关于强化国有企业纪检监察组织专责监督职能助力企业高质量发展的调研报告

关于强化国有企业纪检监察组织专责监督职能助力企业高质量发展的调研报告

张学刚

新疆机场（集团）有限责任公司  830000

摘要：国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。国有企业纪检监察工作是企业管理的重要组成部分，也是企业监督保障机制和自我约束机制的重要环节，把监督有效融入企业治理体系，把党要管党、全面从严治党落到实处，以高质量的履职尽责督促推动和服务保障企业高质量发展，是值得持续深入思考、不断探索的重要命题。

关键词：国有企业；纪检监察；监督职能；发展

引言

近年来，我国经济从高速增长转向高质量发展，国有企业坚持把党的政治建设摆在首位，深化运用监督执纪“四种形态”，在强化党内监督工作中积累了宝贵经验，为做强做优做大国有企业提供了坚强保障。2022年中央纪委国家监委和各省市纪委监委相继查处了多名国有企业领导干部违纪违法问题，这也说明，在国有企业改革、发展、转型升级的过程中，靠企吃企、利用国有企业资源谋取利益、滥用职权造成国有资产重大损失等问题仍然存在，国有企业反腐败形势依然严峻复杂，全面从严治党和党风廉政建设任务依然十分艰巨。今年以来，新疆机场集团纪委围绕“在党内监督主导下做实专责监督”这一课题进行了调研分析，总结工作成效，探讨存在问题，提出意见建议，不断增强专责监督的针对性和有效性，为新疆机场持续健康发展提供坚强政治保障。

一、准确把握国有企业纪检监察组织在党内监督主导下做实专责监督的职责定位

习近平总书记在二十大报告中告诫我们，“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面领导党内监督工作，历次中央全会对加强党内监督作出部署。纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关，在全面从严治党和反腐败斗争中肩负着重要使命，在党和国家监督体系中处于主干位置、发挥保障作用。《中国共产党党内监督条例》第四章以专章形式规定了党的纪律检查委员会在党内监督中的地位作用、职责任务和工作制度；《中国共产党纪律检查委员会工作条例》进一步对纪委的职能定位、工作原则、领导体制、产生运行、任务职责、自身建设等作出全面规范；《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，国有企业内设纪检组织履行监督执纪问责职责，协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，精准运用监督执纪“四种形态”，坚决惩治和预防腐败。《中华人民共和国监察法实施条例》在监察法相关规定的基础上，按照职权法定的原则，进一步明晰监察职责边界和措施使用规范，推进监察机关依法充分履行监督调查处置职责。这些党内法规，为国有企业纪检监察组织充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，更好地履行新时代纪检监察职责使命提供了重要保障和重要遵循。

习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，纪检监察机关要发挥监督专责机关作用，协助党委全面从严治党，推动党内监督和其他各类监督贯通协同，探索深化贯通协同的有效路径。自治区纪委十届二次全会强调，要充分发挥反腐败协调小组作用，在党内监督主导下做实专责监督，进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，积极推动纪检监察监督与审计、财会、统计、司法等各类监督贯通协同，推动监督体系更好融入治理体系，转化为监督治理效能。这就要求国企纪检监察组织面对新形势新任务，要以党内监督为主导推动健全内部监督体系，促进各类监督贯通融合，构建完善沟通会商、信息共享、协同联动、整改问效等机制，实现各类监督主体在党委的统一领导下切实发挥作用，织密监督网络，形成监督合力，助力推动制度优势转化为监督治理效能。

二、当前国有企业纪检监察组织履行专责监督职责面临的困境与挑战

一是在思想认识上存在偏差。随着国有企业改革发展的不断深入，纪检监察工作的重要性得到普遍认同，但在调研过程中也发现有的基层单位对纪检监察工作的性质和作用认识上还是有所不足，有时还存在安排主体责任范畴甚至是业务工作的情况；部分党员干部认为纪检监察工作开展, 给自身工作带来一定的限制, 不利于日常工作的顺利开展, 在工作过程中有意的淡化纪检监察工作知情权、参与权、查处权, 直接影响基层纪检监察组织监督职能的发挥；有的纪检监察组织对履行好监督职责的重要性认识还不够，满足现有问题线索的事后监督，主动监督意识欠缺，常态化监督机制还未真正建立。

二是在监督质效上存在偏差。随着国有企业经营规模与组织机构的不断变化和反腐力度的进一步加大，国企纪检监察专责监督工作中的一些新矛盾新问题也逐渐突显。例如，对项目建设、招投标、投资经营、财务管理等重点领域监督不充分，对党员干部的监督特别是八小时以外的监督缺少必要的抓手；监督体系融入企业治理体系的切入点和着力点找的还不够准，纪律监督、巡察监督、审计监督、群众监督贯通融合、协调协同还有不足，高质量发现问题线索还不多；对“监督的再监督”的职能定位缺乏整体把握，有时花费不少时间、精力参与职能部门的正常业务工作，越位、错位现象还不同程度存在。

三是在履职能力上存在偏差。随着纪检监察体制改革不断深化，纪检监察工作职责使命、任务内涵、理念思路、方式方法、工作格局、体制机制等发生了历史性变革，对纪检监察干部的政治能力和专业素养提出了新的更高要求，但目前纪检监察干部能力不足、“本领恐慌”的问题依然比较突出，熟练运用纪法规定开展监督检查和审查调查的能力还有欠缺，特别是一些基层单位纪检监察干部办案经验欠缺，在遇到较为复杂的违纪问题时常常无从下手，对执纪问责的要求、程序、方法等熟悉掌握不够，业务能力水平与新时代国有企业纪检监察工作高质量发展的需要还有差距。

三、新疆机场集团纪委在提升专责监督实效方面采取的对策和措施

新疆机场集团成立于2004年4月16日，为自治区人民政府直属管理的国有独资一类企业，目前运营管理除石河子机场外的疆内24个民用运输机场和4家全资控股公司，现有从业人员8400余人。新疆机场集团纪委与监察专员办公室合署办公，下辖基层纪委21个，配有专兼职纪检监察干部共计141人，其中专职纪检监察干部40人。今年以来，新疆机场集团纪委聚焦主责主业，着力在专责监督日常化、常态化、规范化上积极探索创新，不断增强发现问题、纠正偏差、促进治理功能，推动形成更加聚焦、更加精准、更加有力的监督格局，为新疆机场事业高质量发展提供坚强纪律保障。

--聚焦“两个维护”，推动政治监督具体常态。始终紧扣习近平总书记重要讲话和党中央重大关切强化政治监督，把推动落实作为着眼点和着力点，围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和关于疫情防控、安全生产工作特别是针对“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后作出的重要指示精神贯彻落实情况，制定政治监督重点事项清单，开展经常性监督检查，形成督查专报10期，及时报告工作进展，适时开展“回头看”，推动政治监督融入日常、严在经常。加强学习传达党中央重大会议的培训监督，印发督查工作提示，对218名中层干部参训情况进行跟进监督，并督促缺训人员及时进行补课。严格执行关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，强化对执行民主集中制、落实全面从严治党责任、依规依纪依法履职用权等情况的监督，督促各单位党政“一把手”撰写学习心得47篇。对21名新提拔使用中层管理人员开展任前廉洁谈话和廉洁法规测试，以常态化的红脸出汗、咬耳扯袖倒逼责任落实。向1156名党员、2249名职工群众开展政治生态问卷调查，定期分析研判集团政治生态情况，制定下一步工作计划，着力营造风清气正的政治生态。

--聚焦中心工作，推动日常监督精准有力。始终把围绕中心、服务大局作为强化监督的根本要求，协助召开党建暨纪检监察工作会，组织召开纪检监察工作推进会，细化分解17项具体措施，研究制定督查工作方案，聚焦疫情防控、安全生产、维护稳定、环境保护等重点工作开展监督检查，发现并督促整改问题52项；探索建立“集团纪委+业务监管部门+基层纪委”的工作模式，在29个基层单位成立31个监督检查小组，主动靠前强化疫情防控监督。从严从实把好党风廉政意见回复关，出具廉洁复函400余人次，监督公开重要信息700余项，编印100余册廉洁系列作品集，督促各部门加强诚信建设、提升服务质量、规范权力运行，进一步优化营商环境。密切关注元旦、五一、中秋国庆等重要节点的苗头性、倾向性、隐蔽性问题，印发正风肃纪通知提出具体要求，持续开展作风督查，日常监督的约束作用得到有效发挥。

--聚焦重点环节，推动专项监督走深走实。始终坚持以有力专项监督服务保障集团改革发展，围绕机场集团部门优化整合、经营性产业资源重组等关键环节，积极加强与党群、党委巡察办等部门的沟通联动，对四家子公司改革重组情况进行专项监督，指导完善制度、规定10余项。紧盯物资设备采购、招标投标、广告发包、场地出租等关键环节存在的突出问题，制定整治方案，细化13项整治内容，分四个阶段在全集团范围内开展集中整治。聚焦解决拖欠农民工工资问题，实地督查根治欠薪专项行动开展情况及工作推进进度。梳理通报违纪违法、违规违法典型案例，在全集团开展违反中央八项规定精神问题、员工招录聘用及固转无工作中存在问题、违反财务法规制度问题专项整治，指导督促各级党组织召开以案促改专题民主生活会、组织生活会，持续推动以案示警、以案促教、以案促改、以案促建、以案促治落实落地。

--聚焦能力建设，推动专责监督有力有效。始终把锻造高素质专业化纪检监察队伍作为一项重要任务，坚持把讲政治和强业务相结合，持续深入开展党史学习，认真贯彻执行《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《纪检监察机关派驻机构工作规则》等党纪法规，全面梳理日常办公和监督执纪业务流程，积极组织开展纪检监察干部全员学习练兵12期；选优配齐集团纪委委员、基层纪检监察干部，抽调3名业务骨干到上级纪检监察机关跟班锻炼，对9名新任职纪委书记开展廉洁谈话；抽调业务骨干下沉基层纪委蹲点开展业务指导，帮助提高解决实际问题能力，

不断夯实专责监督工作基础，持续提升基层纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。

结 束 语

新时代对国企纪检监察工作提出了新要求、新任务，虽然新疆机场集团纪委在提升专责监督实效方面做了一些探索，但要在构建新时代新疆机场高质量发展新格局中展现新担当实现新作为，就必须立足监督专责、压实监督责任、创新监督思路、整合监督力量，使监督更加精准有效，切实发挥好“监督哨”和“探头”作用，为企业持续健康高质量发展保驾护航。

参考文献：

[1]《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中华人民共和国监察法实施条例》

[2]关于着力强化高校纪委专责监督职能的思考与对策[N].尺寸分厘，2022-5-27

[3]加强国有企业纪检监察监督实效发挥存在的问题及对策建议思考，尺寸分厘

作者简介：张学刚（1989.10），男，汉族，甘肃武威人，本科，助理政工师，从事政工类工作。