新时代网络意见人士的精准统战研究[1]

新时代网络意见人士的精准统战研究[1]

蔡伟

湖南省湘潭市    湘潭市社会主义学院      411100

【摘要】网络带来了一个更为开放的传播空间，重塑了传播影响力的格局，挣脱限制的意见人士在这里变成为了影响力不断崛起的网络领袖。网络意见人士作为网络社会的产物，催生了一支社会精英“发声”群体，不仅影响我国网络舆情走向、传播新的话语思想，同时也将转变社会治理格局、推动网络问政的发展。本文以新时代网络意见人士出现的新变化以及面临的挑战，提出基于“同心圆”理论的网络意见人士精准统战策略。

关键词：网络意见人士；同心圆理论；精准统战

网络意见人士是指在互联网传播空间中，利用互联网信息直接或间接传播信息、发表观点，在一定范围内引起广泛支持与关注的活跃人士[1]。中央统战部在官方解读中指出：网络意见人士主要是以自媒体为主要载体的新媒体内容制造者[2]。这是一个覆盖广泛的群体，涉及社会各个领域、行业、阶层，是新时代互联网传播环境中的一支独特力量。“要加强和改善新媒体代表性人士”[3]，新媒体代表人士的主要成员即网络意见人士，这是2015年习近平总书记从政治同心的角度对中央统战工作提出的建议，也是网络意见人士首次正式纳入我国统战工作的对象中。

一、新时代网络意见人士的新变化

 “大网络大统战”是我们新时代统一战线要坚持的工作理念，网络媒体和新技术的不断发展和更新，给新时代网络意见人士带来了新变化。

（一）多元的思维价值。网络意见人士主要活动空间在新媒体，因为信息技术的不断发展，获取信息方式也改变，这就决定了大量高学历、高学识的年轻人成为了网络意见人士的中流砥柱，他们关注较多、搜集信息较为方便，能及时的发表独特观点，有独特的判断能力，思维方式也比较多样，这就会表现出多元的价值取向[4]。

（二）复杂的来源渠道。因为网络意见人士的组成群体比较复杂，各自职业身份也不相同，所从事的专业领域更是千差万别，其中以自由职业者、演艺明星、媒体从事人员居多，他们的观点和价值观也会有差别，所以来源渠道比较复杂，都是敢于说真话、直言批评、无所顾忌的群众。

（三）热点的关注议题。网络空间开放、及时、便捷的特征，就决定了任何人只要上网都会有自己关注的社会问题或社会事件，这也就让网络意见人士更加方便参与到国家治理和政治事务中，他们通过各种电子终端自由的发表自己的观点，持续关注自己热衷的社会议题，产生社会影响。

（四）缺乏的群体规范。在网络世界里，每个人都是平等公正的发表自己的观点，没有上下领导之分，具有扁平化特征。网络意见人士可以随意的游览其他人的观点、任意的发表评论，甚至宣泄情感，有些是真实故事，有些是为引起轰动而编造的虚假信息，导致群体缺乏规范。

（五）自由的话题表达。网络的开放性也让更多网络意见人士随时随地都可以发表自己的观点，无论是喜欢还是厌恶，都能直言不讳，甚至言辞犀利的去抨击，任何人都可以毫无拘束、毫无避讳的表达自己的真实想法和观点，分享自己每时每刻的心情。

（六）虚拟的身份信息。正是网络的开放性，也让众多网络意见人士保留自己真实信息不被暴露的选择权力，他们的言行在网络毫无拘束，必定会带来反对者的报复，所以更多人注册信息时都会采用昵称或虚假身份，为的就是能够保护隐私，同时可以任意发表言论。

二、新时代网络意见人士统战工作面临的困境

复杂的群体往往具备多样的特征，矛盾重重。在进入新时代、奋进新征程的统战工作中，网络意见人士的统战工作伴随着新特点的出现，同时也面临着重重困境。

（一）宏观上：统战思维和工作理念滞后

随着整个信息社会的深度发展，网络信息技术日新月异，网络影响着人民的生活方式和思维方式，统战思维和工作理念也要跟得上时代的发展、人民的需求。中国是全球拥有网民最多的国家，网络意见人士汇聚了不同文化背景、不同身份特征、不同职业阶层的代表人物，汇聚了新的思想价值观点，目前网络统战思维和工作理念还比较滞后，未能形成大网络大统战的格局。首先，舆论引导方式还不健全，部分工作人员对网络统战缺乏深刻理解，碰到舆论问题“一刀切”现象普遍存在，不能及时疏通，缺乏鉴别能力，不能分类识别和引导大众往正确的价值观方向转变。其次，缺乏系统思维，认识片面化的思维，将网络统战简单理解为将统战工作搬上网，统战范围局限在已知领域，未能建立“大网络大统战”的系统思维[5]。再次，现代化观念不强，不能与时俱进，缺乏专业人才及时与网络意见人士平等对话的机会，缺乏沟通交流的信息平台。出现这类困境，主要是因为统战思维还不健全，统战工作的方式方法比较落后。

（二）中观上：沟通与协调机制还不健全

加强沟通和协调，是构建最大半径同心圆的统战关键，网络意见人士的统战工作受网络自由性大、传播范围广的影响，沟通和协调机制还不太健全，无法形成新时代的精准统战机制。一是网络意见人士利益错综复杂，舆情引导不畅通。对于正面新闻的传播力度还不够强，局限在一些官方新媒体上，参与方式比较单一，网络意见人士的影响力未能发挥作用，与政府部门的互动性也不够强，因此极易产生各种歪风邪言，扰乱视听，造成谣言四起的局面。二是对主流价值观的拥护还不够，特别是我们现在拥护的社会主义核心价值观，网络意见人士作为网民的少数、关键“代表”人士，是代表普通民众意见表达和政府政见传达的桥梁，对于历史唯物主义群众观和马克思主义新闻观的传播力度还不够，造成部分网络意见人士特别是青年一代对主流价值观深不知意、词不解义，甚至歪解的情况发生，误导青年人。三是未能分类鉴别不同类型的网络意见人士，对社会和民众有危害的舆论和舆情未能在第一时间加以鉴别，未能与网络意见人士加强沟通和协调，遏制舆情的发生，对于正面积极谏言的网络意见人士未能及时给与支持和鼓励，寒了人心，以致对社会事件的发生不能主动作为，冷漠旁观。总而言之，中观上网络意见人士统战工作面临困境的原因主要在于沟通和协调机制的不健全。

（三）微观上：统战工作对象复杂且多变

新媒体时代，社会利益分化，各个社会团体的利益诉求不同，也导致各个群体的观念和理念不一致，利益不同的观念在网络媒体的发酵作用下，迅速流窜到各群体中间，作为网络前端的网络意见人士，接触和收集到各种社会信息最快，传播作用也最大，不同类型的网络意见人士处理信息的方式不一样，导致各类信息也对大众产生不同的影响。忠诚追随型的网络意见人士，对于社会事件和政治问题，都是以支持为主，充分信任主流价值观拥护的政府，但也避免不了有时错误的政策缺乏试行就大面推广，不适应普通大众的情况，造成朝令夕改、民众不信任的局面，这是缺乏网络意见人士的筛选功能。理性批评型的网络意见人士，评论和建议都带有批判性，给出的建议也是从事实出发的，刚开始听到极不入耳，容易使人反感，容易走入反派的阵营，这是缺乏网络意见人士的引导功能。激烈批评型的网络意见人士，对社会事件更是缺乏理性的思考，随意的抨击和打压，使得其他受众容易产生激烈的反感行为，这部分对象缺乏重点关注和包容。敌对势力型的网络意见人士，缺乏辨识能力，站错队伍，远离同心圆，甚至污蔑执政党和当今执政政府的指令，造成人心涣散、分崩离析的局面。这从微观上来看，主要是因为统战工作对象是一个复杂的群体，极易受其他群体影响而多变。

三、基于“同心圆”理论的网络意见人士精准统战策略

针对新时代网络意见人士的新变化，梳理网络意见人士统战工作面临的困境，探索建立基于“同心圆”理论的网络意见人士精准统战策略，不仅要求把握新变化带来的新特征，从宏观、中观、微观上对引导机制进行探索，更需要针对网络意见人士的分类，精准实施统战策略，只有这样，才能进一步推进网络意见人士的统战工作深入发展，坚决拥护圆心的政治立场。

(一) 宏观上：树立同心圆网络舆论统战观念，寻求发展的最大公约数。

1. 科学遵循“刚柔并济”的舆论引导方略。

思想是行动的先导，统战工作最大的核心便是思想的团结，思想坚定，才能凝聚人心、汇聚统战力量[6]。网络意见人士是一个复杂的群体，知识分子、党外人士为主，皆是借助网络的便利性、自由性、及时性等在网络上“号召”或“煽动”相关社会事件的舆论导向。复杂的群体对于舆论引导方略，要坚持刚柔并济的方式，一般来说根据实际情况和思想苗头来抉择，正向的要坚决支持和鼓励，避免反向势力的膨胀。 “刚”，是指采用行政、法律等方式治理的刚性管理，主要针对恶意抨击英雄人物、无端描黑历史事件、煽风点火乱传流言等网络行为，思想上基本不认同主流价值观。这类网络意见人士应该要以刚性的行政或法律手段对其管束，避免事态恶劣发展，避免扩大传播范围。“柔”，是指以疏导、沟通等方式约束的柔性管理，主要用于认同国家制度和主流价值观，但对某些观点提出善意的评论和反对。这部分网络意见人士的出发点是理性提出评论和建议，希望国家治理体系更加健全、社会主义制度更加完善、主流价值观更符合普通大众，但是在政治态度表达和思想观点发布的时候持批判态度。这类群体就要能够及时疏导，及时接纳他们理性、善意的评论和建议，与之加强沟通，共同完善我们国家的制度体系。因此，面对错综复杂的网络事件时，统战工作者要善于辨析，针对不同群体采取刚柔结合的方式，科学遵循“刚柔并济”的舆论引导方略。

2. 明确树立“大网络大统战”的系统化思维。

系统思维，是习近平总书记勉励各级领导干部要努力学习掌握的六大思维方法之一，他强调科技越发达、交往越密切，社会的关联度和系统性就越强[7]。网络意见人士的统战工作更是一项关联极强的系统性工作，更离不开“大网络大统战”的系统化思维。要坚持党的统一领导、统战部牵头协调，汇聚网信办、宣传部、新媒体运营等各部门的行政力量，形成大统战的工作格局，不断拓展统战工作覆盖范围，凡是网络、手机等新兴媒体能延伸到的地方，就是统战工作应该覆盖到的地方[8]。因此，网络意见人士的统战工作要立足统战对象的实际需求，构建各部门统战联动机制，联合各方主要统战力量，形成“大网络大统战”的格局，加强统战的系统化思维。

3. 有序建立“新对象新方式”的时代化观念。

新时代催生新事物，新媒体新手段也应运而生，新时代的统战成员对社会活动的变化敏感性极高，并且具备现代科技意识，易于接受新鲜事物，这意味着时代化观念在统战工作人员中变得必不可少。新对象就要有新方式来进行，以新媒体的运用带动工作方法方式的创新，加强时代化观念的转变，有序建立“新对象新方式”的时代化观念。一方面，要加强人员队伍建设，培养一支既懂网络技术又能掌握统战规律变化的人才队伍，给与网络复合型人才在统战工作中施展才能的机会，线上统战与线下统战相结合，实现同频共振的效果。另一方面，加强平台建设，利用网络数据平台的优势，及时梳理各类网络意见人士的身份信息，分类监测管理。同时，利用不同领域网络意见人士的知识和智慧，不断挖掘政策研究和咨询决策优势，建设统战智库。只有双方合作，共同建设网络统战新阵地，才能形成大团结大联合的统战合力。

(二) 中观上：健全完善新时代精准统战机制，构建最大半径的同心圆。

1. 协调多元利益，改进舆情引导机制。

网络作为收集民意、传达政意的传播窗口，是网络意见人士表达诉求、提供建议的“大众麦克风”。网络意见人士的利益表达机制，涉及民众对社会问题和政策解疑的畅通性，必须要建立利益诉求平台，增加畅言解疑的发声渠道，改进舆情引导机制。网络意见人士舆论引导的参与感和主动性，主要依赖于网络的畅通性和及时性，可以通过运用多元方式参与统战舆论中，加强其影响力和互动性。一是扩大正面新闻的传播，加强辟谣平台建设。从新闻发布的广度和深度扩大受众群体，加强正面可信赖的新闻传播，从传播源头上杜绝谣言的产生。二是以主流价值观为引导，让网络意见人士树立正确的群众观和新闻观，拥护和爱戴社会主义核心价值观。三是鼓励正面积极谏言的网络意见人士，遏制和打击对社会和民众有危害的舆论和舆情传播。

2. 健全发声渠道，加强网络互动机制。

网络意见人士的统战工作要做实做深还有待依赖健全发声渠道，构建 “线上+线下”的“网络朋友圈”。一是丰富“发声”渠道。从交流需求的角度出发，采取网络意见人士喜爱的方式开展线上交流，而不能以政权去压制，开发特色的公众互动平台，吸纳网络意见人士积极发表建议、加强联络，营造舒适、畅达的交流氛围。二是转换关心角度。联络双方感情，全面了解网络意见人士的生活、工作、家庭等问题，做好子女教育、工作晋升、政策待遇等相关服务工作，给予人才、政策、资金、信息等方面的支持，为其排忧解难，感受到网络统战的温度和关怀。三是关注意见表达和回复。让网络意见人士提建议、对策感受到重视，未有轻慢、懈怠的感觉，加强其在网络中的影响力和号召力，更好的服务社会主义现代化建设和社会治理。

3. 完善民主监督，创新政治参与机制。

民主监督是提高政府工作效率、更好的为民服务的桥梁，网络意见人士参与民主监督，这是创新政治参与机制的一种新方式。新时代是网络新媒体技术发挥关键作用的时代，广大网民的群众监督作用也主要是通过网络新媒体技术参与政治表达的。网络意见人士作为代表，最能收集民意，代表广大网民的社会诉求和群体意见，他们分布在广大社会分工的各领域，能一手获取经济社会发展中的重点难点问题，也能够及时发现社会运行中存在的弊端和短板。一方面，充分发挥智力处置舆情，通过协商民主平台，扩宽网络意见人士参与政治协商的方式。当出现地方舆情事件，网络意见人士可积极主动利用其社会影响力及时引导，参与处置。另一方面，加强网络监督作用，提高政府治理效率。积极引导网络意见人士参与到政协、纪检、质监、公安等部门担任特邀监督员，方便沟通和协商，加强民主监督执行能力，提高政府执法部门的治理效能。

(三) 微观上：精准实施差异化对象统战艺术，形成“大统战”工作格局。

1. 针对忠诚追随型的网络意见人士，要全力支持、充分信任。

这一类型的网络意见人士最接近圆心、最拥护主流价值观、最忠诚维护国家制度体系，是网络世界里充当正面角色的主要群体，是社会正常稳定发挥作用、政府稳定运行管理的重要支撑[6]。执政党和各层级政策都要高度重视这一类型群体，且这类群体数量在我国占据较大，能团结这部分群体，很多统战难题迎刃而解。一方面，政府要多多支持和鼓励这一类型群体的扩大，吸引更多这类群体参与到政府各个职能部门的实践工作中，并在人才、资金、信息等方面给与优惠政策，全力支持忠诚追随型的网络意见人士。另一方面，加强人才队伍建设，让这部分网络意见人士中的代表者参与挂职锻炼，扩大他们的参政议政空间，让其更加拥护党的路线方针政策，并能利用其影响力加大宣传，吸纳更多有志之士奉献自己的力量。

2. 针对理性批评型的网络意见人士，要适当鼓励、引导发展。

这一部分群体更执着于理性发表言论，深度思考并给与带有批判性的建议，往往能带动一部分群体追随。对这一类型的网络意见人士，政府要适当鼓励和引导发展。一是弘扬其正能量，统战工作离不开各部门支持，更离不开网络意见人士的带有建设性意见的政治评论，因此要给予这一类型的网络意见人士发表建议的空间和渠道，可从安排政治身份和职位等方面入手。二是引导正面发展，网络空间中的反腐倡廉和政府问政都需要一定的监督者，这一类型的网络意见人士不畏权力敢于表达自己的政治观点，同时敢于批评和监督，是最能引导政治正面发展的力量。三是提高政治效率，各种座谈和政策的执行等都离不开网络意见人士的协商探讨，这类型网络意见人士可发挥其沟通和协调的作用，提出更具创新的建设性建议，并能批判不当决定，提高政府的执政效能。

3. 针对激烈批评型的网络意见人士，要充分包容、重点关注。

激烈批评型网络意见人士的典型特征就是政治思想比较偏激，对社会事件或政治问题的批判带有浓重的情绪化，时常表现为冷嘲热讽、一昧指责，不断挑战政治底线。这一类型的网络意见人士，执政党和政府要充分包容、重点关注，因为这一类群体是处于同心圆较边缘地带，是统战工作对象中比较难把控、易丧失的对象，也是统战工作最为紧迫的关键群体，他们极易受敌对分子的煽动而做出叛离中国的举措。对待这一类型的网络意见人士，以包容为主，重点关注为主要举措，加强监管和服务工作，时时把握发展动向。一方面，要谨慎筛选出这类型网络意见人士，建立监管库，加强线上和线下的沟通联系，加强思想引导。另一方面，要以宽容之心接纳他们的激烈言辞，触碰法律和行政底线的行为要依法依规处理，对于谏言的有利措施，要及时给与奖励，帮助解决相关难题。

4. 针对敌对势力型的网络意见人士，要坚决打击、全力管制。

敌对势力型的网络意见人士，是代表远离同心圆的圆心、背离主流价值观、不拥护国家政治制度体系的这类群体，主要活动是分离中国国土、抹黑历史事实、思想洗脑涣散人心等，政治意图是瓦解政权、阻碍国家体系制度的团结等。这类人士在中国并不是很多，并且非常隐蔽，不易察觉，可能分布在大家日常生活中，但是其破坏力特别大，往往有隐蔽的组织在背后给其提供资金、物资、人力等支持，可能与国内外敌对集团联系紧密。这类型的网络意见人士，是统战的关键。一方面，统战部门要时刻保持警醒的状态，能实时监测到网络上的具体活动，发现苗头就立即依法处置，不留空间让其壮大。另一方面是从根源上切断其联系，依靠公安、金融等部门依法手段切断利益输送链条，冻结有异动集团的资金，阻碍敌对势力的扩大。

参考文献：

[1]赵鼎. 网络意见领袖统战工作研究[D].华中科技大学,2018.

[2]白郧.政治参与视角下的网络意见人士统战工作思考[J].湖南省社会主义学院学报,2019,20(01):52-54.

[3]李娜.关于加强和推进新媒体代表人士统战工作的思考[J].山西社会主义学院学报,2017,(04):54-57.

[4]孙阁. 网络意见人士统战工作初探[D].山东大学,2018.

[5]侯天佐."互联网+"背景下网络统战工作创新发展研究[J].内蒙古统战理论研究,2018,(1):30-36.

[6]唐晓云. 抗日战争时期中国共产党文化统战思想及当代启示[D].武汉理工大学,2016.

[7]李小燕. 十八大以来中国共产党的作风建设发展研究[D].西安工业大学,2018.

[8]肖照青,米广弘.网络统战工作研究综述[J].山西社会主义学院学报,2012(02):30-33.

本文系湖南省社会主义学院立项课题《同心圆理论视角下网络意见人士的精准统战研究》（课题编号：XTKT202265）的阶段性成果之一

1