国土空间规划背景下的海绵城市控制性详细规划研究

国土空间规划背景下的海绵城市控制性详细规划研究

陈涛

广西国土资源规划设计集团有限公司

摘要：海绵城市建设与中国追求高质量发展和美好生活的目标不期而遇，已然成为新时代城市发展的风向标。去年以来，我市积极践行生态文明建设理念，以城市建设和生态保护为核心，将海绵城市建设理念贯穿城市规划、建设与管理的全过程，全面提升城市水生态、水安全、水环境和水资源水平。

关键词：国土空间规划;海绵城市;控制性详细规划;

引言

众所周知，城市环境与人们的生活息息相关，当今时代的人们越来越重视城市环境的优劣，也十分认可绿色城市设计理念。很显然，人们在对城市进行规划设计的过程中，遵循绿色城市设计理念非常重要，可以满足当今社会环境保护的基本要求，也能够保护生态和谐，实现人与自然的可持续发展。

一、目前海绵城市建设在控规落实层面存在的问题

（一）缺乏对城镇建设用地以外地块的统筹考虑

传统控规更侧重于城市空间的规划和监管，但缺乏对森林、湿地、花园和耕地等非城市土地的有效和准确控制。第二，从部门权力的角度来看，缺乏与林业、水、环境保护等相关部门的协调联系可能导致部门职能的交叉或失败，并阻碍总体规划中提出的海绵城建设目标的实施。

（二）控制性详细规划成果表达不完善

目前，控制结果分为两大内容块，图形和图形。在各区域开展了许多创新研究，以确保遵守规则。但在结果中，图像部分缺乏海绵城建设的图形内容，这使得不可能在土地使用中系统和充分直观地表示海绵城建设中的一系列内容。在该图中，海绵城建筑物的内容与章程中的内容相同，这反映在地块平面图中缺乏海绵城内容的相关表达，以及表中缺乏对定量指标的控制。

二、国土空间规划背景下的海绵城市规划

（一）渗水、蓄水和排水三方面控制指标

渗水指标是指雨水渗入规划区土壤、植被并最终渗入地下水系统的比例。该指标符合《海绵城市建设技术指南-低影响发展雨水系统建设》（以下简称“指南”）中提出的“在现场开发之前和之后基本保持水文特征不变”的要求，根据土壤、植被和土壤的不同特征分配不同的渗水计算系数。通过确定开发后的渗水率，然后根据不同的降雨厚度分别计算相应的渗水率。保水指标是指自然水体、洼地和人工保水设施在预期范围内保留的雨水比例，可作为平均水源或进一步渗入土壤。该指标基于一般控制区对年总流量80%-85%的要求“根据指南中的建议，当地年总流量减去去年的总渗水量是年积水量，取决于不同储水空间的容量、地块内的储水空间数量和地块占用率。排水指标指规划范围内除雨水管网外，通过地表径流自然排出的雨水比例，与自然地形地貌密切相关

（二）推动城市建设绿色转型

建立绿色低碳基础设施体系。加大改造城市旧供水网络的力度，推进分区计量智能管理，降低供水网络泄漏率。积极推进智能照明控制技术，加快智能灯杆的应用，形成共同、密集、高效的城市物联网感知网络。促进废水源热能回收等技术应用，促进设施信息化和智能改造。根据区域经济发展和市政设施的需要，建造适合需要的地下综合走廊。促进绿色城市更新、低碳发展。设定碳减排目标，提出适合资源配置的设计，结合太阳能、风能、水资源和其他发展要求设计最新的想法和方法。鼓励在城市更新项目中增加公共绿地和开放空间，并探索与创建城市绿地相关的“绿色长凳”机制[7]。结合使用几种低碳技术方法来实现碳减排目标。优化绿色交通系统。推广街区系统，重新定义街区规则，优化不同类型的核心街区，布局公用设施，整合住宅、商业和休闲生活，形成5、10、15分钟高效、实用的毕业生活圈。创建适合步行的城市交通系统，并建立连续的步行道网络。只有对行人友好，绿色低碳发展道路才能有效。创建低碳绿色住宅社区。优化、整合综合社区、低碳社区、绿色社区、智能社区、未来社区等的现有社区建设标准，以创建面向碳中和的绿色和低碳住宅社区。

（三）建筑规划设计

建筑规划设计中存在对建筑物内部设计与外部设计，在内部布局的设计中，要尽可能考虑到建筑的用途，将建筑内部面积进行完全利用，避免出现过多的无效陈设设施的建设而浪费建筑内部的可利用面积;在建筑的外部规划设计中，除了建筑的外观设计，还要考虑到周围其他设施的正常运行或储备建设，不要影响周围建筑的正常使用。比如在建设商场的过程中，许多商场的停车场选择位于商场的地下一层或地下二层，减少整个商场建设所需的实际面积，对城市土地实现最大限度的完全利用。充分考虑建筑物使用功能的占地面积，进行建筑物占地面积的合理分配，保障城市基本设施建设完全，要在保障建筑经济利用价值的前提下开展建筑的设计和建设工作。

（四）建设海绵城市

在城市的发展过程中，雨水、洪涝是不容忽视的关键问题。特别是易发雨水与洪涝的城市，一定要进行科学的规划与建设，创建海绵城市。相关人员应创新工作理念，提高城市灾害管理效率，科学防控雨水与洪灾。同时，海绵城市可以循环利用雨水与洪水，借助一系列技术操作实现资源再利用。并打造科学的管控系统，优化排水系统的功能。与传统城市建设相比海绵城市优势巨大，可以科学保护生态环境，实现城市长远发展。作为全新的环境保护理念，海绵城市可以最大程度降低地表径流损失，调节城市内部的各类环境。

（五）建立智慧管控治理新平台，突出“数字化”

一是数字化的技术要求。从现阶段部分成功案例来看，如上海、深圳、南京等城市，纷纷投入智慧管控治理平台怀抱，在诸多的城市发展领域获得共识，尤其是通过对新兴数字化技术的应用，日益呈现出独特的城市规划特征[5]。从技术要求层面看，具体包括管理数据的标准化、海量数据动态高度、画效内容逼真、多源数据集成等，同时借助于遥感卫星影像、三维模型和地形等相关信息的协同作用，逐步提升城市智慧化、数字化规划的实力，加强城市风貌规划的数字化效果。二是数字化的模块运用。运用智慧管控治理平台的技术优势，重点加强城市风貌规划的动态监测能力，包括山水格局、天际线、建筑风貌、空间景观等内容，将其纳入全方位的管控体系，实现对城市风貌规划要素的整合优化。在成果管理模块上则要形成特色资源开发机制，从宏观角度绘制城市风貌规划蓝图，构建多元化的规划数据库。在智能审查模块上要依托三维模型提升审核能力，力求通过对城市风貌规划编制设计优化，形成全流程管理决策体系，达到数字化实践创新的要求。三是数字化的样板塑造。依托智慧城市发展战略下的智慧场景，强化对城市未来社区风貌的样板打造，结合国土空间规划和城市发展诉求，形成智慧化引领、技术化赋予和数字化挖掘，突出对城市社区智慧样板的设计，创新发展智慧建筑、智慧家居、智慧交通、智慧服务、智慧治理等智慧生态圈，为城市的智慧化发展提供基础支撑，塑造节能环保、生态优美、风貌协调的人居环境。

结束语

海绵城市建设是城市可持续发展的有力支撑，其规划理念涉及水生态、水环境、水安全三重效益，最终实现径流总量控制和径流污染控制的目标。在海绵城市规划设计时，应结合区域特征，根据区域的建设情况，合理确定海绵设施的功能分区。建议后续尽快开展功能分区中各地块的海绵设施的指标分解研究，即做到一地块一功能、一地块一指标。

参考文献

[1]王之楠.探究绿色城市设计理念在规划设计中的应用[J].房地产导刊,2020(18):12-13.

[2]李苗.绿色生态理念下的城市空间层次规划设计[J].江西建材,2022(4):104-105,108.

[3]郭海良.绿色生态城市规划设计理念及策略研究[J].城镇建设,2021(1):41.

[4]王丹.论绿色发展理念在建筑设计和城市规划中的具象化[J].房地产导刊,2019(15):14.

[5]王韵.绿色生态城市的规划设计理念及方法探究[J].天工,2019(8):108