人类命运共同体视角下的制度型开放的重要作用

 人类命运共同体视角下的制度型开放的重要作用

任峰

宝鸡市委党校   陕西 宝鸡 721001

未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务就包括“经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代化经济体系取得重大进展”。其中，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”要求我们构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展和推进高水平对外开放，尤其要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。在全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，制度型开放要求我们主动对标国际高标准经贸规则，构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式，稳步扩大制度型开放，打造我国参与和引领国际经济合作竞争的新优势，推动构建人类命运共同体，向世界分享中国高水平对外开放的发展红利。制度型开放在对标高标准国际经贸规则、引领国际规则以及推动构建人类命运共同体中的重要作用

（一）对标高标准国际经贸规则

我国积极与WTO规则进行对接，全面履行“入世”承诺。同时，我国积极参与区域、双边、诸边以及多边经贸谈判，推动我国经贸规则改革，努力与国际高标准经贸规则对标。中国将全面实施《区域全面经济伙伴关系协定》，推动同更多国家和地区商签高标准自由贸易协定，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。

1.开放之门越开越大

在货物贸易便利化方面，我国积极推进《贸易便利化协定》在中国的实践，提高了我国的口岸综合治理水平；主动对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）中关于促进货物贸易便利化的内容。为做好RCEP实施工作，海关总署出台了《RCEP项下原产地管理办法》，提高了我国商品出口体系的效率；《中华人民共和国海关经核准出口商管理办法》的发布，明确了经批准的出口商的定义和条件，规范了经批准的出口商的申请和核查程序。

在外商投资方面，我国实施的是准入前国民待遇加负面清单管理制度。我国于2013年在上海自贸试验区开展负面清单管理的探索，为2017年在全国范围内实施外商投资准入负面清单制度积累了经验。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》2021年版不仅增加了外商投资准入内容，还提升了实施的精准度，实现了负面投资清单与外商投资法的衔接。我国扩大外资准入领域、缩减负面清单内容，一方面有利于吸引外商投资，另一方面也是我国积极主动对标高标准国际经贸规则的实践。

2.自贸试验区不断进行制度创新，深化我国制度型开放的实践，成为对外开放的高地

从2013年到2022年，我国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。各地的自贸试验区承担着不同的改革开放任务，在对外开放中具有不同的制度尝试、制度创新的定位。

3.我国致力于营商环境的改善，为外资企业的发展营造良好条件

其一，我国积极推动法治化营商环境建设。《中华人民共和国外商投资法》自2020年1月1日起施行，它是新时代关于外商投资活动系统性与综合性的法律规范，是中国迈出关于制度型开放的重要一步。

其二，我国积极推动市场化营商环境建设。首先体现在政府职能的转变，深入推进“放管服”改革。我国出台了许多政策，明确了政府的权限，减少了企业经营前后的审批事项，优化审批流程。其次体现在公平竞争方面，加强反垄断和反不正当竞争，保障每一个企业的利益。

（二）引领国际规则

在对标高标准国际经贸规则的同时，我国努力推动中国标准走向世界。“一带一路”倡议的提出是我国从国际规则的追随者到国际规则的建设者、贡献者、引领者转变的重要标志，它实现了从中国倡议到国际共识、从中国担当到国际责任、从中国推动到国际共建、从中国标准到国际规则的跨越。

1.我国通过一揽子贷款协议促进了沿线国家的基础设施建设

目前，包括我国在内的29个国家财政部门共同核准了《“一带一路”融资指导原则》。综合运用多种融资方式、设置灵活的融资条件，满足受援国家多样的发展资金需求。在修建铁路或大坝时，这种一揽子协议使我国得以制定具体的建设或工程标准和协议。

2.依托“数字丝绸之路”推动我国电子商务和数字基础设施在国际上的发展

“数字丝绸之路”是“一带一路”倡议的一部分。中国企业在发展中国家和新兴市场的电信和其他科技领域已处于领先地位。例如，华为和中兴在沿线国家电信基础设施等领域取得了显著成就。

（三）制度型开放是党和国家推动构建人类命运共同体的重要抓手

1.在政治方面，践行真正的多边主义

近些年，多边主义成为各国间讨论的一个焦点，单边主义、保护主义抬头，正阻碍着国际间友好往来和多边主义的推动。中国在“一带一路”建设中，始终秉持共商共建共享原则，与沿线各国友好往来、互帮互助，这是中国对多边主义理念的重要实践，同时也向世界各国表明，只有践行真正的多边主义、加强国际多边合作，国际面临的种种问题才能真正得到解决。

“察势者明，趋势者智。”中国积极提出蕴含中国智慧的方案解决世界难题，提出全球发展倡议与全球安全倡议，求同存异，得到二十国集团成员的一致称赞。二十国集团领导人峰会期间，习近平主席密集展开双边多边外交活动，向各国宣介中国共产党第二十次全国代表大会确立的中国未来发展的目标任务和大政方针。

2.在安全方面，提出全球安全倡议

近些年来联合国积极开展维和行动，在《联合国宪章》中确立尊重国家主权和领土完整的重要原则，构成了国与国之间友好往来的“黄金法则”。中国作为联合国安全理事会常任理事国之一，对国际安全方面不仅提供了人员、资金等有形资产，还为联合国维和行动积极建言献策。近年来，中国一直积极参与多个维和领域文件的编写修订工作。

3.在文明方面，倡导文明多样性

中国始终坚持以文明互鉴代替文明冲突、以文明交流代替文明隔阂、以文明共存代替文明优越、以文明欣赏代替文明贬抑。促进文明的包容，每一种文明都有独特的意义，文明之间无高低优劣之分。中国积极倡议同世界各国搭建文化交流平台，共同打破阻碍人类交往的隔阂，促进文明和谐共存。

制度型开放是基于党和国家对国内外形势的精准判断提出的，具有历史必然性和深刻现实意义，更是党和国家推动构建人类命运共同体，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值的重要抓手。制度型开放相比于商品和要素流动型开放，更注重规则的协调融合，我国在制度型开放对标、引领、拓展三条基本路径上已经取得了显著成效。未来，在稳步扩大制度型开放中，中国还需要做好内外统筹工作：对内，要做好自贸试验区先行先试工作，逐步在全国范围内推广可复制经验，建设全国统一大市场，提升制度型开放的治理能力；对外，要积极对接RCEP、CPTPP等国际规则，持续推进“一带一路”建设，不仅要做好规则的对标者，还要做好规则的引领者。我们始终并充分相信制度型开放将突破种种挑战，高举人类命运共同体旗帜，在中国市场大放异彩。

作者简介：任峰；男，汉族，本科，讲师，研究方向：经济管理，财政金融，区域管理，乡村振兴