高校教育收费票据管理解析

高校教育收费票据管理解析

卢晓东

山东科技大学  山东省泰安市  271000

摘要：高校教育收费票据管理一直是社会主要关注的热点话题之一。管理者如果按照统一方式对教育经费进行统筹规划，能够合理保证广大学生的合法权益，进一步促进教育事业的可持续发展，基于此，本文首先说明了目前高校收费内容及票据使用范围；其次论述了我国高校收费票据管理存在的问题；最后有针对性的分析了高校加强票据管理的整改措施，希望能够给同行提供一定的帮助。

关键词：高校教育收费；票据管理；使用范围；问题；整改措施

引言

随着教育体制改革的不断深化，学校办学资金来源和收费渠道呈现多样化，学校规模的迅速扩大和经费来源的多渠道导致票据使用范围和使用量日益扩大。但现实中各类票据的使用和管理在一些环节上不同程度地暴露出管理不科学、不规范和不到位的问题，在外界各种客观环境因素影响下，由于票据的管理和使用不当而产生的财务风险和隐患逐渐加剧，一定程度上给学校的健康发展带来挑战。为了最大限度地消除票据管理不当造成的损失，规范高效使用各类票据，管理人员应根据实际工作经验，研究票据管理数字化应用，升级前期开发的票据管理系统，投入实际应用，并进行推广使用，用透明化的操作流程、实现实用性、高效性目的，以期提高学校票据管理的数字化水平，从而更好地服务于学校的各项经济活动。

1.目前高校收费内容及票据使用范围

通过查阅相关资料可以得知，高等院校在办学期间，以非盈利方式进行的教学活动期间,按照国家教育管理部门规定出具的由财政部门统一印发的收款凭据。收费凭证被统一称为高校收费票据，通常情况下，高校收费内容及票据使用范围主要包含如下几个方面：

首先，对于《高等院校专用收费收据》中，应及时按照有关规定对专科生、本科生及研究生的学费及日常住宿费进行统一收取；其次，在《行政事业性收费统一收据》中，高校管理者应结合财政管理部门及物价监管部门的管理标准及相关规定，在开具行政事业性收费票据期间，应确保收缴上的所有资金全部及时上缴至专款专项账户，任何组织和任何单位不得随意挪用并擅自篡改收费金额，例如，在高校教育收费管理过程中，应及时的收取研究生委托培养费、研究生课程学习费、专业学位培养费、报名考试考务费、 证书工本费、函授和短训班培训费等各类费用，并开具并及时留存各类票据存根，在明确高校财务管理人员具体收费权限和责任的基础上，避免一旦出现异常经济纠纷，各部门推诿责任不良现象的发生；再次，应及时对《行政事业单位资金往来收据》进行统一管理，此项规定与上条规定相同，适用于大部分行政事业单位，相关部门应及时收取往来款性质的非经营性[1]资金及费用，常见的以内部职工往来款、单位日常经营结算款、财政资金拨款及于其他行政事业单位代收代缴款等；最后，应重点关注《高等院校代管费收据》规定，经过国家教育管理部门的完善和改进，高校应按照相关政策及法律法规及时向学生收取服装费、床上用品费、书费及体检费用，与此同时，对于一些民办型的高等院校机构，院校财务管理人员应及时使用当地税务部门统一印制的税务发票，在对旅店业、服务业、房屋出租、技术贸易、教学劳务、版面费、审稿费等各种发票进行综合管理，在高校自制内部收费票据中，相关人员应采用适当方式加强对游泳池门票、学生网络收费、校内停车费金额较小票据的规划。值得重点说明的是，整个内部票据不是正式的发票凭证，在现实生活中，可以合理提供给个人群体使用，在实际的使用过程中，财务管理部门应及时加盖学校的财务章，等到真正进行账务处理时再结合实际情况开具相应的正式票据。

2.我国高校收费票据管理存在的问题

目前国内学校在票据管理使用中，大多还是采用手工管理，从票据的领用、分发、使用、缴回、作废、缴销等都是通过登记簿进行手工登记，各个环节易出现管理不善、记录不清、使用不规范、账实不符等诸多问题长期影响学校的票据管理水平低下这一问题。具体情况如下：

2.1管理办法与现实脱节

在国民经济迅速发展的大时代背景下，国家管理人员相继提出了“教育兴国”等重要理念，高等院校办学规模的快速增长及对本科生、研究生的大力培养[2]，有效促进了社会经济水平的不断提高，在高校社会服务功能明显增加的同时，不同经营渠道产生的经费与资金运营成本也从一定程度上给高校财务工作者的日常工作带来了一定的难度，尤其是以往传统落后的票据管理办法已经不能顺应时代发展潮流，且部分财务管理者不愿意及时更新并学习新型的票据管理法律法规政策。此外，还有部分地区的行政事业单位管理人员存在敷衍偷懒不作为的行为，日常管理过程中，仅仅依靠上级财政部门的日常拨款与其他行政部门进行经济业务往来，由于许多付款单位己经明确拒收该类票据，使高校财务管理工作面临很大压力，不利于后期高校财务管理工作的核算与综合管理工作顺利执行。

2.2管理机制不健全，领导重视不够

首先通过查阅相关资料可以得知，当前国内的高校收费票据管理模式基本为多级管理，高校财务管理部门会结合实际需要对校内分校、非法人核算单位及行政管理部门的票据开具形式及使用权限进行统一安排，在此过程中，部分管理人员及票据使用人员没有具备实际的会计理论知识，在对票据使用、保管方法

[3]不清楚的基础上，可能出现相关票据丢失的不良现象；其次，部分领用单位的使用人员一般都没有经过专业的技能培训及会计业务知识学习，当相关票据被集中领用后，财务管理人员无法按照国家规定的票据凭证使用要求对其进行综合管理；最后，还有部分高校票据使用者存在“以公谋私”的不良现象，利用职务之便填写错误的金额信息，造成一定程度上存在财务信息虚假的现象，有些教育经费及各项资金的真实用途和使用明细不能真实的反映出来。

2.3财务部门监管、宣传力度不够

当前各大高校财务管理部门基本推行“台账式”的管理方式[4]，此种落后的方法过于片面，许多记账内容不能自动实时的呈现并反映出不同票据种类的领用时间、使用方式、归还情况及最后票据结余状况，这就不利于财务管理部门及时发现票据凭证后续综合利用期间出现的各类问题，加上相关教育单位也没有及时配设专门的票据监督岗，财务管理人员只能定期对相关票据凭证进行检查才能发现相关漏洞，此项操作需要耗费大量的人力和物力资源，直接加大了行政事业单位管理成本，与此同时，部分高校教育管理人员没有对票据凭证的收费管理工作引起高度重视，将与收费票据管理工作有关的文件和通知下发到票据领用单位后，没有派设专业人员对票据收费项目的使用流程进行适当的宣传，票据滥用错用现象屡见不鲜。

3.高校教育机构加强票据管理的整改措施

3.1减少票据种类，降低使用难度

国家管理部门应利用先进的计算机技术，及时收集并获取高校教育收费票据管理的实际情况和存在的主要问题，顺应时代发展潮流，有针对性的制定相应的票据法律法规使用政策，并制定科学完整的票据收费标准及应用范围，采用适当管控措施减少票据的使用类型和用途，进一步降低其整体的管理难度。例如，目前，北京市已经进行了票据试点管理工作，，以《北京市行政事业单位票据收据管理办法》为例[5]，在对行政事业单位资金往来款，各种代收、代垫票据及行政事业单位、社团组织的各种会费收入统筹管理后，监管部门能够投入较少的人力物力资源对整个票据领用、使用及归还环节工作进行综合监督与管控。

3.2健全管理模式，领导加强重视

为了确保高校机构票据管理的规范性，财务管理部门应及时制定完善的管理制度，与财务管理人员进行技术交流的基础上，统一制定不同票据凭证及相关业务的操作流程。首先，应派设实际工作经验丰富、工作能力较强的财务人员对不同种类的票据凭证进行及时领用、合理保管、规范使用及统一上缴等管理，并为此类人员单独设立保险柜，日常管理期间，及时上锁定期更换密码并由双人保管，尽量杜绝部分票据因为遗失造成严重后果的情况；其次，应统一建立健全科学合理的票据使用登记制度，相关单位一旦要领用财务票据，要按照相关规定填写正规的“票据领用表”，此类凭证一联交由实际的财务管理部门后期检查，另一联用及时交给收费部门进行归档保管，与此同时，校内的财务管理部门应加大宣传力度，可以设置精美礼品附带票据凭证知识等手册，来吸引校内大学生及相关人员前来领取，在相关人员真正掌握凭据凭证操作流程的基础上，可以通过学校官网、官方微博、微信公众号及内部交流群及时向相关人员推送高校教育管理有关收费和票据管理的财经法规以及票据管理的重要性，确保相关人员掌握相应的技巧。

3.3建立收费票据稽查制度，加强财务部门监管力度

众所周知，部分单位财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证被称为票据，当地财政管理部门、审计部门、税务部门及物价管理部门应重点检查票据内容的真实性和完整性，并及时制定合理的票据稽查管理制度，首先，针对高校纪检部门及部分审计单位，应及时成立检查小组，由专门的票据稽查审核人员对财务部门票据的使用、缴销、保管等工作进行定期检查，纪检部门应制定完整的激励制度，对日常表现突出的纪检人员予以丰厚的物质奖励，一旦发现纪检人员出现偷懒敷衍不作为行为，可以通过扣除奖金、绩效等方式对其进行惩戒，以警示其他员工。

3.4规定票据缴销时限，制定惩罚措施

对票据进行及时缴毁工作是有效提升高校财务管理工作的重要管理环节之一，首先，高校财务管理人员应具备与时俱进的思想，利用先进的计算机技术及时学习各种票据的上缴及销毁期限，一旦发现某类票据种类没有按照国家固定的期限进行操作时，应及时进行一定的经济惩戒措施，通过警告、通报、中止收费权限等处罚方式，及时要求相关部门进行责令整改，相关部门应实行相应的绩效考核制度，调动财务人员和使用人员学习票据凭证知识的积极性，为后期高校教育收费票据管理工作顺利进行夯实基础[6]。

3.5开展业务培训，提高业务素质和管理水平

首先，应聘请财务知识丰富且票据理论知识较多的专家定期集中进行学术交流，详细的为财务管理者、高校教师及重要管理层讲解票据凭证的种类、使用范围及具体填写要求及相关方法，并通过相应的技能培训来检验相关人员票据知识的掌握情况，根据薄弱环节加强指导，及时纠正他们错误的票据使用方法后，提高业务素质和管理水平。

3.6票据管理系统的合理运用

查阅文献资料，了解项目研究现状，通过对不少于10所大、中、小学校的票据管理工作调研，收集第一手资料，分析票据管理使用存在的问题漏洞，研究提出票据管理数字化应用管理规范，利用先进的科学技术及票据电算化管理，结合前期学校应用并开发的票据管理系统V1.0，进一步确定票据管理数字化应用技术方案，针对票据管理系统V1.0中存在的问题，进行完善与升级，推出票据管理系统V2.0。将研究成果通过发表论文及系统推广的形式进行推广应用，服务于更多高校的财务管理工作需要。

通过票据管理数字化应用研究，实现提升票据管理的数字化管理水平。例如，在票据管理系统的使用期间，应采用适当方式一实现票据管理的数字化；并保证所有已开票的款项清晰明了；与此同时，还应进一步实现学校票据管理手段由人工管理为主到计算机管理为主、人工管理为辅的角色转换；再者，应实现票据的领取、发放、交回、结存数量、金额等主要核算内容的一目了然和清清楚楚。据不完全统计，在实际的应用过程中。整个管理票据数量超过1万，经过系统人员的调试与开发整个票据管理系统能够全面升级[7]到V2.0版本，票据管理数字化应用服务不少于5000人次，基本达到理想的票据管理效果。

结束语：

总而言之，高校教育收费票据管理工作的顺利开展和实施会受到外界各种环境因素的影响，当地教育机构及高校管理者应顺应时代发展潮流。利用先进的计算机技术、互联网技术及大数据技术，及时更新并掌握国内外各大高校的收费票据管理方法，并投入适当建设资金，引进先进的电子票据收费系统，按照国家教育管理部门的要求，统一将高校票据进行综合管理，在各类票据资源能够达到共享效果的基础上，便于当地政府、高校教育管理者及税务、财政管理部门共同监管，最后促进社会的可持续发展。

参考文献：

[1]吴荣平. 财政电子票据在高校继续教育领域的应用探析[J]. 乡镇企业导报, 2022(7):3.

[2]董文汇. 财政电子票据系统在D高校的应用[J]. 财务与会计, 2022(5):2.

[3]闫勇. 财政电子票据在高校应用研究[J]. 商业2.0（经济管理）, 2021, 000(017):P.1-1.

[4]高红丽. 内部控制背景下高校收费票据管理的分析[J]. 质量与市场, 2021(23):40-42.

[5]周丽华. 高校票据管理的现状及提高票据管理能力的措施[J]. 市场周刊·理论版, 2020(30):0059-0059.

[6][王琳. 高校实行财政电子票据管理的意义及对策[J]. 开封大学学报, 2020, 34(1):4.

[7]王敏, 王国平. 财政电子票据在高校继续教育领域应用探析[J]. 预算管理与会计, 2020, No.342(02):33-36.

卢晓东：高级会计师，主要研究方向：高校财务管理和收费管理

基金项目：本项目是泰安市科技创新发展项目（政策引导类）2022年度一般课题阶段性研究成果，由山东省教育会计学会2022年度一般课题（sdjk2022123）资助