水库移民资金使用新模式探究

水库移民资金使用新模式探究

刘强

泰安市岱岳区水利局 山东省泰安市 271000

摘要：在一些大中型水库的建设中，水库移民是无法回避的，而对于地方政府来说，水库移民的管理又是一道难题。为切实改善水库移民生产生活条件，针对解决水库移民遗留问题、维护移民权益、维护库区稳定等方面发挥了重要作用，立足实际，设立了水库建设基金、水库维修基金和水库扶持基金。借此机会，我们对水库移民的特点进行了简要分析，并对水库移民扶持资金运行中出现的问题进行了梳理，并探讨了水库移民基金的新使用模式。

    关键词：水库移民安置；资金管理；新模式

    前言

水库是公共基础设施的一种形式。作为水力发电项目，它们具有均衡供水需求和满足当地用水需求的作用。然而，水库的建设需要一定的地形条件，适合建设水库的地区可能有一定的人类活动和生活空间。为了顺利完成水库建设，有必要将这些居民搬迁到其他地区。在这方面，水库搬迁是由于远离他们的故乡而发生的，需要为水库搬迁提供财政支持。

1.水库移民特征分析

分析水库移民形势，主要呈现两大特征。一是移民项目小而全。由于移民搬迁工程范围受限，有关项目缩小到村，因此单个项目投资额度较小，因此水库移民不能跨村设置，主要是解决移民搬迁、移民村的问题。国家同时对此提出具体要求，对移民项目范围进行了限制。涉及面广，以农田建设、人畜饮水、交通、用电、文教卫生等为主要内容。二是拥有大量土地和施工队伍用于工程建设。究其原因，主要是行政审批程序较多，需市、县、乡、村四级依次进行审批。这是一个司空见惯的动作。各水库移民管理工作均以此模式为主。

    2、水库移民资金管理存在的问题

2.1突出的贫困问题带来更大的理财需求

由于受水库建设场地的限制，许多大中型水库项目都位于相对偏远的地区，往往是在山区，交通不便的地方。所以水库移民相对来说经济收入比较低，发展经济的难度比较大。同时，移民本身受封闭地区发展的限制时间较长，加之小农经济明显、传统观念较重，不愿到外地务工。这就造成了移民后非常依赖政府的扶持金，导致了大量的资金需求。

    2.2资金使用效率存在区域差异

在实施使用援助的过程中，各地区使用援助的效果是不同的。这主要是由于不同地区的发展基础设施并不固定。比如，有的安置区经济发展基础好，配套设施建设全面落实，为移民提供了更多的发展机会，可以发挥扶持资金的更大作用。此外，移民的素质水平也会受到影响。更积极的心态和更高的素质水平，可以使他们更好地抓住发展机遇。

    2.3后扶项目相关问题

首先，项目规划并不容易。如何解决移民项目的 "散兵游勇 "模式，如何从长期、专业、亲民的角度规划有利可图的项目，是一个重要的问题。第二，扶持资金没有专户。比如，后期扶持资金与其他资金放在同一个账户中，由于后期扶持资金没有专门的账户，无法在后期检查后期扶持资金的使用和余额，专项资金监管工作受到影响。

2.4统筹城乡和移民资金的对接问题

首先，城乡一体化政策往往主要有利于中心城市。事实上，居住在远离中心城市的移民很难搭上城乡一体化经济发展的快车。第二，在目前实行的移民援助政策中，移民是主要的行动者，在实施过程中存在瓶颈，因为一些互助合作项目的实施没有任何相关的政策依据，对移民和非移民都是如此。第三，好的项目需要村镇共同实施，这给资金整合带来一定困难。

    2.53.援助后资金的使用是“重投资，轻评估”

    在资金使用方面，没有对后援项目的有效性进行评价，重点往往是资本投资的规模和正在实施的项目数量。在实践中，可以对补充项目进行评价，但由于缺乏统一的评价标准，很难在同一项目类型中或在不同的背景下进行有效性比较。由于缺乏科学手段来确定投资后的项目，因此很难对未来的资金使用情况提出警告。

    3、水库移民资金管理措施

    3.1加强监督管理

同时，要加强对直接补贴和其他形式补助的使用监督。县级财政、移民部门在接受上级单位的补助时，要立即适应本地区储蓄移民的情况，全面摸清个人资料，对通过通行证直接到户的移民，确保补助金数额。同时，充分发挥第三方监督作用，强化社会监督在群众、审计部门和媒体中的作用。如直补资金可在安置区公示栏进行公开，并与相关流动人口监管相适应，定期公布资金发放情况。对移民搬迁工程的管理，审计机关也要积极参与，对工程质量进行全程审计和监督。并在完成建设要求后授权支付。这将有助于防止欺诈行为的发生。

3.2强化组织领导，强化部门配合

对大中型水库移民后期扶持工作，移民部门和有关部门要加强组织，加大指导力度。建立相关部门的联合合作机制，促进部门之间特别是监察、财政、审计等部门的合作，组成联合监督单位，确保落实移民各项优惠政策及扶持经费。同时，要健全责任机制，做到责任到人，把责任落到实处。

    3.4预算管理制度要科学规划、严格执行

资助项目结束后，要抓紧开展水库移民前期工作。做好项目扶持工作，关系项目实施成败的前提和基础，是项目前期工作的审批工作。其次，需要注意预算审批的关键性。经批准的预算中所列的项目资金，不能随意更改。如果需要调整或变更，甚至超出预算，必须严格遵守变更程序和审批流程

    3.5建立章程制度，确保资金的专用性

    移民资金的使用一定要以移民为目标，一定要指定使用对象。建立了移民参政制，落实了专帐管理制度，水库移民资金管理机制不断健全。

    3.6推进后期评估工作

   过去，对于大中型水库移民项目的实施，政府部门只注重项目实施，不注重扶持资金的使用效益。因此，在后期加强扶持资金的管理时，可以从评价资金的使用效益入手，对移民自身使用扶持资金的绩效进行评价。评价内容应包括资金使用所产生的社会、经济、生态和其他效益。在设定评价指标时，要确保量化和计量，建立科学的评价标准体系。评价工作结束后，应进行总结和反思，进行反馈和改进。有关部门要加强对这一过程的监督，形成循环机制，提高工作质量水平，不断提高资金的使用效益。

4、新模式用于水库移民资金

    4.1水库移民补助标准将提高

对水库移民的补贴在不断增加，特别是对小型水库移民和受水库建设影响的居民。客观地说，移民补贴应满足移民的基本生活需要，但从可持续生产和发展的角度看，需要与吸纳水库移民的生活需求同步，并按资金需求计算。对于生产和发展相对落后的水库，应适当增加补贴，加大对项目的支持力度，解决各水库移民的问题，促进可持续发展。

    4.2多样化的项目支持方法

在过去，向储蓄移民提供免费援助是常见的做法。在实践中，这种做法是直接资助移民的生产和发展项目，或免费提供种子和苗木。赠款援助方式相对简单可行，更适合贫困水库移民。但是，需要把它放在建立服务组织的背景下。服务组织有专门的技术人员，因此可以为水库移民的生产提供关键的服务支持。这种做法也意味着水库移民过于被动，没有表现出自己的创新意识，他们在生产生活中过于被动，没有表现出集体的力量，导致政府根据总体规划产生的资金利用率不高。采取无息、低息贷款扶持方式和股份合作扶持方式，充分调动水库移民生产发展的积极性，项目扶持方式日趋多元化。主要通过向农信社贷款的方式来支持无息低息贷款。鼓励水库移民的生产和发展项目。这种方法适用于生产资金大、支持力度大的项目。它容易被各级政府、信用社和水库移民所接受，因为政府资金提供的担保易于操作，风险低，可望产生较大收益。但同时，它也导致了一个局限性，即没有政府担保，贫困的水库移民就不能获得生产贷款，不能享受无息贷款。股份合作制扶持主要是指以移民乡镇为单位，或以移民村、组为单位，由有能力的人自愿推动移民生产和发展，以及水产养殖、植树造林等发展项目，将水库资金全部作为移民股份投入，所有水库移民参与生产和经营，风险和利益共享。 效益共享，使水库移民能够通过分红而受益。

     结语

     大中型水库移民项目的顺利实施，以及移民融入安置区后续生活的主要方式，水库移民扶持资金的管理是一项重要措施。因此，移民部门要重视这项工作的落实，分析不足，提出补救措施，完善扶持资金的管理，全力做好水库移民后续生活生产保障工作。

  参考文献 

杨淑淇.大中型水库移民后期扶持资金管理研究［J］.时代金融，2020，（09）：125-126.

张富民 . 大中型水库移民后期扶持资金管理的调查研究［J］. 山西农经，2017（12）：62-62.

［3］廖振凤 . 水库移民资金内部控制与管理模式的思考［J］. 行政事业资产与财务，2018（5）：57-57