保密教育制度，也因主体班班次、人数有限等成效不佳。

（二）保密教育监督制度不完善

保密教育监督制度不完善，其主要原因是管理机制不健全、责任不落实、监督检查和评价不平衡。一是对保密教育的规范制度过于粗糙，缺乏可执行、可检查的具体量化指标，部门间配合不足、缺乏有效约束措施，对于年度及定期检查、验收没有真正落实、起到作用。例如，信息技术架构过于复杂，信息技术信息安全措施复杂，极大地促进了信息披露，加剧了网络黑客和病毒入侵，进而导致了电子文档泄露现象，损害了市场扩张。

（三）保密教育培训针对性不强

保密没有专职人员，存在先主业工业后保密工作的现象，存在“一锅烩”现象。没有抓住当前保密工作的重点、难点，没有针对涉密单位和部门的保密管理需求，安排的内容与业务工作脱节、与形势任务脱节。使得保密教育浮于表面，流于形式，实用性不强，针对性差，效果不明显。R且没有专职岗位在职业生涯规划中就不能占有重要位置，员工很难入脑入心认真钻研。经费一方面用于软硬件设施合理配置，另一方面用于对保密管理人员日常培训和正向激励。保密教育要取得成效，投入适量人力资源和保密经费是前提条件。

三、保密教育长效机制的建设思路的对策

（一）完善保密教育机制

制定了严谨周密的专项保密制度，针对涉密人员保密教育培训工作内容和特点， 制定包括教材、教师、内容、时间、场地等方面的工作标准体系，确保涉密人员保密教育培训工作在全国范围执行的统一性，质量水平的一致性。制度是确保各项工作标准落实的有效载体，要制定包括工作程序、工作方法等在内的制度体系，使涉密人员保密教育培训工作有章可循，提高工作科学化水平。与相关建设单位签订保密协议，与全部工作人员签订保密承定一名保密责任人，专门负责保密管理工作承诺书，提出保密要求；组织相关建设单位重点工作人员开展专题保密培训，要求每家建设单位指定一名保密责任人，专门负责保密管理工作；利用实训平台开展保密教育培训是一堂增强政治素质和保密意识、筑牢思想防线、提高保密工作能力的党性教育课、业务培训课、保密法治课，要充分发挥保密教育实训平台作用。

以保密工作体系为依托，结合工作实际，汇聚优质资源，构建实效性、针对性强的保密教育体系。从文化工程引伸到安全工作中，形成自觉的认识，结合行业、企业特色安全文化，加强保密文化建设。建立企业保密教育对象的分类分级制度，分为兼任保密干部的企业领导、涉密人员、兼任保密干部的部门负责人、保密办工作成员、工作秘密类选拔重点培养人员等，以点带面，推动企业保密教育工作水平提升。

通过企业在线信息化学习平台，制定保密教育的内容，确保在线学习课程的学习时间和质量，避为针对性宣传教育培训搭建好“四梁八柱”。

（二）创新保密教育方式方法

完善保密培训流程管理体系建设。保密组织目标是组织及其成员核心利益的体现，是保密文化的集中反映。一是利用网站、微信公众号、QQ群等新媒体，弘扬保密传统、宣传保密知识、普及保密技能、明确保密规定，积极营造高校保密文化氛围。二是积极探索保密教育的新途径和新方法，定期组织防窃密攻防技术演练，把核心素质培养贯穿科研项目与实操训练全过程。三是明确具体的量化标准要求，制定“三同时”工作程序，即“同时计划、同时组织、同时实施”的，注重保密培训工作取得实效。通过多种途径讲解“不懂不学、无知无畏”等失泄密反面案例，以案释法加大宣传力度，使得“保密不仅保国家安全，保家庭幸福、保个人前途”的观念更加深入人心。根据严格的监督机制，可以避免失职或疏忽，终止对公司机密信息的自觉披露，为公司稳健发展提供强大能量。

宣教内容把世界观、人生观和爱国主义教育纳入思想政治大纲，把保密基本知识和保密基本技能作为重点内容纳入教学大纲，把防间保密技能训练纳入士官训练体系，把信息安全保密课程作为必修课，保证足够的学时。宣教环节是对不同岗位人员各有侧重，做好涉密人员上岗、离岗离职保密教育的同时，积极做好保密要害部门部位、出国（境）人员、保密经费管理等专项教育；宣教对象是对专兼职保密干部，要进行全面系统的保密法律法规教育培训、业务培训“知识更新升级”培训，着力提高其保密行政执法、督促检查以及泄密事件、隐患的发现查处能力等,培养一批专家型保密管理人才和技术人才。对涉密人员重点强化工作规范和底线意识，对工勤人员重点强化遵章守纪意识。明确涉密人员目前已掌握知识和技能的情况，明确涉密人员的学习习惯和个性特点，判断目前亟待解决的问题。

。  （三）建立健全保密教育的监督考核与激励机制

监督考核是实现目标闭环管理工作的重要部分。紧抓落实，建立领导干部综合考核评价机制，将履行保密工作的情况作为干部使用和奖惩的重要依据，切实明确领导干部的保密权利、责任和义务，使其依法落实单位保密工作责任制。根据问题的严重程度，采取科学合理的处理措施，将公司现有风险降至最低。在日常工作中，加强公司内部控制工作，与公司保密相关的工作，员工应充分了解情况，从公司角度分析潜在风险因素，停止任何泄露公司机密信息的可能性。

培训考核作为检验培训成果的最后一步，切实增强部门领导的责任感，激励各级干部积极受训，将考核结果与荣誉、绩效奖金等挂钩。将上岗、任职、晋升、荣誉、奖励与保密教育参与情况挂钩，同时推行持证上岗制度，进一步加强岗位管理工作，资格考试实行统一组织、统一考试、统一标准，有效保证对一般涉密人员的保密教育。对保密人员培训状态实行动态预警管理，实现保密教育管理信息与人事管理信息共享协同 [4]。要注重多种监督和检查方法的结合和综合应用，建立规范系统的监督考核体系，在考核方案、指标下达、制度执行、奖惩激励上力求完善。通过规范系统的监督考核体系，促进保密教育培训工作的更有成效的开展。将自查自评结果与上级部门检查结果相结合，既保证完成工作又做好监督考核。将静态考核与动态评价相结合，将定性和定量相结合，并分别设定量化和定性评价的指标。

四、结语

保密工作无小事，细小之处见成败。结合“二十大”提出的“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，不断加强保密教育工作，努力打造保密“”大宣教“”格局，切实筑牢反窃密、防泄密的思想防线，维护国家秘密和企业秘密，助推保密管理工作水平和能力提升，进一步回应时代呼声、顺应发展需要，筑牢新时代维护国有企业秘密安全的坚强防线。

参考文献：

[1]代海门, 杜海波. 探索建立长效机制 构筑保密安全防线——重庆市丰都县探索建立保密安全“五不为”    机制 [J]. 重庆行政 ,2009,11(03):80-82.

[2]郭联发. 保密教育培训长效机制建设研究[D]. 南昌: 南昌大学 ,2010.

[3]翟祺 . 涉密人员保密教育培训体系研究 [D]. 北京 :对外经济贸易大学 ,2015.

[4]孙宝云 . 美国的保密教育培训工作及启示 [J]. 保密工作 ,2012(09):40-43.