以数字政府建设优化营商环境

以数字政府建设优化营商环境

晁利花

重庆市渝中区委党校  400100

摘要：在当前探讨数字政府建设优化营商环境这个问题很有必要。数字政府的建设和营商环境的优化是两个丰富的概念，有着一定的逻辑关系。建设数字政府有利于打造市场化法治化国际化的营商环境，而营商环境的优化是数字政府建设的阶段结果，两者并肩而行。面对数字政府建设优化营商环境过程中存在的问题和挑战，探讨通过在政策落地、企业需求、数字技术等方面下功夫，从而持续不断地以数字政府建设优化营商环境。

关键词：数字政府；营商环境；建设；优化

近年来，随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术的迅速发展，政府数字化建设转型越来越得到国家的重视，数字政府的建设对国家整体经济建设，且对优化营商环境的作用日益凸显。

一、引言

党的十九届五中全会强调，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。又在今年的6月，国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》提出两阶段工作目标和七方面重点任务，构建数字化、智能化的政府运行新形态。与此同时，近年来，通过优化营商环境促进企业创新和提高经济发展质量，逐渐成为政府工作中的重要任务。构建营商环境，我国是从2018年开始自主组织开展营商环境评价工作。李克强总理2019年3月在政府工作报告中将“激发市场活力，着力优化营商环境”列为当年经济工作的重要内容。同年10月，国务院出台《优化营商环境条例》，营商环境得到持续改善。为进一步打造市场化法治化国际化的营商环境，2021年国务院制定《关于开展营商环境创新试点工作的意见》鼓励有条件的地方率先加大营商环境改革力度，对照国际最高标准、最高水平开展先行先试。可见，党中央、国务院对优化营商环境工作的重视程度。

二、数字政府建设与营商环境优化之间的逻辑关系

（一）数字政府建设和营商环境优化息息相关。数字政府和营商环境都是两个内涵丰富的概念体。孙明贵,吴棋（2021）对数字政府概念转型过程做了归纳：从政府最早的内部办公自动化探究电子政务的形成和发展，到政府部门协同工作信息资源共享推广政府建设数字化，再到建立基于网络的分布式政府结构使政府服务经济社会运行，提升社会效率。营商环境的概念也包含很多指标和要素。陈涛,郜啊龙（2021）提到营商环境的指标可划分为：开办企业、办理施工许可证、获取电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、解决破产问题、雇佣工人、公共采购。由此可见，营商环境各个指标的优化与改善得助于政府数字化在相应模块建设的进程。

（二）数字政府建设有利于优化营商环境。可以说，数字政府建设和优化营商环境有一种正相关。数字政府的建设为营商环境的优化提供了良好的基础，是优化营商环境取得成功的关键。营商环境的持续优化推动数字政府的不断转型和建设，拥有市场化法制化国际化的营商环境需要数字政府在政务信息公开、市场监管、部门协同、法制建设等方面不断提升政府效能。数字政府能够带动数字经济快速发展，而良好的营商环境能够吸引商业聚集、推动经济发展、提高整个国家的影响力。在这一点上，两者导向的最终结果也是一致的。

三、数字政府建设优化营商环境的问题与挑战

近些年随着政府数字化建设，虽然营商环境取得了较大进展，不断持续优化。但改革实效与市场主体期盼还有“落差”。

（一）政策措施仍需进一步优化。一是政策改革还需加速。如前所述，国家针对数字政府建设优化营商环境出台了很多指导意见，地方各级政府仍需对国家出台的有关数字政府建设、优化营商环境措施进行方案优化。二是政策协同性还需加力。上级部门出台政策时，与其他相关部门沟通不充分，征求各利益相关方意见不够，导致前后政策不衔接、部门之间不协同。三是政策可操作性还需加强。有的政策缺少配套措施和实施细则，难以落地实施。

（二）企业获得感仍需进一步提升。一是政策执行不平衡。部分单位部门街道尚未建立有效的跨单位协调机制，导致涉及多部门、多环节的简政放权事项推进不力。二是政策难以及时兑现。部分经办人员主动对接、靠前服务、精准服务不够，影响了企业申报热情，使政策落实效果打了折扣或者不能及时享受政府支持政策。三是政策宣传范围还不够广。部分政策在广泛宣传、精准推送方面存在短板，目标企业未能及时了解运用，提高办事效率。

（三）政务服务仍有较大改进空间。一是审批程序和环节仍需优化。“互联网+”、大数据智能化等创新手段，一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享 ，但部分部门的业务系统仍然在专网上运行，无法实现横向互联互通，“信息孤岛”“数据壁垒”现象还局部存在。二是“一网通办”未全面落实。登录地方政务服务平台上，有些服务事项还不能找到。存在线下全面办理，事后线上录入的现象。三是服务效能和主动性有待提升。窗口服务人员对政策未吃深吃透、对系统操作不够熟悉，服务保障意识欠缺，影响办事效率。服务大厅设有服务台和相关工作人员，但被动答疑的多，主动观察、问询办事群众需求，并及时提供帮助的少。

四、数字政府建设优化营商环境的路径

依据数字政府建设优化营商环境的逻辑关系，厘清当前窜在的问题与挑战，探讨以数字政府建设不断优化营商环境的发展路径。

（一）强化政策及时落实落地。国家政策不及时落实，地方工作一切都落空。特别是最近国家出台的《关于加强数字政府建设的指导意见》提出两阶段工作目标和七方面重点任务，在积极推动数字化治理模式创新，持续优化利企便民数字化服务等方面提出了很高的要求，各个地方政府、职能部门都是政策落地的载体，要加强协同整合，打破协同困境，制订行之有效能操作、重实施的方案措施。

（二）强调以企业需求为导向。营商环境好不好，服务对象是评判的最终主体，相关政策服务对象“了解与否”“运用与否”才是根本，解决解决政策执行“最后一公里”问题。发挥数字政府功能，应用大数据分析，精确预测企业需求，精准推送、提供个性化服务。畅通线上线下企业需求表达、服务评价、监督约束的全流程参与机制。对于涉及职能部门多、审批环节多、材料交叉提交等问题，以以整体性思维梳理、力争简化业务流程。

（三）加强数字技术运用。数字政府以数字技术运用为基础，数据是数字政府的核心，要注重“用数据说话、用数据决策、用数据管理”，防范技术风险传导到营商环境中去。要加快政务服务大厅和在线政务服务平台建设，保障数字政府建设和运行整体协同、平稳高效，对优化营商环境给予最大保障。大力推行“一窗综办”“一网通办”，打破信息壁垒。通过不断增强数字政府效能，优化数字社会环境，营造良好数字生态。同时，强化对窗口服务人员的培训督导，提升专业化、规范化水平，确保政策执行不走空、不变样。在数字政府建设优化营商环境过程中，对懒政怠政、不作为、乱作为等损害营商环境的作风问题坚决问责，筑牢数字政府建设安全防线。

参考文献

[1]孙明贵,吴棋.政府数字化转型赋能营商环境优化的内在逻辑及路径[J].中国经贸导刊(中),2021(11):63-67.

[2]陈涛,郜啊龙.政府数字化转型驱动下优化营商环境研究——以东莞市为例[J].电子政务,2021(03):83-93.

[3]顾平安.数据治理赋能数字政府建设[J].社会治理,2021(04):30-35.

[4]薛野.加快建设数字政府推进优化营商环境[J].沈阳干部学刊,2021,23(05):5-6.

[5].国务院关于加强数字政府建设的指导意见[J].中华人民共和国国务院公报,2022(19):12-20.