谈政府投资医院项目可行性研究报告编制探述

谈政府投资医院项目可行性研究报告编制探述

 谭荣凯

天和国咨控股集团有限公司成都分公司  四川成都   610041

摘要：医院项目可行性研究报告是结合社会经济发展需要、相关政策规划等，对医院相关项目的投资可行性进行研究的文件。这一文件为政府投资决策提供了重要的依据，并为后期项目开工建设奠定基础，而与一般民用建筑项目相比，医院项目建设规模较大，同时涉及到较多的医疗专项，对于专业设计的要求高，因此，对于医院项目可行性研究报告编制提出了更高的要求。基于此，本文对政府投资医院项目科研报告编制展开分析探究。

关键词：医院项目；政府投资；可行性研究报告

引言：

在建筑项目工作中，可行性研究是前期工作的重要内容之一，而随着政府投资项目管理的完善，对项目可行性研究报告编制的设计方案、规模测算等方面提出了明确的规定，且由于医院项目建设的特殊性和复杂性，大大增加了可行性研究报告编制的难度。为了保证医院项目可行性研究报告的有效性，本文对医院项目可研报告编制的要点进行总结，并提出编制中常见的一些问题，以期为其他医院项目提供借鉴参考。

一、医院项目可行性研究报告编制要点

一般情况下，医院项目可研报告主要涉及到医院情况、建设背景、功能定位及未来发展规划、项目内容及建设规模、具体选址与建设条件、建设方案、项目管理、建设进度、投资估算及资金筹措、社会效益几方面。

可研报告中，医院情况包含医院的历史发展、医疗服务范围及状况、科研能力、基础建设、人力资源建设等。也就是要求在可行性研究报告中明确医院的发展历程，通过医院近年来的床位数量及使用率、急诊数量、手术量等体现医院的医疗服务状况。科研能力方面的论述主要包括医院内的科研经费、项目、成果、建立的重点实验室等，教学能力包括相关的医学院校教学培训任务和学术交流情况；基础建设包括医院建筑面积、结构、建设年代等；人力资源建设方面包含医院内部的医护职工、各等级职称人员数量、人才培养计划等。

医院建设背景的论述可从政策发展规划和医院自身发展、项目建设意义进展等方面论述，对于医院的功能定位可根据对医院的总体规划进行，对医院的各院区的具体功能定位进行归纳，同时在功能定位设置下进行科室、床位、手术室、人员等的方案设置。项目建设主要为新建项目以及扩建项目，具体的建设内容和规模存在较大的差异。新建医院项目建设内容和规模根据医院近几年的医疗服务状况、床位数量、职工数量、科研职能等数据结合《综合医院建设标准》或“专业医院建设标准”来测算总面积，同时在根据具体设计方案、基础建设等进行各大功能区域的建设规模的确定。改建项目同样需要对建筑面积进行测算，另外，还需要依据具体的情况进行拆除计划的制定，计划中需要明确保留的建筑以及缺口建筑的具体情况。

项目选址需要明确项目的建设地点，在报告中明确项目建设的地理位置、周边情况、土地所属等内容。建设条件包括自然条件和市政条件两方面，自然条件主要是指项目选址地的地形、地貌、气候、地理环境等，市政条件是指项目建设地的水力、电力、供热、网络通讯等条件。在关于建设条件的描述中，需要结合具体的政策和科学的勘测报告来进行。项目建设方案为投资估算提供重要依据，需要考虑到项目的实际情况，包括对项目建设内容、建筑、结构、机电系统甚至于各种资源用量的计算与描述[1]。

资金筹措主要是指项目资金的主要来源，主要为自筹、政府性资金两种，在可研报告中需要明确。投资估算需要结合项目建设的方案、规模、内容等进行，涉及到编制依据、估算范围结果、说明、资金筹措。编制依据主要为一些项目相关的材料，如设计方案、材料设备价格信息等；投资估算在于项目方案设计的单项不一致时需要进行详细的说明，并将范围明确论述出来；投资估算结果是对投资构成和具体估算的汇总；投资估算说明要求说明投资估算结果。项目工程中涉及到的费用主要包括主体工程费用、红线内室外和红线外市政配套工程费用。主体工程费依据项目设计方案中的各项细则构成；红线内室外费用依据具体设计方案确定；红线外市政配套工程费用根据市政部门咨询方案来进行费用确定。

二、医院项目可行性研究报告编制中常见的问题

在医院项目可行性报告编制工作中，前期的咨询工作较为重要，为编制工作内容提供依据和参考，因此需要引起重视。而实际上很多可研报告的编制人员对于前期咨询工作的重要性认识不足，将项目可行性研究报告当做形式，对于医院的调研和需求分析考虑不足，且在此基础上提出的功能需求与实际存在一定的差距，与国家和政策要求的标准也不符合，导致需求考虑不否全面[2]。由于进行可行性研究报告编制的参与单位的水平存在一定的差距，因此前期咨询成果和报告的质量较低，无法满足政府部门及投资主管部门的审批要求。具体表现为研究的内容缺乏针对性，具体的报告编制不规范、研究的深度不足、研究依据不充分，尤其是在项目可行性和必要性的分析中存在不足，对于一些关键性内容的研究不到位，如建设条件、项目方案、建设需求等重要性内容描述不够完善

[3]。

除此之外，项目可行性报告编制在投资估算中存在问题，估算的深度不足，缺乏科学性和准确性。投资估算工作与项目的建设条件、设计方案、建设规模等实际内容的联系缺乏紧密性，导致投资估算结果与实际投资水平存在较大差距，无法完全反应项目的实际投资水平。而导致这一问题的主要原因是投资估算过程中编制人员选择造价指标缺乏合理性、估算涉及的列项不完整、具体工作中未落实建设条件、投资估算编制的深度不足，在这些问题的影响下，投资估算编制工作无法为前期确定项目投资提供有效依据。

结束语：

医院项目相比常规公共建筑项目，具有突出的特殊性与复杂性，这也就决定了医院项目可行性研究报告编制的难度，更对可研报告的准确性与科学性提出了要求，需要建设单位提高对可研报告的重视，不断提高其质量，为政府投资决策工作提供充分依据。

参考文献：

[1]位珍.医院项目可行性研究报告评估要点分析[J].山西建筑,2022,48(11):195-198.DOI:10.13719/j.cnki.1009-6825.2022.11.052.

[2]位珍.谈政府投资医院项目可行性研究报告编制[J].山西建筑,2021,47(19):189-191.DOI:10.13719/j.cnki.1009-6825.2021.19.069.

[3]宋春艳.医院项目可行性研究报告编制要点分析[J].中国工程咨询,2018(06):73-75.