乡村振兴背景下张家口市新型职业农民培训问题 研 究

乡村振兴背景下张家口市新型职业农民培训问题 研 究

赵一安1*  ,侯宇2  ,曹媛媛1  ,张艺琴3

（1张家口市农村合作经济经营管理站  河北张家口 075000）

2河北省张家口水文勘测研究中心 河北 张家口 075000；

3康保县农业农村局 河北 张家口 075000）

摘要：实施乡村振兴战略是全方位、多角度的系统工程，也是一项长期工程，阵地在农村，主体是农民，准确的说是专业型、复合型乡土人才，即新型职业农民。将新型职业农民培训制度化，规范化，同时建立健全新型职业农民激励保障体系，引导农民积极参加新型职业农民培训，助力完成职业农民由普通农民向新型职业农民的身份转变，为乡村振兴和农业农村现代化培育更多实用性乡土人才。

关键词：乡村振兴；张家口市；新型职业农民

Abstract:The implementation of the rural revitalization strategy is an all-round and multi-faceted system project and a long-term project, the position of which is in the rural areas, and the main part is farmers, precisely professional and compound countryside talents, such as new professional farmers. Institutionalize and standardize the training of new vocational farmers, and at the same time implement and enhance the incentive and guarantee system for new vocational farmers, guide farmers to actively participate in training for new vocational farmers, help complete the identity transformation of vocational farmers from ordinary farmers to new vocational farmers, and an more practical native talents for rural revitalization and agricultural and rural modernization.

Key words:rural revitalization; Zhangjiakou city; new professional farmers

2012年中央一号文件首次提出“大力培育新型职业农民”，新型职业农民的概念被首次提出[1]。新型职业农民是基于传统农民提出的一个新概念[2]。这类群体依然居住在农村或乡镇，保留着农业户口，以农业生产和经营为主要工作内容，但不同的是他们普遍文化基础较好、经营管理观念更新、生产技能更强，更希望走现代化农业发展道路。

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，这是党中央着眼于全面建成小康社会、基本实现现代化、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策[3]。乡村振兴是乡村全面振兴，到2050年要全面实现农业强、农村美、农民富的目标[4]，要实现这一宏伟目标，就需要破解乡村人才匮乏的瓶颈，提升农民素质，培育更多的新型职业农民，以适应乡村振兴形势发展的需要。

一、新型职业农民培训的必要性

农村是乡村振兴战略实施的主阵地，农民是振兴事业的主力军，新型职业农民培训是提高农民素质的重要手段，也是解决农村人才瓶颈的重要抓手，就地培养更多爱农业、有知识、懂技术、会经营的新型职业农民，是实现乡村振兴的必然要求[5]。

（一）乡村振兴需要人才培养，特别是乡土人才的培养，从而实现乡村人才振兴

2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确指出：“全面建立职业农民制度，培养新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，优化农业从业者结构；实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育；创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训；鼓励各地开展职业农民职称评定试点”。这为新型职业农民培训工作提供了政策支持，明确了工作方向[6]。

（二）乡村振兴阵地在农村，主体是农民，需要培育更多的新型职业农民

张家口市是农业大市，全市共有行政村4173个，农村人口达到近310万，但近年来由于人口外流严重，乡村常住人口急剧减少，一些县区减少接近一半，很多年轻力壮、劳动力强的农民选择外出务工。

就农村劳动力而言，大多数农村，尤其是脱贫村，农村经营活动主体以年龄55岁以上的半弱劳动力为主，且从业者文化水平不高，仍然以一家一户的生产方式从事传统种植、养殖，经营水平较低。乡村人才在数量和素质上与实现人才振兴的乡村振兴总要求极其不适应，需要通过实施新型职业农民培训来解决这一突出问题。

（三）乡村产业振兴需要更多的经营主体，经营主体的发展需要更多的新型职业农民

乡村振兴需要改变传统的生产方式，发展绿色农业、精细农业、品牌农业，延长产业链条，提升农产品品质和效益，逐步实现农业现代化。传统农业向现代农业的发展需要现有的农业生产者观念的持续转变、综合素质不断提升，以适应现代化发展的需要。同时，现代农业对农民的组织化程度要求也越来越高，这需要更多的经营主体来实现、来带动，而新型经营主体的创立和发展，也需要长期不懈地培育新型职业农民，为现代农业源源不断提供高素质的人才做保障[7]。

二、新型职业农民培训现状

多年来，新型职业农民培训备受重视，政策体系不断完善，工作机制不断健全，培训质量不断提高，为乡村振兴提供了一批高素质人才。新型职业农民也正在发挥越来越大的作用，成为农业、农村现代化的实践者、推动者[8]。

（一）新型职业农民培训备受重视

张家口市委、市政府高度重视新型职业农民培训工作，制定印发《张家口市高素质农民教育培训工作实施方案》，明确了项目实施的目标任务、主要内容、进度安排、保障措施和监督考核等要求，并以农民教育培训项目为抓手，着力培育一批爱农业、懂技术、善经营，适应现代农业需求的高素质农民队伍，全面推进乡村振兴[9]。随着乡村振兴的全面推进，新型职业农民培训工作机制不断完善，工作要求进一步提高，培训工作力度持续加大，覆盖面更广，适用性更强。

（二）多方联动开展职业农民培训

近年来，组织、农业农村、乡村振兴、林草、人社等多个部门分别组织了不同层次、不同形式、各有分工侧重的干部、致富带头人、脱贫劳动力等新型职业农民培训[10]，内容涉及乡村振兴政策层面、现代农业专业使用技术、经营管理、品牌建设、绿色发展等方方面面。在职业教育方面也基本构建起了以开放大学、农业广播学校为主体，多种资源共同参与的“一主多元”教育培训体系，为乡村振兴和脱贫攻坚工作提供强有力的人力支撑和智力保障[11]。同时，农业科技园区，新兴市场主体也为农村培育了一批懂技术、会经营的乡土人才。

（三）新型职业农民发挥重要作用

全市一批农业产业化龙头企业的成长，一批致富带头人的涌现，一批新型农业主体的创立，为现代农业的发展展现出活力。这些人，他们既懂农业技术，又懂经营，熟悉市场，成为现代农业发展的排头兵、领头雁。一批受到锻炼的乡土人才，成为了新的致富能手、新型经营主体的创办者；一批接受过培训的农民，也成为新型经营主体愿意聘用的新型农业职业打工者，成为现代农业的“白领”。正是因为广泛的新型职业农民培训，造就了无数新型职业农民成为现代农业发展中成为的实践者、推动者，逐步促使传统农业在生产方式、生产技术、经营管理等方面发生了深刻的变革，使现代农业发展具有了一定的规模[12]，生产经营达到了一定的水平。

三、新型职业农民培训存在的主要问题

随着新型城镇化速度加快，农村劳动力年龄严重老化，且文化素质不高，接受新知识、新技术能力缺乏，加之没有形成制度化培训、培训时间不能保障等因素，导致存在一定的问题和不足。

（一）农村劳动力结构不合理，农民参与培训积极性不高

由于大部分文化素质偏高的青年劳动力向城市转移，因此接受培训的农民大部分文化素质比较低。受传统思想的影响，对新型职业农民培训的认识不够，接受新鲜事物和技能的能力较弱，参与培训的主动性不高，处于“被迫学习”的状态。部分地区学员智能手机保有量不足，系统录入、打分评价存在困难。

（二）培训时间紧张，培训内容与实际需求存在一定差距

农业生产具有很强的季节性、地域性和持续性特点，农民对培训内容的个性化需求很强烈。虽然各地已根据当地人才振兴需求，组织实施新型农业经营主体和服务主体经营者轮训（含现代青年农场主）、返乡下乡创新创业者培训、产业脱贫带头人和专业种养加能手培训等4个计划，但在实施过程中仍存在培训内容与当前实际生产技术脱轨的现象，缺少对农业生产经营主体个性化实训实践的指导，很少对农业生产进行持续性、追踪性指导。

（三）缺乏系统完善的适用教材

当前多种形式的培训，各部门各自为战，统筹协调不够，缺乏统一的适用教材，培训内容五花八门，知识零零散散，没有系统性、完整性，不适应当前乡村建设、乡村治理、产业现代化发展需求。

（四）资金保障制度不完善

规范化的农民培训对资金的要求较高，没有充足的资金难以形成健全的新型职业农民培训体系[13]。我市贫困县区较多，财政薄弱，缺乏配套资金，有些地区整合了项目资金，导致农民培训难以进行。

四、乡村振兴背景下新型职业农民培训的对策

实施乡村振兴战略是全方位、多角度的系统工程，也是一项长期工程，需要为此提供源源不断的人才保障

[14]。因此，需要建立健全组织保障体系，不断创新培训模式和方法，更新培训内容，有效提升培训质量，培养一批振兴乡村的乡土人才。

（一）创新培训模式

新冠疫情的冲击改变了很多行业原本的秩序和运营模式，农民线上教育模式也应有新的尝试和创新。建议采取“远程网络教育”的学习方式，通过“现场培训+线上直播+实地实训”的形式满足学员个性化需求。在生长季时，可聘请专家进入田间地头，根据各地出现的生产问题进行直播讲解，并且进行线上视频链接，现场解答农户生产过程中遇到的难题。

（二）加强经费保障

健全的法律法规是我国新型职业农民培训工作能够正常进行的基础，建议政府部门对现有的法律法规进行完善，出台有针对性的法律法规，制定出适合农民培训的法律法规制度。同时，各级地方政府应积极根据当地实际情况制定符合当地发展的政策和规划，提供资金支持，保障农民培训顺利进行。

（三）多元化培训内容

建议在制定培训内容前进一步了解农民的真正需求，针对不同县区、不同人群制定不同的培训方针。培训内容不能仅仅局限于农业技术的培训，法律法规、最新政策、经营管理、生态文明等方面的教育培训都应当纳入培训体系。培训机构还应整合国内外的资源，筛选利于我市农村农业发展的项目，增加农民培训项目，使农民从单一的农耕产业向多产业转变，创造有利于我国农业现代化发展的农产业。

（四）编写新型职业农民培训适用教材

为提高新型职业农民培训实效，让新型职业农民了解掌握乡村建设、乡村治理和现代农业技术，建议协调各有关职能部门、职教机构，聘请专家学者，结合本地实际编写一套科学适用的乡村振兴教材，为本地发展培养人才。

（五）建立健全新型职业农民激励保障体系

《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中明确“引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度”。建议利用政策的导向作用，适时建立职业农民激励保障制度体系[15]，引导农民积极参加新型职业农民培训，掌握乡村振兴所需要的各种技能和素质，完成由普通农民向新型职业农民的身份转变。

五、结语

多年的实践证明乡村战略背景下的新型职业农民培训体系是有利于农业现代化以及经济的持续发展的制度安排。实施乡村振兴战略是全方位、多角度的系统工程，也是一项长期工程，阵地在农村，主体是农民，准确地说是专业型、复合型乡土人才，即新型职业农民。只有不断完善新型职业农民培训体系，统筹发挥各部门、职业教育培训机构作用，以乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求为引领，培训形式上坚持短期与长期相结合，线上与线下相结合，内容上坚持传统技术与现代技术相结合，系统性与专业性相结合，将新型职业培训制度化，规范化，同时建立健全新型职业农民激励保障体系，引导农民积极参加新型职业农民培训，完成由普通农民向新型职业农民的身份转变，为乡村振兴和农业农村现代化培育更多实用性乡土人才。

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[作者简介]赵一安（1990- ），女，蒙古族，河北张家口人，工作单位：张家口市农村合作经济经营管理站，硕士，农艺师，研究方向：农业技术推广。

[基金项目]张家口市2022年度社会科学研究课题：疫情期间乡村振兴背景下新型职业农民培训研究（2022232）。