浅谈农村饮水安全工程存在的问题及解决办法

浅谈农村饮水安全工程存在的问题及解决办法

娜拉

呼和浩特市水资源与河湖保护中心    010000

        摘 要：农村饮水安全工程建设，作为关注民生、解决民忧、谋求民利的一个重要表现，其建设水平的高低直接影响到村民的身心健康，同时作为乡村振兴战略中水利工作的要点，对务实推进农村水利基础设施建设，切实加强农村水生态保护，提升水利管理服务能力，从而推动地方经济发展，均有着重要的作用。故文章对我国农村饮水安全工程建设存在的一些问题加以总结，并提出几点针对性建议。

        关键词：农村饮水；安全；解决办法        

0. 引言

        牢牢守住不发生规模性农村饮水安全问题是水利部印发的《2022年水利乡村振兴工作要点》的底线任务。农村饮水安全工程建设，作为农村各项工程建设的一种主要内容，是有效缓解农村水资源短缺与水污染问题的一个重大巨举措，是促进脱贫地区水利高质量发展，夯实乡村振兴水利基础。然而，纵观部分地区的农村饮水安全工程建设现状，面广量大，参差不齐，水量水质仍存在着一些问题，直接影响着工程建设的质量与村民的饮水安全问题。对此，明确农村饮水安全工程建设问题，并寻出针对性解决方案，意义重大。

        1. 农民饮水安全工程建设现状分析

        1.1供水系统经费不足

        水是生存之本、文明之源，是国民经济的命脉。而我国每年的人均用水量不仅超500m3，且水价也偏高，在很大程度上激化了农村饮水矛盾，从而使得供水站在供水价格上始终处于基本盈利或勉强维持成本的状态。特别是因我国村民本身消费水平就比较有限，故在供水价格制定上，必须综合考虑村民的经济承受能力。以呼和浩特市武川县为例，其供水厂在水费收缴方面也时常处于负盈利状态，在很大程度上影响到供水系统的有序发展。

        1.2工程建设滞后

        近些年来，我国农村经济虽然得到了较快发展，“两不愁三保障”问题也已基本解决，居住环境、电力与交通等条件也有了明显的改善，整体生活水平都有了显著提升。但是，部分农村的饮水设施建设仍比较滞后，显著落后于其它一些基础设施建设。据相关数据显示，当前我国农村自来水的普及率仅有41%，局部农村地区，尤其是清水河、武川地区普遍存在着较严重的缺水问题，有些地方甚至还缺乏供水设施，需远距离挑水、拉水，即便是一些地方饮水不困难，但因基础设施建设不到位，使得村民仍采用传统饮水方式，较难保证饮水健康问题。

        1.3水质安全和水源保障问题

        在农村饮水安全工程建设中，水质安全与水源安全保障问题是最关键的，而呼和浩特市部分农村却存在着苦碱水、高氟水与地下水铁锰离子含量超标等问题，特别是对于那些气候条件比较差、经济较落后与环境恶劣的局部农村地区，更是存在着严重的水源保护与水质安全问题[1]。

        2. 农村饮水安全工程建设分析

        2.1多方配合，核定供水价格

        农村饮水安全工程，作为一项利民、便民的公益性工程，政府与相关部门必须肩负起相应的建设投资责任，充分发挥出政府主导作用，确保饮水安全工程建设的有序进行。为此，在工程建设中，中央、地方与群众需共同参与，统筹规划，筹资工程建设资源，逐步加大地方政府的投入力度，引导各部门积极配合，确保工程建设资源的充足[2]。如具体结合当地农村发展情况，在其可承受范围，将部分投劳投资责任交由受益农户，并在政府部分的有效监管下，成立饮水安全工程资金专户，以此来确保工程建设专款专用。同时，在水价定制方面，不仅要便于农村饮水安全建设工程长效运行，节约用水，而且还需考虑到村民实际经济承受能力。具体有：（1）坚持政府定价，或是遵循政府引导下由供用双方协定好水价，并在遵循供水成本的基础上，适当考虑到村民经济承受能力；（2）在水价核定中，对于村民出资部分，可适当减少计提折旧费用，而国家投资方面也可减少利润计算，特别是对于那些供水成本比较高且水价也无法达到成本的农村地区，可适当减少国家投资部分的计提折旧费用；（3）让社会投资得到应有利润，只有这样，才能确保投资者工程投资的积极性，推动农村饮水安全事业的有序发展；（4）实施计量水价同涵盖基本用水量基本水价相结合的两部制水价机制，从而按照每月村民安全用水量来收取对应水费，以此来确保安全饮水工程的有序运转。

        2.2强化农村饮水安全工程管理建设规划

        在农村饮水工程建设规划中，需加大对工程基本形式的优化选择。如针对那些人口较密集且居住相对比较集中、群众积极性较高而水资源又相对较短缺的农村地区，就可采取“建跨象征集中供水工程”为主，尽量选择水量充足且水质较好地区开展工程建设，并配备专门的水处理设备与完善的管理机构；而针对那些人口较少、村民居住较分散且交通不便的农村，在以建设“自来水工程”为主，以此来确保不同农村区域的饮水安全问题。同时，在工程建设中，必须做好其前提规划工作，并在严格遵循“先急后缓、先重后轻、重点突出、分步实施”原则基础上，对工程建设进行科学规划，从而为农村地区的饮水安全工程建设奠定坚实的基础。要探索一些新思路如成立村民用户者协会，并将工程产权转移给了用水者协会，且资产也为集体所有，进而在遵循“谁使用、谁管理”原则的基础上，指导协会构建对应的章程，有效明确其收费标准、收支机制与积累标准，最终实现“有人管事、有钱办事、有场理事”的管理目的[3]。

        2.3做好水资源保护工作

       由于农村饮用水水源点多面广、单个水源规模较小、部分早期建设的饮水工程老化失修等原因，水源保护管理基础薄弱、防护措施不足、长效运行机制不完善等问题依然存在，农村水源污染事件时有发生。加强农村水资源保护工作着力做好以下几个方面：一、分类推进水源保护区或保护范围划定工作。二、加强农村饮用水水源规范化建设，设立水源保护区标志，推进农村水源环境监管及综合整治，提升水质监测及检测能力。三、健全农村饮水工程及水源保护长效机制，地方各级水利、环保部门要会同有关部门，结合农村饮水工程建设、农村环境综合整治、新农村建设等工作，多渠道筹集水源保护资金，切实加强资金管理；落实用电用地和税收优惠等政策，推进县级农村供水机构、环境监测机构和维修养护基金建设，保障工程长效运行，确保饮水工程安全、稳定、长期发挥效益。严格工程验收，确保工程质量，未按要求验收或验收不合格的要限期整改。明确供水工程及水源管护主体。指导、督促农村饮水工程管理单位，建立健全水源巡查制度，及时发现并制止威胁供水安全的行为；规范开展水源及供水水质监测和检测，发现异常情况及时向主管部门报告，必要时启动应急供水。四、进一步加强组织领导进一步提高认识，认真履行职责、密切配合、协同作战，切实加强农村饮水安全保障工作。环保部门要会同水利、发展改革、住房城乡建设、卫生计生等部门，加快推进农村饮用水水源环境状况调查评估工作，抓紧划定水源保护区或保护范围，加强水源保护区环境综合整治及规范化建设，因地制宜优化水源布局，推进区域集中供水，加强农村饮水工程建设及管理，组织制定相关规范性文件，落实安全保障措施，及时发现和消除安全隐患，持续提升农村居民饮水安全保障水平。五、强化宣传教育和公众参与，切实加强农村饮用水安全、水源保护等相关知识及工作的宣传力度，增强农村居民水源保护意识，逐步公布水源水和出厂水水质状况，搭建公众参与平台，强化社会监督，构建全民行动格局，切实提升农村饮水安全保障水平。

3. 结束语

        总而言之，农村饮水安全工程的建设管理，直接关乎着村民的日常生活与新农村的建设，必须引起足够的重视，即在具体结合当地农村水资源情况，合理规划工程建设规模，统筹规划，共同配合，从各方面入手来确保村民饮水的安全性，提高广大村民的获得感、幸福感、安全感。

        参考文献

        [1]钱良余.农村饮水安全工程建设存在的问题及对策[J].科学与财富2015，（29）：59-60.

        [2]王显，孙亚明.沧州市农村饮水安全工程设计中的问题及对策[J].水利规划与设计，2015，（01）：76-79.

        [3]邓海威，黄文超，王苏琦，等.浅谈我国农村饮水安全存在的问题及对策[J].农村经济与科技，2015，（01）：181-182.

作者信息

姓名：娜拉 

单位：呼和浩特市水资源与河湖保护中心 

研究领域：  水利水保工程设计、施工管理