排污许可证核发及执行现状及对策研究

排污许可证核发及执行现状及对策研究

徐梦兰

江苏南大安高环境科技有限公司 江苏 南京 210000

摘要   排污许可证是重要的环境保护许可证，对排污企业管理和污染源监督管理具备重要意义。基于此，本文对排污许可证核发及执行现状及对策进行了深入的分析，以期为相关人员提供参考。

关键词   排污许可证；核发及执行；现状及对策

引言

排污许可证主要是指排污企业向环保部门进行申请并通过相应的审查后，准许企业进行排放相应污染物的证书，也是环境保护许可证中非常关键的组成。排污许可制度能够更好的对排污企业行为进行规范。对污染物总量的控制具有非常重要的意义，有助于提升环境管理水平，全方位推行排污许可制度，有利于抓好污染物排放工作。

一、排污许可证核发及执行现状

1、规章制度需要完善

一方面，事后监管有待完善。目前，工业排污许可证的发放和实施工作在全国大部分省份得到有效落实和落实。但是，如何增强排污许可证发证后的事后监管，目前还缺乏指导性文件。但是，不按许可证排放污染物的监管还存在制度性的不足。另一方面，技术指南需要进行细化。通过对排污单位的自行监测技术导则进行分析，现阶段的技术导则以及自行监测主要是在造纸、火电以及锅炉等重污染行业中进行使用，其他行业也需要做好跟进工作。还需要对技术指南和自主监测内容规定进行相应的细化。例如，监测频率以及监测因子在进行选择的时候，没有对污染物排放量和生产过程进行分析。又如污染物排放因子只要求浓度值，而排放率没有具体限制。

2、企业责任需要不断增强

企业是排污许可的主要申请人，但从目前排污许可制度的实施情况来看，企业对排污许可制度实施的主体责任意识不够，重视不够影响，都会对排放污染物产生影响。一方面，企业对排污许可证的重要性没有充足的认识，知识简单地把排污许可证看做是生产中的关键环节，忽视了排污许可证的实施，后期需要做好自行监测、对环境管理台账进行规范、对排污许可证执行报告进行编制。另一方面，对排污许可制度的支持力度需要增加。化工、水泥、机械、食品以及印染等行业中，污染物的排放量非常大，但这些企业的规模非常小，人员的力量相对有限，管理机制存在非常大的不完善，自主治理的人力物力不足。设施不完备，实验室等设施简陋，缺乏专职管理人员，直接影响排污许可制度的实施效果。

3、环境管理部门执法力度需要加强

排污许可证制度的颁发主要依靠环境管理部门的贯彻执行。从环境管理部门的角度来看，目前排污许可证制度的核查和实施效果影响了发证人员的业务素质，缺乏相关部门的全力配合和配合。排污许可制度实施时间较短，对排污许可证核发方面的制度需要完善。具体实施排污许可审批的业务人员专业能力也需要进行提升。排污许可也不能够完全的依赖第三方，会对后期的环境监管实施造成不利影响。根据《排污许可证管理办法》，排污许可证有效期需要控制在计划淘汰期之内。

二、排污许可证核发及执行现状的对策

1、完善排污许可制度

现阶段，还没有比较完善的制度规范，需要对详细制度规范进行制定，推进环境保护管理规章制度化速度，从而实现污染物排放的规范化管理。对于在《固定污染源排污许可证分类管理名录》中的排污企业，需要在规定的时间内对排污许可证进行申请。首先，需要根据排污企业的类型，对污染物排放标准进行制定，同时详细分析排放情况。同时增强中小企业管理，制定排污细则，强制中小企业实行排污许可制度。最后，规范管理制度体系的后期监督管理指引。排污企业需要在全国排污许可管理信息平台中对排污许可进行申请，同时需要向环境保护主管部门对书面申请材料进行提交。

2、加强管理

增强排污许可制度管理是解决现有问题的重要方法。一方面，管理机构需要对管理制度进行完善，做好对企业的监督管理，对现有的政策制度进行整合，建设长效、全方位的排污企业监管体系，对管理流程进行完善，从而为排污许可管理工作的顺利进行提供保障。企业需要严格按照相应的规定获取排污许可证，未取得排污许可证的企业不能随意的进行污染物排放。管理部门还需要对违法企业制定明确以及合理的处罚规定，震慑和控制违法排污行为。同时，对合理排放污染物的企业给予激励，进一步提升企业环保积极性。另一方面，通过对信息化管理方式的应用，有效地核对环境监测数据、排污申报数据等，做好对污染物总量的控制，提升管理效率。管理部门需要做好自身的建设，通过运用系统化、规范化的专业培训，对自身的执行水平进行提升，加大监管力度，确保排污许可制度顺利实施。引入第三方检测机构用来充当环保部门监管的补充。此外，要提升企业环保意识，加大排污许可工作力度，督促排污企业严格按照排污许可制度进行执行，让污染物的排放满足相应的排放标准。

3、增强环保宣传

环保部门要加大环保宣传力度，出台排污许可制度的相关政策和要求，对企业和公众的困惑进行及时解答。运用专业案例等方式，积极运用电视台、短视频平台合作，播放环保栏目项目，如在电视节目中对企业违反排污许可制度的案例进行讲解，做好环保宣传，从而提升环保水平。增强对排污许可制度企业的宣传，探讨环境保护的重要性。此外，还能够开展形式多样的环保宣传活动，让公众及时参加到宣传过程中，提升公众的环保意识。

4、加强社会监督

在排污许可制度中需要让公众积极参与，通过运用网络、信函等不同的方式对公众意见会进行收集。监管部门需要进行舆情的及时了解，定期开展听证会。在排污许可证发放过程中，对于涉及到人们的健康的环节，需要充分运用信息技术等对审查过程进行公开，让人民群众对审查过程进行监督。

5、不断增强企业责任

企业管理人员应对排污许可制度有清晰的了解。在生产活动中，应当持证排放污染物。严控形势，借助公开承诺落实企业排污责任，提升监测水平和信息公开方式，不断改进生产方式，减少污染物排放；增强基础设施投入，做好企业尾控工作，将污染排放控制在合理范围内。

6、增强证后监管信息化建设

证后监管信息化建设中，首先需要对全国排污许可信息管理平台证后监管模块进行完善，促进达成平台现有信息与现场执法信息自动关联。由此可见，对于全国排污许可信息管理平台在排污许可申请过程中前期发生卡顿、数据丢失以及网页打不开等情况，证后监管系统还需要对分布式管理的全国证后监管信息云平台进行构建，将所有的证后监管信息在不同的物理服务器上进行存储。其次，需要加强对排污许可后监管平台的信息化建设，不仅需要对国内先进经验进行借鉴，还可以使用“互联网+”、卫星遥感、大数据、云管理等技术进行监管。

结语

总之，排污许可工作对我国社会发展以及环境治理有着非常重要的作用。企业需要对排污许可证的内容有详细的了解，严格按照相应的要求进行污染物排放；同时需要加强监测工作，不断完善排污制度，使企业达标排放。各级部门也要增强污染防治，相互配合。唯有通过这种方式方法，借助该系统改善环境质量的工作才能取得成效。

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